提高公益性農(nóng)業(yè)科研院所財(cái)力保障的建議

萬(wàn)年青

財(cái)力保障是單位發(fā)展的基礎(chǔ)。對(duì)公益性農(nóng)業(yè)科研院所而言,單位財(cái)力保障的不足,會(huì)產(chǎn)生許多難以解決的深層次問(wèn)題,突出表現(xiàn)為單位在圍繞戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)推進(jìn)重點(diǎn)工作時(shí)受限于經(jīng)費(fèi)不足、在高端人才引進(jìn)與杰出團(tuán)隊(duì)建設(shè)方面受到財(cái)力保障限制等等,影響各單位科技創(chuàng)新能力的提升,不利于單位事業(yè)的快速發(fā)展。

由于國(guó)家財(cái)政執(zhí)行分類預(yù)算管理體制,對(duì)不同地區(qū)、不同類型和具體單位而言,財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障的程度仍存在很大差別。目前,雖然大多數(shù)公益性農(nóng)業(yè)科研院所的收入來(lái)源仍以財(cái)政撥款為主,有些單位的財(cái)政保障程度甚至達(dá)到80%以上,但這種以財(cái)政經(jīng)費(fèi)為主要來(lái)源統(tǒng)計(jì)的保障程度,有時(shí)僅僅是在維持一個(gè)單位最低正常運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)下的保障程度,從單位發(fā)展的角度看,這種保障程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到單位實(shí)際對(duì)于財(cái)力保障的要求。

除了財(cái)政保障經(jīng)費(fèi),造成許多公益性農(nóng)業(yè)科研院所財(cái)力不足的另外一個(gè)重要的因素就是資源的轉(zhuǎn)化利用率低和不注重節(jié)本增效。許多單位坐擁大量的成果和優(yōu)勢(shì)資源,卻找不到將資源轉(zhuǎn)化成資金的辦法和對(duì)策。同時(shí),由于預(yù)算管理和成本意識(shí)不足,資源使用效率低,甚至造成資金的浪費(fèi)。

因此,在財(cái)政經(jīng)費(fèi)相對(duì)恒定的情況下,要提高單位財(cái)力保障水平,筆者認(rèn)為,最有效和最可持續(xù)的辦法就是盡力盤(pán)活內(nèi)部資源。圍繞“錢(qián)”來(lái)做文章,可以從兩個(gè)方面考慮,一是努力提高經(jīng)濟(jì)收入總量,二是用好現(xiàn)有資金,盤(pán)活優(yōu)勢(shì)存量資產(chǎn)。

一、提高單位經(jīng)濟(jì)收入總量

提高經(jīng)濟(jì)收入總量,就要努力拓寬增收渠道,做好增收挖潛工作,從公益性農(nóng)業(yè)科研院所的實(shí)際情況看,可以從以下幾個(gè)方面去努力。

（一）最大限度地爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政撥款

一是利用體制改革和政策調(diào)整的機(jī)會(huì),盡可能地爭(zhēng)取基本支出財(cái)政撥款,提高人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)的財(cái)政保障程度,砼實(shí)“有錢(qián)養(yǎng)兵”的基礎(chǔ),在降低自有資金“養(yǎng)兵”壓力的同時(shí)提高單位資金統(tǒng)籌調(diào)控的能力。二是最大限度爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目撥款,包括基建、修購(gòu)、平臺(tái)運(yùn)行、國(guó)家重大專項(xiàng)等重點(diǎn)項(xiàng)目的穩(wěn)定支持支持,為科技創(chuàng)新提供財(cái)政保障。

（二）重視科技成果轉(zhuǎn)化

科研活動(dòng)的本質(zhì)是為了轉(zhuǎn)化應(yīng)用,因此要重視成果和轉(zhuǎn)化的關(guān)系,形成圍繞轉(zhuǎn)化搞科研、利用轉(zhuǎn)化促科研的良好局面,最大化地實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化收益,讓成果轉(zhuǎn)化不成為“無(wú)源之水”,讓科研不成為“無(wú)本之木”。

（三）重視所辦企業(yè)培育與發(fā)展

目前,公益性農(nóng)業(yè)科研院所成果轉(zhuǎn)化的主要途徑還是與其他單位的合作或轉(zhuǎn)讓,這些模式下由于科研院所對(duì)成果和市場(chǎng)預(yù)期的不確定性缺乏準(zhǔn)確或清晰的理性認(rèn)識(shí),其結(jié)果往往收益率低。而實(shí)際上,一個(gè)成功的院辦或所辦企業(yè),是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)研一體化、加速科技成果轉(zhuǎn)化并實(shí)現(xiàn)科技成果收益最大化的最有效途徑。它既可充分發(fā)揮院所的技術(shù)、學(xué)科及人才優(yōu)勢(shì),減少企業(yè)消化吸收科研成果的困難和時(shí)間,還可有效避免國(guó)有資產(chǎn)的流失。過(guò)去許多的科研院所在經(jīng)營(yíng)所屬企業(yè)過(guò)程中走了一些彎路,有過(guò)一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),但這并不能否定所屬企業(yè)在相應(yīng)歷史階段的積極作用,更不是科研院所不去努力培育與發(fā)展院辦、所辦企業(yè)的理由。

