新舊動能轉(zhuǎn)換背景下破產(chǎn)審判工作的改進路徑

孫永一 李毅斌

2014年3月6日，習(xí)近平總書記在參加廣東省代表團審議時提出“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，要求著力推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動作用，走綠色發(fā)展之路。①參見《騰籠換鳥 鳳凰涅槃》，載《人民日報》2015年8月31日第05版。2015年10月，李克強總理在談到當時中國經(jīng)濟形勢時說：“我國經(jīng)濟正處在新舊動能轉(zhuǎn)換的艱難進程中”，②《李克強對當前中國經(jīng)濟的6點判斷》，載中國政府網(wǎng)http：//www.gov.cn/xinwen/2015-10/16/content_2948459.htm，2018年10月16日訪問。自此“新舊動能轉(zhuǎn)換”開始正式出現(xiàn)在國家領(lǐng)導(dǎo)人講話中。2018年1月3日，國務(wù)院正式批復(fù)同意山東省設(shè)立我國第一個新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)，這是十九大后獲批的第一個區(qū)域性國家發(fā)展戰(zhàn)略，也是全國首個以新舊動能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。2018年2月27日，山東省屬企業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程建設(shè)誓師大會在濟南召開，吹響了全省新舊動能轉(zhuǎn)換工作新征程的號角。2019年2月11日，在山東省“擔(dān)當作為、狠抓落實”工作動員大會上，劉家義書記在講話中將新舊動能轉(zhuǎn)換列為山東省“八大戰(zhàn)略布局”之首。

在新舊動能轉(zhuǎn)換已成為事關(guān)山東經(jīng)濟發(fā)展全局重要戰(zhàn)略的新形勢下，認真把握新舊動能轉(zhuǎn)換的內(nèi)在要求與破產(chǎn)審判工作的關(guān)聯(lián)，充分認識破產(chǎn)審判工作在新舊動能轉(zhuǎn)換中的重要作用，提出新舊動能轉(zhuǎn)換背景下完善破產(chǎn)審判工作的對策，有著重要的時代意義。

一、新舊動能轉(zhuǎn)換與破產(chǎn)審判工作的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

新舊動能轉(zhuǎn)換中的“轉(zhuǎn)換”二字，從字面來理解是“轉(zhuǎn)化”和“更換”的意思，這種轉(zhuǎn)換不是割裂的、孤立的，而是聯(lián)通的、連續(xù)的，是充滿智慧的起承轉(zhuǎn)合。新動能是踩在舊動能肩膀上出現(xiàn)的，新動能的產(chǎn)生和發(fā)展離不開舊動能發(fā)展過程中積累的經(jīng)驗?zāi)酥潦〗逃?xùn)。舊動能“被轉(zhuǎn)換”為新動能注定不會是一蹴而就的過程，必須付出執(zhí)著的探索和艱辛的努力。進而言之，就新舊動能轉(zhuǎn)換的內(nèi)在要求而言，“轉(zhuǎn)化”對應(yīng)的就是“鳳凰涅槃”，是一種“進化”式的轉(zhuǎn)換，是在不完全否定舊動能的基礎(chǔ)上完成的質(zhì)變和迭代。“更換”對應(yīng)的則是“騰籠換鳥”，是一種相比而言更為激進的轉(zhuǎn)換，是在淘汰舊動能的基礎(chǔ)上完成的篩選和揚棄。就山東省而言，新舊動能轉(zhuǎn)換的核心是發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”經(jīng)濟。目前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟態(tài)勢總量中仍占絕對優(yōu)勢，因此，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在一段時期以內(nèi)仍然是支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的最重要的基礎(chǔ)性力量。但與此同時，在新舊動能轉(zhuǎn)換的持續(xù)刺激作用下“四新”經(jīng)濟不斷涌現(xiàn)，加之傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過創(chuàng)新經(jīng)營模式等方式不斷轉(zhuǎn)化為“四新”經(jīng)濟，“四新”經(jīng)濟將逐漸成長壯大為經(jīng)濟社會發(fā)展的全新驅(qū)動力量。只有在“四新”經(jīng)濟發(fā)展壯大為可以與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相提并論甚至超越后者的時候，“四新”經(jīng)濟和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)這“兩只手”都足夠強壯，山東省的經(jīng)濟發(fā)展才能夠擁有健康的體魄和不竭的動能，才能夠持續(xù)超越自我，在全國的經(jīng)濟發(fā)展洪流中不斷搏擊，奮勇前進。

