畢節(jié)市涉茶經(jīng)營主體與農(nóng)民利益聯(lián)接機制調(diào)研報告

文-聶宗順 趙明勇 樊 艷

（1畢節(jié)市茶產(chǎn)業(yè)辦公室、2畢節(jié)市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站）

今年春季以來，畢節(jié)市新建茶園20.92萬畝（改植換種11.48萬畝、新增9.44萬畝），茶園總面積67.83萬畝，其中投產(chǎn)茶園27.54萬畝，覆蓋農(nóng)戶110209戶、帶動貧困人口42856人；現(xiàn)有茶企160家、專業(yè)合作社205個，分別比2017年新增48.15%、105%。如何理順涉茶經(jīng)營主體與農(nóng)民利益聯(lián)接，是激發(fā)內(nèi)生活力、促進(jìn)高山生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)走上健康有序發(fā)展之路所必須面對的主要問題。為此，開展了本項調(diào)研工作。

一、全市涉茶經(jīng)營主體與農(nóng)民利益聯(lián)接類型

一是引進(jìn)茶企負(fù)責(zé)投融資和市場拓展，政府指導(dǎo)組建村社一體專業(yè)合作社，把農(nóng)民群眾納入利益聯(lián)接之中。金沙縣于2017年引進(jìn)浙江露笑集團(tuán)以來，由該司提供茶苗、資金和配套技術(shù)，項目落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村合作社負(fù)責(zé)向農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，并組織農(nóng)戶按擬定的技術(shù)方案種植茶葉和管理茶園、采摘茶青，公司支付土地流轉(zhuǎn)費和勞務(wù)費。同時，公司根據(jù)茶園布局合理規(guī)劃建設(shè)茶葉加工廠，每修建一個茶葉加工廠，投產(chǎn)后每年給當(dāng)?shù)卮寮w分紅2萬元；在金沙發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的純利潤15%用于給全縣建檔立卡貧困戶分紅。目前，該司已先后投資2.67億元、融資8.8億元，由政府指導(dǎo)相關(guān)村兩委組建村社一體合作社，負(fù)責(zé)組織農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地、投工投勞發(fā)展了17.35萬畝優(yōu)質(zhì)出口茶原料生產(chǎn)加工基地。

二是引進(jìn)市外資金組建股份制公司參與畢節(jié)市茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市委常委、七星關(guān)區(qū)委書記崔英魁聯(lián)系的楊家灣鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化茶園基地示范點，是與七星關(guān)區(qū)盛豐農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司聯(lián)合出資（由七星關(guān)區(qū)盛豐農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司控股，占51%），選擇市場高度認(rèn)可的安吉白茶、龍井43、黃金芽等成熟茶樹品種（比例為7：2：1）種植，避免同質(zhì)化競爭，為差異化發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)；聯(lián)合公司積極流轉(zhuǎn)土地，組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾按照整地、開挖種植溝、施肥、覆土起埂、茶苗栽植、覆蓋防草地布、修剪等工序規(guī)范化種植，每畝支付勞務(wù)費1800元，目前已完成5000余畝規(guī)范化茶園的種植任務(wù)。

三是政府組建農(nóng)投公司負(fù)責(zé)投融資，村社一體合作社負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)土地，農(nóng)民積極參與。百里杜鵑管委會于2017年注資組建了百里杜鵑瑞禾生態(tài)農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)有限公司，由內(nèi)設(shè)的紅杜鵑生態(tài)茶葉有限公司牽頭，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一品牌的要求，充分借鑒“三變”“塘約”經(jīng)驗，采取“公司+合作社+農(nóng)戶（貧困戶）”模式，與村集體、農(nóng)戶（貧困戶）建立利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民。以土地入股、林地荒山入股、“特惠貸”資金入股、勞務(wù)入股等方式，實現(xiàn)土地入股固定分紅、勞務(wù)分紅、產(chǎn)業(yè)效益分紅、扶貧資金固定分紅等收入，有效提高廣大農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)收入。目前，該司已發(fā)展茶旅一體茶園4.36萬畝。

