淅川禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)轉(zhuǎn)并重良性發(fā)展之路

文│劉家欣（河南省淅川縣畜牧局）

河南省淅川縣位于豫鄂陜?nèi)〗雍喜浚悄纤闭{(diào)中線工程渠首所在地和重要水源地。傳統(tǒng)畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中占有較大比重，曾是國(guó)家和河南省生豬調(diào)出大縣。2015年以來(lái)，先后關(guān)停禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)戶614家，此項(xiàng)工作受到了省市業(yè)務(wù)部門高度贊賞。但是簡(jiǎn)單的關(guān)停對(duì)一個(gè)農(nóng)業(yè)縣份來(lái)說(shuō)，給脫貧工作又帶來(lái)較大影響，然而淅川縣卻走出了一條關(guān)、轉(zhuǎn)并重良性發(fā)展之路。

一、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，關(guān)停難度大，辦法終比困難多

淅川縣作為一個(gè)貧困縣，財(cái)政補(bǔ)償能力有限，禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)戶關(guān)停補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：養(yǎng)殖戶1.2萬(wàn)元，養(yǎng)殖場(chǎng)依據(jù)規(guī)模3萬(wàn)～10萬(wàn)元不等，其中還包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)。如此補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，工作難度必然大，淅川縣畜牧部門積極建言獻(xiàn)策，一改多數(shù)地方由畜牧部門主體責(zé)任慣例，實(shí)行縣鄉(xiāng)政府為責(zé)任主體，畜牧部門質(zhì)量把關(guān)的做法，確保了任務(wù)按時(shí)完成。

1.縣委政府決心堅(jiān)定。淅川縣委、 縣政府把畜禽養(yǎng)殖污染整治，作為水質(zhì)保護(hù)的重點(diǎn)來(lái)安排部署。成立以縣委書記為政委，縣長(zhǎng)為指揮長(zhǎng)，縣委政府分管農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為副指揮長(zhǎng)的高規(guī)格的畜禽養(yǎng)殖污染整治工作指揮部， 明確縣“ 四大家” 領(lǐng)導(dǎo)分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，負(fù)責(zé)督促工作開展；將畜禽養(yǎng)殖污染整治工作納入年度績(jī)效考評(píng)，由縣委、縣政府督查室定期對(duì)整治工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查；指揮部成員單位和落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不定時(shí)逐個(gè)在全縣相關(guān)會(huì)議上進(jìn)行表態(tài)發(fā)言，定目標(biāo)、嚴(yán)措施；在整治工作的最后攻堅(jiān)期，縣委書記、縣長(zhǎng)親自到任務(wù)遺留大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。

2.畜牧部門主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?？h畜禽養(yǎng)殖污染整治工作指揮部辦公室設(shè)在畜牧局，畜牧局不等不靠、積極作為，主動(dòng)擔(dān)起了整治工作的牽頭和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，認(rèn)真履行指揮部辦公室職責(zé)，發(fā)揮好參謀助手作用。多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、養(yǎng)殖場(chǎng)戶開展調(diào)研，并積極向兄弟縣區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)調(diào)研情況起草整治方案，多次修改后，上報(bào)縣長(zhǎng)辦公會(huì)討論，出臺(tái)了《淅川縣禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖污染整治實(shí)施方案》；建立局班子成員分區(qū)包片責(zé)任制，組建25人專家團(tuán)，分四條線對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行包村、包場(chǎng)、包戶，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好政策宣傳、取締和監(jiān)管工作；成立以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的巡回督導(dǎo)組，和四個(gè)分管副職為組長(zhǎng)的包片督導(dǎo)組，巡回督導(dǎo)組主要負(fù)責(zé)督導(dǎo)協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)，包片督導(dǎo)組主要負(fù)責(zé)督導(dǎo)協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）副職和包片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。

協(xié)調(diào)縣政府印發(fā)《關(guān)于整治丹江口庫(kù)區(qū)匯水區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染的通告》，并通過廣播、電視等媒體進(jìn)行連續(xù)循環(huán)播放；建立畜禽污染整治工作短信平臺(tái)、微信平臺(tái)，采取日匯總、周通報(bào)、月排序的方式，及時(shí)將工作進(jìn)度通報(bào)全縣鄉(xiāng)科級(jí)正職以上人員，并下發(fā)指揮部工作簡(jiǎn)報(bào)，對(duì)整治工作中的優(yōu)秀典型和領(lǐng)導(dǎo)指示精神進(jìn)行及時(shí)的宣傳報(bào)道。