破產(chǎn)審判工作的作用與新舊動能轉(zhuǎn)換的內(nèi)在要求十分契合，且環(huán)環(huán)相扣。破產(chǎn)審判中的清算程序起到的就是“更換”的作用，就是要“騰籠換鳥”，即在市場的指引下，通過司法途徑淘汰舊動能，引入新動能，引導(dǎo)市場資源進行優(yōu)化配置。而破產(chǎn)重整、和解程序起到的則是“轉(zhuǎn)化”的作用，就是要“鳳凰涅槃”，即通過債權(quán)人和債務(wù)人達成諒解，引入新的經(jīng)營策略、新的技術(shù)方案乃至新的投資主體，最終創(chuàng)造“浴火重生”的嶄新局面。由此不難看出，新舊動能轉(zhuǎn)換與破產(chǎn)審判工作具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性：一方面破產(chǎn)審判工作密切響應(yīng)新舊動能轉(zhuǎn)換的內(nèi)在要求，有助于新舊動能轉(zhuǎn)換順利進行；另一方面破產(chǎn)審判工作本身也是新舊動能轉(zhuǎn)換的突破口，是新舊動能轉(zhuǎn)換的重要抓手。因此，隨著新舊動能轉(zhuǎn)換不斷走向深入，破產(chǎn)審判工作的重要性會日益凸顯，它將在新舊動能轉(zhuǎn)換的新形勢下發(fā)揮不斷增強的積極作用，同時也會獲得越來越良好的發(fā)展空間。

二、破產(chǎn)審判工作在新舊動能轉(zhuǎn)換中的重要價值

新舊動能轉(zhuǎn)換的重點就是把握經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，而通過破產(chǎn)審判淘汰舊動能、導(dǎo)入新動能是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重要路徑，因此，破產(chǎn)審判工作事實上已經(jīng)成為新舊動能轉(zhuǎn)換工作中的關(guān)鍵一環(huán)，在新舊動能轉(zhuǎn)換中有著重要的價值：

（一）助力改善營商環(huán)境

營商環(huán)境是指伴隨企業(yè)活動整個過程的各種周圍境況和條件的總和。①參見吳學(xué)軍：《新舊動能轉(zhuǎn)換背景下濟南市營商環(huán)境的優(yōu)化探析》，載《中共濟南市委黨校學(xué)報》2018年第1期。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，營商環(huán)境對于地方經(jīng)濟發(fā)展和動能培育具有非常重要的作用。②參見高中東：《從深圳經(jīng)驗看山東新舊動能轉(zhuǎn)換》，載《理論學(xué)習(xí)》2017年第9期。優(yōu)良的營商環(huán)境能夠為新舊動能轉(zhuǎn)換提供有力保障。營商環(huán)境的優(yōu)劣足以對國家及地區(qū)的就業(yè)、財稅乃至經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響，已經(jīng)成為評測國家或地區(qū)核心競爭力以及可持續(xù)發(fā)展能力的重要依據(jù)。優(yōu)良的營商環(huán)境足以為企業(yè)的創(chuàng)新及發(fā)展提供強大助益，有助于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，以形成新的發(fā)展動能。新的發(fā)展動能壯大之后，將發(fā)揮示范帶動作用，并產(chǎn)生集群效應(yīng)，又有利于營商環(huán)境的進一步優(yōu)化?？梢?，優(yōu)良的營商環(huán)境與新舊動能轉(zhuǎn)換之間能夠形成正相關(guān)的積極促進作用，而低劣的營商環(huán)境則恰恰相反。世界銀行對于營商環(huán)境的10項評價指標中就包括“辦理破產(chǎn)”。近年來，全國法院致力于為改善營商環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)，其中破產(chǎn)審判工作取得了顯著成效。根據(jù)世界銀行2017年對全世界190個經(jīng)濟體營商環(huán)境的測評，我國破產(chǎn)處理情況位列第53位，比2013年的第82位上升29位。③參見羅書甄：《破產(chǎn)審判“妙手”促“生病企業(yè)”回春營商環(huán)境評測我國破產(chǎn)處理情況全球上升29位》，載《人民法院報》2017年12月26日第01版。2019年3月28日施行的《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法〉若干問題的規(guī)定（三）》同樣是最高人民法院為充分發(fā)揮司法職能作用，營造優(yōu)良營商環(huán)境而采取的重要舉措。以上事實和數(shù)據(jù)充分說明了破產(chǎn)審判工作對于營造良好營商環(huán)境所起到的重要作用。