四是引進(jìn)外來茶企負(fù)責(zé)市場拓展，茶企與農(nóng)民入股形成利益共同體。納雍縣樂治鎮(zhèn)引進(jìn)四川省蒲江縣吉豐苗木種植農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)駐該鎮(zhèn)，負(fù)責(zé)示范基地建設(shè)所需技術(shù)、苗木、肥料投入和產(chǎn)品加工與銷售，在給農(nóng)民群眾吃下定心丸的同時，全鎮(zhèn)干部職工積極宣傳和發(fā)動廣大農(nóng)民群眾土地入股、勞動力折價入股，于去冬今春搶抓5000畝茶葉基地種植，形成茶企與農(nóng)民共有茶園基地的利益共同體，覆蓋了5個社區(qū)1034戶4250人，其中貧困人口195戶753人。

五是外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)。畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)青場鎮(zhèn)初都茶場便是該鎮(zhèn)外出務(wù)工人員王菊英在浙江打工期間學(xué)到了茶樹栽培與茶葉加工技術(shù)，看到了茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景，在浙江茶企承諾給予技術(shù)、資金、營銷便利的基礎(chǔ)上，于2012年毅然拿出打工積蓄并發(fā)動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾投工投勞建立1200畝安吉白茶基地，涉及48戶農(nóng)戶。目前，該場已投產(chǎn)，年產(chǎn)量1.5噸、產(chǎn)值150萬元，吸納了當(dāng)?shù)?00多名農(nóng)村勞動力就業(yè)。

二、存在的問題

1.政府扶持資金難到位。茶產(chǎn)業(yè)是一項投入大、見效慢的產(chǎn)業(yè)，對茶企和茶農(nóng)的吸引力較弱。因此，近年來，畢節(jié)市各級各部門為了加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)高山生態(tài)茶優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，先后出臺了一些扶持政策。然而，由于多種原因的影響，造成扶持資金未及時撥付到位，在嚴(yán)重挫傷涉茶經(jīng)營主體積極性和主動性的同時，也造成土地流轉(zhuǎn)等關(guān)乎廣大農(nóng)民群眾切身利益的資金得不到及時兌現(xiàn)，造成涉茶經(jīng)營主體不敢擴(kuò)大規(guī)模、不能靜心管護(hù)茶園，進(jìn)而嚴(yán)重制約了規(guī)?；?、集約化發(fā)展。

2.茶園基礎(chǔ)條件不足，管護(hù)不到位。受地形地貌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平等因素制約，畢節(jié)市茶園基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，交通條件、水電供應(yīng)等配套設(shè)施相對滯后，對茶園正常生產(chǎn)、防災(zāi)抗災(zāi)的保障能力弱，機械化使用率較低、建園及生產(chǎn)成本偏高。特別是受技術(shù)人才缺乏及涉茶經(jīng)營主體尚未健全銷售渠道等因素的影響，現(xiàn)有茶園普遍存在“重種植、輕管護(hù)”的現(xiàn)象，有的甚至處于半荒蕪狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)效益得不到充分體現(xiàn)，給廣大農(nóng)民群眾帶來的利益屈指可數(shù)。同時，畢節(jié)市以種植福鼎大白茶品種為主，近年來部分茶企開始引進(jìn)安吉白茶、黃金芽等特色品種種植，但品種結(jié)構(gòu)單一仍然沒有從根本上得到改變。