3.相關(guān)部門通力協(xié)作。在整治過程中，畜牧、環(huán)保、公安、法院、國(guó)土、工商等相關(guān)部門結(jié)合自身職責(zé)，積極作為，通力協(xié)作，進(jìn)行了多次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)涉嫌違法養(yǎng)殖場(chǎng)戶進(jìn)行了依法整治，震懾違法、違建行為；紀(jì)檢、監(jiān)察部門在整治工作開展中全程參與，對(duì)違規(guī)執(zhí)法公職人員、黨員干部違規(guī)辦場(chǎng)等情況進(jìn)行跟進(jìn)督查；縣電視臺(tái)設(shè)置了畜禽養(yǎng)殖污染整治專欄節(jié)目，將有關(guān)政策、關(guān)停取締典型、轉(zhuǎn)產(chǎn)典型等進(jìn)行及時(shí)的宣傳報(bào)道，讓污染整治工作家喻戶曉，人人皆知，提高養(yǎng)殖場(chǎng)戶參與整治工作的主動(dòng)性和積極性。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府真抓實(shí)干。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府作為整治工作的責(zé)任主體，大員上前、壓實(shí)責(zé)任。主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排、親自抓，每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)由一個(gè)副職領(lǐng)導(dǎo)和一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包掛，并把養(yǎng)殖場(chǎng)取締完成情況與干部績(jī)效考評(píng)和職務(wù)晉升掛鉤，壓實(shí)取締責(zé)任；在整治期間采取一天一匯報(bào)、三天一站隊(duì)，評(píng)比、排序、獎(jiǎng)罰，落后的包場(chǎng)干部在大會(huì)進(jìn)行表態(tài)發(fā)言；對(duì)積極配合主動(dòng)搬遷取締的養(yǎng)殖場(chǎng)戶，加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，提供優(yōu)惠政策，對(duì)不愿搬遷的，逐戶上門做思想工作，對(duì)釘子戶，組織依法拆除。

5.獎(jiǎng)補(bǔ)資金及時(shí)到位。環(huán)保、財(cái)政、審計(jì)、畜牧抽調(diào)相關(guān)人員，成立養(yǎng)殖場(chǎng)戶取締專職驗(yàn)收小組，對(duì)取締到位的養(yǎng)殖場(chǎng)戶，及時(shí)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并上報(bào)縣畜禽養(yǎng)殖污染整治指揮部，驗(yàn)收合格1家，銷號(hào)1家，以檢查驗(yàn)收倒逼取締進(jìn)度；對(duì)按時(shí)取締、經(jīng)驗(yàn)收合格的養(yǎng)殖場(chǎng)戶， 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（ 街道） 寫出書面申請(qǐng)，報(bào)縣指揮部，及時(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)工作扎實(shí)、進(jìn)度迅速、提前或按時(shí)完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作進(jìn)展緩慢、不能按期完成目標(biāo)任務(wù)、影響調(diào)水水質(zhì)安全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣政府扣除部分工作經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重的責(zé)成紀(jì)檢監(jiān)察部門跟蹤問責(zé)，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

6.長(zhǎng)效機(jī)制及時(shí)跟進(jìn)。研究出臺(tái)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)取締養(yǎng)殖場(chǎng)戶的獎(jiǎng)補(bǔ)辦法和養(yǎng)殖場(chǎng)戶關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)的扶持意見，對(duì)取締到位、愿意轉(zhuǎn)產(chǎn)的養(yǎng)殖場(chǎng)戶，除及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金外，還加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和資金扶持，支持發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)；以縣政府辦文件出臺(tái)的《淅川縣規(guī)范畜牧業(yè)發(fā)展促進(jìn)水質(zhì)保護(hù)實(shí)施意見》，對(duì)出現(xiàn)反彈的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行每反彈一個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)戶， 罰鄉(xiāng)鎮(zhèn)（ 街道） 1 0 萬(wàn)元，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)防畜禽養(yǎng)殖污染死灰復(fù)燃。