（二）加速淘汰落后產(chǎn)能

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年山東省管企業(yè)2/3的利潤被僵尸企業(yè)吃掉了，④參見尹明波：《山東新舊動能轉(zhuǎn)換不僅僅是“僵尸企業(yè)”出清和“混改”——經(jīng)濟學(xué)家常修澤的“新舊動能轉(zhuǎn)換”經(jīng)濟學(xué)思考》，載《中國經(jīng)濟導(dǎo)報》2017年7月1日B03版。這充分說明淘汰落后產(chǎn)能在新舊動能轉(zhuǎn)換中的必要性和重要性。僵尸企業(yè)往往處于產(chǎn)業(yè)中低端，新舊動能轉(zhuǎn)換需要削“低”拉“高”，以匹配消費市場的轉(zhuǎn)型升級。此外，僵尸企業(yè)大都集中在產(chǎn)能過剩行業(yè)，新舊動能轉(zhuǎn)換又需要去過剩產(chǎn)能去庫存，因此，依法處置僵尸企業(yè)已成為執(zhí)行新舊動能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的必然選擇。而要依法處置僵尸企業(yè)，通過破產(chǎn)審判工作推動優(yōu)勝劣汰機制的進一步健全和落實至關(guān)重要。法院以市場化的選擇為基礎(chǔ)而“因案施策”，能夠重整的就進行重整以促進落后產(chǎn)能向先進產(chǎn)能轉(zhuǎn)化，不能重整的則進行清算?！膀v籠換鳥”，切實減少無效供給、化解過剩產(chǎn)能、釋放生產(chǎn)要素、降低企業(yè)杠桿率，確保市場資源流向新的先進產(chǎn)能。破產(chǎn)審判工作的目標是把產(chǎn)能落后的僵尸企業(yè)擠占浪費的資源盤活和高效利用，為新舊動能轉(zhuǎn)換做好甄別過濾和優(yōu)勝劣汰工作。2018年底，濟南市中級人民法院順利完成了7家市屬國有困難企業(yè)的破產(chǎn)清算工作，累計安置職工21000余人，配合政府發(fā)放安置資金5.4億余元，處理債權(quán)總額58.1億元，在破產(chǎn)財產(chǎn)處置后釋放出市區(qū)中心地段土地1000余畝。經(jīng)測算，預(yù)計帶動投資近千億元，為促進濟南地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、推動國有企業(yè)有效推陳出新做出了貢獻。

（三）科學(xué)優(yōu)化要素配置

僵尸企業(yè)占用大量勞動力、土地、資本等重要資源卻不產(chǎn)生或很少產(chǎn)生實際效益，降低甚至抑制了資源的配置和使用效率，嚴重束縛了生產(chǎn)力中最活躍的勞動力因素，強制性扭曲了市場正常發(fā)展的軌跡，造成市場失靈；同時還會對代表生產(chǎn)力和新動能發(fā)展方向的新型企業(yè)產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng)，嚴重阻礙社會經(jīng)濟發(fā)展。①參見尹明波：《山東新舊動能轉(zhuǎn)換不僅僅是“僵尸企業(yè)”出清和“混改”——經(jīng)濟學(xué)家常修澤的“新舊動能轉(zhuǎn)換”經(jīng)濟學(xué)思考》，載《中國經(jīng)濟導(dǎo)報》2017年7月1日第B03版。新舊動能轉(zhuǎn)換要求提高資源利用效率，優(yōu)化市場要素配置。破產(chǎn)審判工作能夠積極響應(yīng)新舊動能轉(zhuǎn)換的上述要求，發(fā)揮完善優(yōu)勝劣汰的競爭機制，調(diào)整經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化社會資源配置使用等作用。②參見王欣新：《論破產(chǎn)法在市場資源配置中的重要作用》，載《中共杭州市委黨校學(xué)報》2014年第6期。例如，僵尸企業(yè)進入破產(chǎn)重整程序后，新資本必然會選擇果斷淘汰落后產(chǎn)能，集中注入最為先進、最具活力的生產(chǎn)項目，以最優(yōu)化地激活和發(fā)揮各種生產(chǎn)要素的積極作用，盡快產(chǎn)生經(jīng)濟效益，恢復(fù)盈利能力，確保重整計劃得到順利實施，最終實現(xiàn)企業(yè)的涅槃重生。進而言之，僵尸企業(yè)重整所具有的上述積極作用，還會向其上下游產(chǎn)業(yè)蔓延擴散，有利于更大范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置和生產(chǎn)要素效能發(fā)揮，產(chǎn)生積極正面的“蝴蝶效應(yīng)”，保障和促進市場經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。濟南第七棉紡織廠是濟南市陷入危困局面的老國有企業(yè)，在對其進行破產(chǎn)清算基礎(chǔ)上，新建10萬紗錠的棉紡項目，采用國內(nèi)領(lǐng)先的設(shè)備生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，實現(xiàn)了扭虧為盈，上繳利稅逐年上升。該案也被山東省高級人民法院評選為服務(wù)保障新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程十大典型案例。