重視院辦或所辦企業(yè)培育與發(fā)展,可以從籌集產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金出發(fā),通過(guò)積極申報(bào)科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等,本著“有所為,有所不為”的原則,通過(guò)有限資源的投入引導(dǎo)更多的資金投入,在院所內(nèi)聚集多種資源培育和發(fā)展支柱企業(yè),形成穩(wěn)定的收入增長(zhǎng)來(lái)源,為院所發(fā)展提供穩(wěn)定的財(cái)力支撐。

二、用好現(xiàn)有資金，盤(pán)活優(yōu)勢(shì)存量資產(chǎn)

作為開(kāi)源節(jié)流的另一方面,用好現(xiàn)有資金,盤(pán)活優(yōu)勢(shì)存量資產(chǎn),對(duì)提高單位財(cái)力保障同樣重要。如何科學(xué)配置有限的財(cái)力資源,也是單位財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)之一。

（一）做好資金的統(tǒng)籌調(diào)控

要做好資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),應(yīng)從資源配置入手,建立符合單位發(fā)展要求的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體系,科學(xué)合理的使用資金。在現(xiàn)有資金收入來(lái)源結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)處理好幾個(gè)關(guān)系：一是從保平穩(wěn)出發(fā),處理好基本運(yùn)行收支和單位總收支增長(zhǎng)的關(guān)系；二是從可持續(xù)角度出發(fā),處理好年度支出與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系；三是從資金統(tǒng)籌的角度,處理好基本支出與項(xiàng)目支出的關(guān)系,在項(xiàng)目養(yǎng)所和所養(yǎng)項(xiàng)目間尋找平衡點(diǎn)；四是從改善民生的角度,處理好單位資金沉淀與民生投入增長(zhǎng)的關(guān)系。

（二）重視建設(shè)類項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)潛能，提升項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)價(jià)值

公益性農(nóng)業(yè)科研院所擁有大量的項(xiàng)目資源,該資源在提升科技創(chuàng)新、提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化升級(jí)能力的同時(shí),也為單位實(shí)現(xiàn)從資源到資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化提供了可能。從這個(gè)意義上說(shuō),如果公益性農(nóng)業(yè)科研院所能夠把修繕購(gòu)置、基本建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)等項(xiàng)目看成是科研全產(chǎn)業(yè)鏈上的組成部分,在上述項(xiàng)目初設(shè)、立項(xiàng)、建設(shè)等階段便充分考慮項(xiàng)目建成后的科技開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等因素,將項(xiàng)目建設(shè)與開(kāi)發(fā)創(chuàng)收結(jié)合起來(lái),必將大大提高項(xiàng)目資金的投入產(chǎn)出效能,為項(xiàng)目取得經(jīng)濟(jì)實(shí)效奠定基礎(chǔ)。例如在申報(bào)科技示范區(qū)項(xiàng)目或科研基地建設(shè)項(xiàng)目時(shí),將科普和休閑項(xiàng)目適度納入到項(xiàng)目規(guī)劃中,項(xiàng)目建成后,既可滿足項(xiàng)目科研示范的需要,又通過(guò)科普示范、增加新的休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目,提升單位科普旅游和休閑農(nóng)業(yè)的科技內(nèi)涵,并通過(guò)科普旅游和休閑農(nóng)業(yè)帶來(lái)的直接的經(jīng)濟(jì)效益。再如在建設(shè)中試項(xiàng)目時(shí),將成果中試與成果示范推廣結(jié)合起來(lái),既提升項(xiàng)目建設(shè)的資金績(jī)效,又為成果轉(zhuǎn)化提供最直接的示范途徑和產(chǎn)出效益。

（三）盤(pán)活優(yōu)勢(shì)存量資產(chǎn)

一方面固定資產(chǎn)總量大、設(shè)備先進(jìn)、各類平臺(tái)檔次高、人才聚集,擁有大量有形和無(wú)形優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)。另一方面自主創(chuàng)收能力不強(qiáng),資金不足,財(cái)力保障不到位,是目前許多公益性農(nóng)業(yè)科研院所面臨的現(xiàn)狀。為提高單位財(cái)力保障,將現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)存量固定資產(chǎn)開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化,如資產(chǎn)出租、資源許可使用等,許多公益性院所在這方面做了大量有效的探索,但因方式單一,在提高單位財(cái)力保障方面往往成效有限。筆者認(rèn)為,公益性農(nóng)業(yè)科研院所在盤(pán)活優(yōu)勢(shì)資源時(shí),應(yīng)將人才優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái),在推動(dòng)學(xué)術(shù)活動(dòng)和示范推廣中全方位盤(pán)活人才、平臺(tái)等優(yōu)勢(shì)資源,努力做到人才發(fā)展與資源使用的聯(lián)動(dòng),才是實(shí)現(xiàn)大幅提高院所財(cái)力保障的最有效和根本途徑。