3.加工水平不足影響市場開發(fā)程度。畢節(jié)市涉茶經(jīng)營主體皆屬中小型茶企，有的甚至是手工作坊。茶葉加工廠設(shè)備少，自動化程度不高，年加工能力弱；經(jīng)營者缺乏現(xiàn)代營銷理念，很少采用順應(yīng)時代發(fā)展的現(xiàn)代促銷方式（如電商），也沒有資金投入宣傳與推介，造成產(chǎn)品流通渠道不暢、知名度低、包裝檔次也不高。擁有一定市場的茶企只愿自打品牌、不愿協(xié)作發(fā)展，沒有能力拓展市場的茶企不愿放下身段從事代加工，從而導(dǎo)致營銷各自為政。目前，許多茶企營銷理念仍然停留在禮品茶生產(chǎn)階段,所制茶葉產(chǎn)品不能較快地轉(zhuǎn)化為商品和產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而抑制茶青下樹率，廣大農(nóng)民群眾從事茶葉生產(chǎn)時間短，助農(nóng)增收效果不明顯，勞動力流失非常明顯。

三、工作建議

1.狠抓茶產(chǎn)業(yè)扶持政策的落實。要正確樹立扶持涉茶經(jīng)營主體就是扶持廣大農(nóng)民群眾、助推脫貧攻堅工作的理念，鼓勵農(nóng)民以土地、林權(quán)、資金、勞力入股，在引導(dǎo)涉茶經(jīng)營主體多元融合發(fā)展的同時，積極兌現(xiàn)已經(jīng)出臺的茶產(chǎn)業(yè)扶持政策，讓企業(yè)看到希望，群眾得到實惠，為持久脫貧、群眾致富，茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展打好堅實基礎(chǔ)。要以涉茶經(jīng)營主體為載體，依托綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金，有效整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，積極爭取上級項目資金扶持茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要加大涉茶經(jīng)營主體現(xiàn)有資產(chǎn)確權(quán)，有效解決融資瓶頸限制，為突出以點帶面，重點打造專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村，努力創(chuàng)建市、縣、鄉(xiāng)級示范基地夯實基礎(chǔ)。

2.建立新型涉茶經(jīng)營主體利益分享機制。引導(dǎo)和支持涉茶經(jīng)營主體發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大就業(yè)容量和延長就業(yè)時間，吸納農(nóng)戶脫貧致富。推廣土地經(jīng)營權(quán)入股茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點經(jīng)驗，構(gòu)建“保底收益+按股分紅”等利益分享模式。建立訂單帶動、利潤返還、股份合作等新型涉茶經(jīng)營主體與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者。

3.加大對茶園的科學(xué)管護(hù)及技術(shù)引進(jìn)。鼓勵涉茶經(jīng)營主體切實關(guān)注已建茶園的科學(xué)管護(hù)，淘汰或改植換種低質(zhì)低效茶園，積極培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)生態(tài)茶園；支持涉茶經(jīng)營主體按照“一村一品”“一縣一業(yè)”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)需求努力建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的茶旅基地、優(yōu)質(zhì)出口茶園基地，提高茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。適時組織涉茶經(jīng)營主體到省內(nèi)外重點產(chǎn)茶地考察學(xué)習(xí)，選派技術(shù)骨干力量到高校接受系統(tǒng)技術(shù)培訓(xùn)，著力提升茶葉栽培、管理及茶葉生產(chǎn)、品質(zhì)檢驗等方面的技術(shù)水平，健全質(zhì)量可追溯體系。

4.加大宣傳促銷，全力提升品牌知名度。充分利用各種媒體，極宣傳推薦畢節(jié)市高山生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢與特色,把髙速公路沿線、主要產(chǎn)茶區(qū)、賓館和餐飲建成宣傳畢節(jié)市高山生態(tài)茶區(qū)域公用品牌的重要窗口；深挖具有地方民族特色的奢香茶文化、烏撒烤茶文化，有效提升高山生態(tài)茶產(chǎn)品的的附加值和知名度；鼓勵與省內(nèi)外強勢茶企合作，努力形成合作共贏局面，在為涉茶經(jīng)營主體帶來豐碩利潤的同時，讓畢節(jié)市高山生態(tài)茶品牌立足本地、走向世界！