（四）有效釋放矛盾風(fēng)險

新舊動能轉(zhuǎn)換在淘汰舊動能、培育新動能的同時，也不可避免地影響到經(jīng)濟社會的方方面面，可能引發(fā)各類矛盾風(fēng)險。這些風(fēng)險如果得不到妥善預(yù)防和處理，可能會對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生一定的乃至重大的沖擊，因此必須加以審慎處理。例如，眾多僵尸企業(yè)已成為金融風(fēng)險高地，大部分僵尸企業(yè)除資不抵債外，往往還涉及到眾多銀行呆賬壞賬，形成銀行不良貸款潛在風(fēng)險。正如諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者羅伯特·恩格爾教授所指出，銀行向僵尸企業(yè)提供的巨額貸款已經(jīng)構(gòu)成中國潛在的巨大金融風(fēng)險。①參見唐燁：《羅伯特·恩格爾：“僵尸企業(yè)”背后的金融風(fēng)險》，載《解放日報》2015年12月3日第06版。此外，僵尸企業(yè)涉及到職工就業(yè)、產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)以及關(guān)聯(lián)企業(yè)等方方面面，如果得不到妥善破產(chǎn)處理，不僅會繼續(xù)擠占其他企業(yè)的資源和機會，破壞市場公平競爭和自由選擇機制，還可能引發(fā)諸如信訪、區(qū)域經(jīng)濟衰退乃至崩盤等涉及社會穩(wěn)定的風(fēng)險問題。《最高人民法院關(guān)于進一步加強金融審判工作的若干意見》指出，通過破產(chǎn)審判可以依法審慎處理可能引發(fā)金融風(fēng)險、影響社會穩(wěn)定的破產(chǎn)案件，特別是涉及相互、連環(huán)擔(dān)保以及民間融資、非法集資的企業(yè)破產(chǎn)案件，避免引發(fā)區(qū)域性風(fēng)險和群體性事件。此外，在破產(chǎn)程序中，可以通過政府與法院的聯(lián)動，以及采取或清算或重整和解的妥當破產(chǎn)程序，及時處置企業(yè)資產(chǎn)，妥善安排企業(yè)職工，清償職工和債權(quán)人債權(quán)，提振區(qū)域經(jīng)濟形勢，有效緩解社會矛盾和化解經(jīng)濟風(fēng)險。2017年9月，山東省商河縣人民法院裁定批準濟南浙魯盛業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司重整計劃，標志著這起重大涉民生房地產(chǎn)爛尾工程破產(chǎn)案件圓滿重整成功。該工程涉及535戶居民，是一項涉眾重大民生工程。此案的圓滿審結(jié)最大限度地保護了各類債權(quán)主體的合法權(quán)益，有效消除了一起重大社會矛盾隱患，為該縣的社會經(jīng)濟發(fā)展大局營造了良好的司法環(huán)境。

三、新舊動能轉(zhuǎn)換背景下破產(chǎn)審判工作的改進路徑

面對新舊動能轉(zhuǎn)換提出的更高的工作要求，破產(chǎn)審判工作顯露出問題和不足。如破產(chǎn)審判隊伍人員缺乏，專業(yè)化程度不夠，難以適應(yīng)新舊動能轉(zhuǎn)換工作發(fā)展的需要；破產(chǎn)管理人隊伍良莠不齊，相關(guān)制度建設(shè)運作不暢，對破產(chǎn)審判工作開展屢有掣肘；法院與政府部門的聯(lián)動協(xié)作力度不足，面對諸多破產(chǎn)工作困難獨木難支；對清算與重整、和解程序判別啟動的針對性不強，難以充分發(fā)揮破舊立新的理想效果，等等。破產(chǎn)審判工作應(yīng)當針對以上問題尋求解決方案：