二、強(qiáng)化培訓(xùn)，適度扶持，積極引導(dǎo)關(guān)停養(yǎng)殖場(chǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)增收

關(guān)停補(bǔ)償少， 除了工作阻力大外，也給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)較多負(fù)面影響，暴力對(duì)抗者有之，軟磨硬泡者有之，整天讓干部和工作隊(duì)找不到人者有之，等等。不把養(yǎng)殖場(chǎng)戶關(guān)停后出路找好，宣傳到位，工作將很難開展，也會(huì)缺乏可持續(xù)性，干部群眾矛盾也會(huì)凸顯。為此，縣畜牧局超前思維，廣泛調(diào)研，提出了全縣 “嚴(yán)格控制豬雞生產(chǎn)，鼓勵(lì)牛羊等草食動(dòng)物生產(chǎn)，大力發(fā)展特種養(yǎng)殖” 工作思路。對(duì)關(guān)停的養(yǎng)殖場(chǎng)戶積極爭(zhēng)取縣財(cái)政支持、爭(zhēng)取北京對(duì)口協(xié)作支持，大力發(fā)展淅川烏骨雞（林下養(yǎng)殖）、黃粉蟲、白玉蝸牛、蜜蜂、桑蠶、孔雀、毒蛇等特色養(yǎng)殖，以及發(fā)展其他無(wú)污染產(chǎn)業(yè)，目前已初具規(guī)模并取得良好收益。同時(shí)，鼓勵(lì)沒有利用價(jià)值的關(guān)停養(yǎng)殖場(chǎng)復(fù)耕和生態(tài)恢復(fù)。

1.認(rèn)真調(diào)研，出臺(tái)方案。為促進(jìn)全縣特色養(yǎng)殖（“微畜牧”）產(chǎn)業(yè)發(fā)展，淅川縣委、縣政府安排縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，畜牧局牽頭組織相關(guān)部門到國(guó)內(nèi)多地考察調(diào)研，并請(qǐng)來(lái)相關(guān)方面專家和企業(yè)、協(xié)會(huì)進(jìn)行論證。最后確定了以黃粉蟲、淅川烏骨雞、白玉蝸牛、蜜蜂、桑蠶為主的特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)具有外貿(mào)出口資質(zhì)的加工企業(yè)進(jìn)駐淅川縣。經(jīng)過充分的準(zhǔn)備，淅川縣政府出臺(tái)了一系列特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案，成立各自相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專班，分別由副縣長(zhǎng)或副處級(jí)干部任組長(zhǎng)。

2.以關(guān)停養(yǎng)殖場(chǎng)為主，建立試點(diǎn)車間，引導(dǎo)群眾自發(fā)養(yǎng)殖。特色養(yǎng)殖對(duì)大多數(shù)老百姓來(lái)說(shuō)是新生事物，除了淅川縣引進(jìn)的龍頭企業(yè)先行養(yǎng)殖、加工銷售外，淅川縣黃粉蟲專班在15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資639萬(wàn)元，建設(shè)24家試點(diǎn)車間作為鄉(xiāng)級(jí)龍頭企業(yè)；白玉蝸牛專班在7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資100萬(wàn)元，建立白玉蝸牛孵化基地；淅川烏骨雞專班投資400萬(wàn)元，在淅川烏骨雞保種場(chǎng)建設(shè)孵化中心；蜜蜂專班在10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資430萬(wàn)元發(fā)展以中華蜜蜂為主的養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)。其他毒蛇、孔雀、土元、蝎子、蜈蚣、羅非魚等養(yǎng)殖均呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。

3.積極與北京對(duì)口協(xié)作機(jī)構(gòu)聯(lián)系。爭(zhēng)取支持資金200萬(wàn)元，對(duì)99家關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)食用菌、天麻、茯苓等室內(nèi)種植和從事加工、倉(cāng)儲(chǔ)等無(wú)污染產(chǎn)業(yè)的養(yǎng)殖場(chǎng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼，這些養(yǎng)殖場(chǎng)戶絕大多數(shù)取得穩(wěn)定收益。