（一）提升破產(chǎn)審判工作的專業(yè)化和規(guī)范化水平

“破產(chǎn)法不獨包括民法、商事法、民事訴訟法、強制執(zhí)行法，亦包括刑事法規(guī)及行政法規(guī)。換言之，破產(chǎn)法為上述諸法之混合法，錯綜而研究之，其難自不待言?！雹賲莻黝U：《比較破產(chǎn)法》，商務(wù)印書館2013年版，第86頁。破產(chǎn)審判工作涉及諸多審判領(lǐng)域，內(nèi)容錯綜復(fù)雜，培養(yǎng)一名成熟高能的破產(chǎn)法官絕非一朝一夕之功，就山東省而言，新舊動能轉(zhuǎn)換的任務(wù)要求更凸顯了破產(chǎn)審判力量的捉襟見肘。人民法院應(yīng)當針對破產(chǎn)審判工作難度大、專業(yè)性強的特點，從提高破產(chǎn)審判隊伍整體力量和專業(yè)化水平的角度出發(fā)，將紀律意識強、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、綜合能力高的商事審判法官選拔配備到破產(chǎn)審判崗位，努力做到破產(chǎn)審判力量配齊配強的制度化和常態(tài)化，確保形成老中青相結(jié)合、人員配置合理的審判力量梯隊。應(yīng)當學(xué)習(xí)北京、上海、深圳設(shè)立破產(chǎn)法庭的先進經(jīng)驗，倡導(dǎo)各中級人民法院設(shè)置專門的破產(chǎn)審判庭。大力推動在全省范圍內(nèi)開展對破產(chǎn)審判服務(wù)于新舊動能轉(zhuǎn)換先進經(jīng)驗的交流和推廣，以促進全省破產(chǎn)審判工作質(zhì)效整體水平的顯著提高。進一步加強對破產(chǎn)法官、法官助理及其他審判輔助人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點培養(yǎng)和提升破產(chǎn)法官適用法律、解讀政策、理論調(diào)研、綜合協(xié)調(diào)等能力，以不斷適應(yīng)破產(chǎn)審判工作任務(wù)的需要。應(yīng)當根據(jù)破產(chǎn)案件的審理特點，科學(xué)制定績效考核機制，“不僅充分反映出相關(guān)法官破產(chǎn)案件辦理的效率與質(zhì)量，還應(yīng)當反映其所付出艱辛勞動與承擔(dān)的各種壓力，并以此作為破產(chǎn)法官年終考核、評先評優(yōu)以及晉級晉職的客觀依據(jù)”。②趙樹文、王嘉偉：《僵尸企業(yè)治理法治化保障研究——以破產(chǎn)法及其實施機制的完善為研究路徑》，載《河北法學(xué)》2017年第2期。應(yīng)當加強風(fēng)險防范，確保司法廉潔，筑牢拒腐防變的防線。特別是要加強對破產(chǎn)財產(chǎn)管理、變現(xiàn)和拍賣等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，堵塞管理漏洞，以制度管人，按程序辦事，以廉政建設(shè)的成效確保破產(chǎn)審判工作的健康順利發(fā)展。

（二）完善破產(chǎn)管理人選定與考評制度

新企業(yè)破產(chǎn)法實施后的十余年間，破產(chǎn)管理人隊伍已經(jīng)從無到有，逐步發(fā)展壯大。破產(chǎn)管理人作為破產(chǎn)具體事務(wù)的執(zhí)行者，在破產(chǎn)工作中發(fā)揮著重要作用，其素質(zhì)能力的高低，直接影響到破產(chǎn)審判工作的質(zhì)量和效果。如果說在破產(chǎn)審判為新舊動能轉(zhuǎn)換提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)工作中，人民法院起到的是戰(zhàn)略指引和把控全局的作用，管理人則肩負著確保諸多戰(zhàn)術(shù)目標實現(xiàn)的任務(wù)。因此，人民法院應(yīng)當下大力氣做好對管理人的指導(dǎo)和管理工作，積極探索和完善相關(guān)機制，進一步明確管理人工作職責(zé)，理順管理人工作規(guī)范，切實發(fā)揮管理人在破產(chǎn)案件審理中的職能作用，為新舊動能轉(zhuǎn)換提供更強助力。要加強對管理人的監(jiān)督指導(dǎo)，法院有效的監(jiān)督手段是法律賦予法院在破產(chǎn)程序中實施強制措施的權(quán)力。③參見葉軍：《破產(chǎn)管理人制度研究》，中國人民大學(xué)2003年博士論文，第185頁。要明確法院監(jiān)督和管理人履職的邊界范圍，理順法院與管理人之間的關(guān)系和職責(zé)分工，切實保障管理人依法履行職務(wù)的獨立性，發(fā)揮管理人在債權(quán)申請登記、債務(wù)人財產(chǎn)管理、追收、變價、分配等事務(wù)中的主導(dǎo)作用。要完善合理有效、規(guī)范具體的管理人指定程序，充分運用市場化原則，兼顧多方利益需求，建立隨機、輪候與競爭相結(jié)合的管理人指定模式，結(jié)合企業(yè)類型、規(guī)模、案件復(fù)雜程度等因素來決定管理人的產(chǎn)生方式，篩選出能力強且效率高的破產(chǎn)管理人參與到破產(chǎn)工作中來。要推進社會中介機構(gòu)管理人的適用，引導(dǎo)擔(dān)任破產(chǎn)管理人的傳統(tǒng)中介機構(gòu)吸收具有專業(yè)技術(shù)知識、企業(yè)經(jīng)營能力的人員，探索法律問題與社會問題分別處理機制，促進管理人工作的專業(yè)化和職業(yè)化，不斷提高管理人做好復(fù)雜工作的綜合能力。要完善管理人資格準入、年度考評和淘汰機制，探索建立管理人履職評價檔案，作為管理人晉級、降級、淘汰的依據(jù)，根據(jù)考核評價結(jié)果，定期對管理人名冊進行更新，以進一步調(diào)動管理人履職積極性，激勵管理人主動提高自身業(yè)務(wù)知識和綜合能力。要完善事后責(zé)任追查制度，倒逼管理人依法規(guī)范有序行使職權(quán)，有效防止管理人越位、瀆職乃至權(quán)力尋租，切實保護債權(quán)人和債務(wù)人等各方利益主體的合法權(quán)益，確保破產(chǎn)程序依法順利推進。

（三）健全政府與法院聯(lián)動工作機制

在審理破產(chǎn)案件工作中，既涉及到以破產(chǎn)手段有效化解過剩產(chǎn)能、提高資源配置效率，進而恢復(fù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展動能，又關(guān)系到妥善處理企業(yè)退出和產(chǎn)能化解所引發(fā)的國有資產(chǎn)保護、金融安全維護、職工安置和再就業(yè)保障等一系列問題，涉及面廣、影響重大，僅靠法院的一己之力難以解決所有的破產(chǎn)難題。因此，落實好政府在企業(yè)破產(chǎn)法實施過程中的公共服務(wù)和社會管理職能，建立健全府院聯(lián)動機制，暢通行政權(quán)和司法權(quán)的銜接協(xié)調(diào)，是破產(chǎn)審判工作順利開展的重要保障。應(yīng)當建立有政府相關(guān)部門參加的聯(lián)席會議制度，一方面，能夠及時直接地了解政府部門關(guān)于新舊動能轉(zhuǎn)換等工作的現(xiàn)實需求，以便于更加有的放矢地調(diào)整優(yōu)化破產(chǎn)審判工作的發(fā)展方向，做好相關(guān)司法服務(wù)；另一方面，采取協(xié)調(diào)相關(guān)部門集中解決困難和攻克重點難題等工作措施，積極爭取政策傾斜，統(tǒng)籌解決企業(yè)破產(chǎn)工作中出現(xiàn)的職工安置、土地證照不全、破產(chǎn)財產(chǎn)難以變現(xiàn)以及企業(yè)職工集體上訪等工作困難，確保多元化破產(chǎn)聯(lián)動協(xié)調(diào)工作機制發(fā)揮重要積極作用。此外，還應(yīng)當建立諸如破產(chǎn)聯(lián)動辦公室之類的常設(shè)機構(gòu)，吸收政府相關(guān)職能部門人員參加，辦公室成員各司其職，各負其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，形成合力，妥善處理破產(chǎn)案件審理過程中涉及的受理前業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息搜集提供、破產(chǎn)財產(chǎn)變現(xiàn)、分配等工作，以顯著提高破產(chǎn)案件審判質(zhì)量和效率，有力保障破產(chǎn)審判工作有序開展、穩(wěn)妥推進。濟南市中級人民法院早在2012年即建立了以法院為主導(dǎo)，以國資委、工商、稅務(wù)等政府相關(guān)職能部門為主體的破產(chǎn)聯(lián)動辦公室，經(jīng)過數(shù)年的協(xié)同配合，府院聯(lián)動工作成績斐然，前述7家市屬國有困難企業(yè)的破產(chǎn)清算工作順利圓滿完成即是該辦公室取得的工作成果之一。