4.積極與國(guó)土和林業(yè)部門對(duì)接。對(duì)63個(gè)房舍較差沒有利用和轉(zhuǎn)產(chǎn)價(jià)值的關(guān)停養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行土地復(fù)耕和生態(tài)恢復(fù)。

三、關(guān)轉(zhuǎn)并重，尋找出路，實(shí)現(xiàn)了淅川縣畜牧業(yè)良性發(fā)展

截至2018年年底，全縣24個(gè)黃粉蟲扶貧產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)車間全部投產(chǎn)，總面積2.2840萬(wàn)平方米，可養(yǎng)殖黃粉蟲36萬(wàn)盒；截至2019年6月，全縣7個(gè)白玉蝸牛孵化車間、31個(gè)養(yǎng)殖車間（大棚）全部投產(chǎn)；全縣新發(fā)展孔雀1.3萬(wàn)余只、毒蛇1.4萬(wàn)余條、全蝎蜈蚣養(yǎng)殖40余萬(wàn)條，蜜蜂1.1萬(wàn)余箱，食用菌、中藥材種植和各類倉(cāng)儲(chǔ)面積達(dá)6.4萬(wàn)余平方米。在關(guān)停同時(shí)，積極為養(yǎng)殖場(chǎng)戶尋找轉(zhuǎn)產(chǎn)出路，輔以必要的技術(shù)培訓(xùn)和資金扶持，既促進(jìn)社會(huì)大局穩(wěn)定，又保證了畜牧業(yè)產(chǎn)值不出現(xiàn)大的滑坡，確保農(nóng)民增收。

四、下步工作建議

淅川縣禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)戶關(guān)停后轉(zhuǎn)產(chǎn)特種養(yǎng)殖較多，但特種經(jīng)濟(jì)動(dòng)物養(yǎng)殖與傳統(tǒng)養(yǎng)殖不同，雖然多數(shù)投資不大，但市場(chǎng)需求狹窄，彈性差，風(fēng)險(xiǎn)大，消費(fèi)群體需要培育和發(fā)掘，產(chǎn)業(yè)鏈需要構(gòu)建，龍頭企業(yè)及品牌需要進(jìn)一步打造。

1.充分關(guān)注各產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展。畜牧部門要加強(qiáng)監(jiān)管，周密服務(wù)，“有同行沒同利”，督促幫助資金、技術(shù)暫時(shí)落后的農(nóng)戶積極趕超，讓農(nóng)戶切實(shí)增收。

2.鼓勵(lì)更多農(nóng)戶參與，擴(kuò)大規(guī)模?！靶∫?guī)模，大群體” 一般農(nóng)戶的發(fā)展要使其基本不影響正常農(nóng)活，盡量利用農(nóng)戶零碎時(shí)間、零碎勞動(dòng)力。

3.加強(qiáng)與科研院校合作，強(qiáng)化技術(shù)儲(chǔ)備和產(chǎn)品研發(fā)。集成一套當(dāng)?shù)貙?shí)用和操作性強(qiáng)的養(yǎng)殖技術(shù)模板，因地制宜，研究經(jīng)濟(jì)實(shí)用的養(yǎng)殖飼料配方，努力把養(yǎng)殖成本降到最低；在現(xiàn)有禮品裝多種風(fēng)味產(chǎn)品基礎(chǔ)上開發(fā)更多人用食品、保健食品、垂釣食品和寵物產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)最大化。

4.鼓勵(lì)更多干部自養(yǎng)、入股、加盟，充當(dāng)農(nóng)民養(yǎng)殖的主心骨。淅川縣養(yǎng)殖場(chǎng)戶轉(zhuǎn)產(chǎn)選擇特色養(yǎng)殖的較多，項(xiàng)目總體投入較小，技術(shù)要求不高，規(guī)模隨意，但作為一種新興產(chǎn)業(yè)需要一定智力、定力、膽量投入，目前不少群眾一是感覺新奇，二是看不上，三是怕養(yǎng)不好，這就需要我們的干部、我們的幫扶責(zé)任人對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶輕輕助力，“扶上馬，送一程”。