（四）充分利用重整與和解程序

重整、和解制度不是簡單地將破產(chǎn)企業(yè)“歸零”，而是立足于破產(chǎn)企業(yè)實際，窮盡法律手段以促其重生，集中體現(xiàn)了破產(chǎn)法的拯救功能，相較破產(chǎn)清算制度而言，是更為和諧柔性的拯救企業(yè)的手段，體現(xiàn)了現(xiàn)代破產(chǎn)法的發(fā)展趨勢。加強重整、和解制度建設(shè)，是人民法院服務(wù)和保障新舊動能轉(zhuǎn)換、促進現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)的重要任務(wù)。應(yīng)當樹立重整、和解程序優(yōu)先的理念，充分認識、高度重視重整與和解程序的功能作用，妥善審理破產(chǎn)案件。要“堅持把救治生病企業(yè)放在首位，以市場化為導(dǎo)向，探索完善破產(chǎn)企業(yè)識別機制，根據(jù)破產(chǎn)企業(yè)自身經(jīng)營情況和市場前景決定是對癥施治還是依法出清”。①郁琳、謝勇：《尊重企業(yè)自主兼并重組 建立市場導(dǎo)向破產(chǎn)制度》，載《人民法院報》2016年9月19日第04版。在新舊動能轉(zhuǎn)換背景下，建立破產(chǎn)清算、重整、和解的識別分類機制，綜合考慮國家產(chǎn)業(yè)政策、優(yōu)化資源配置、市場發(fā)展前景等因素，在僵尸企業(yè)進入破產(chǎn)程序后，根據(jù)企業(yè)陷入破產(chǎn)原因、實際資產(chǎn)、債務(wù)數(shù)量類型、職工安置等狀況進行評估分類、分別處置，對于嚴重不符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、已經(jīng)喪失拯救價值的產(chǎn)能落后企業(yè)，堅決進入破產(chǎn)清算程序，盡快完成市場出清；對于由于陷入擔(dān)保圈等原因?qū)е陆?jīng)營管理困難，但仍具有運營價值和盈利能力的破產(chǎn)企業(yè)，積極通過破產(chǎn)重整、和解程序化解企業(yè)債務(wù)危機，調(diào)整經(jīng)營思路，培育新型動能，釋放生產(chǎn)潛力，優(yōu)化資源配置，幫助企業(yè)及時走出困境，重新輕裝上陣。需要注意的是，破產(chǎn)清算、重整、和解三程序均是化解過剩產(chǎn)能、培育新型動能的有效途徑，三程序各有其適用條件和適用對象，不應(yīng)當不顧破產(chǎn)企業(yè)實際情況，出現(xiàn)對重整、和解兩程序的過度依賴和不加甄別地盲目適用的不良傾向，這將對破產(chǎn)審判工作效能發(fā)揮產(chǎn)生十分不利的影響。因此，要加強對破產(chǎn)三程序的靈活運用，以充分發(fā)揮破產(chǎn)審判促進新舊動能轉(zhuǎn)換的職能作用。

四、結(jié)語

加強新舊動能轉(zhuǎn)換，是黨中央、國務(wù)院科學(xué)研究我國社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律后所做出的戰(zhàn)略抉擇，同時也是賦予山東省的一項光榮使命。破產(chǎn)審判工作的功能與新舊動能轉(zhuǎn)換的內(nèi)在要求存在著天然的契合，因此，破產(chǎn)審判要更新觀念、放眼長遠，富有前瞻性和針對性地開展工作；要強化自身素質(zhì)，加強破產(chǎn)審判工作全面建設(shè)，練好基本功；要找準切入點，聚焦關(guān)鍵點，明確目標，精準發(fā)力，借好外力；積極適應(yīng)新形勢發(fā)展的任務(wù)要求，為新舊動能轉(zhuǎn)換提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)。