東方白鸛保護(hù)經(jīng)濟(jì)機(jī)制探析

劉 鑫 夢(mèng) 夢(mèng) 王 強(qiáng) 周學(xué)紅* 趙英男

(1.東北林業(yè)大學(xué)，哈爾濱，150040；2.中國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)，北京，100714；3.中國(guó)科學(xué)院濕地生態(tài)與環(huán)境重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，中國(guó)科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所，長(zhǎng)春，130102)

東方白鸛(Ciconiaboyciana)是國(guó)家Ⅰ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)鳥(niǎo)類，被國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)列為瀕危物種[1]。黑龍江省三江平原是東方白鸛的主要繁殖地[2]，也是我國(guó)重要的糧食基地[3]。劉紅玉等研究發(fā)現(xiàn)三江平原濕地“破碎化”使東方白鸛覓食地、棲息地、繁殖地面積減少，負(fù)面影響顯著[4-5]。侯偉等指出，人類農(nóng)墾活動(dòng)是黑龍江省撓力河流域濕地面積退縮、破碎化的主要驅(qū)動(dòng)因子[6]。趙志春等研究顯示，單一的農(nóng)田景觀類型、較強(qiáng)的農(nóng)耕活動(dòng)是鳥(niǎo)類生境選擇過(guò)程中所要回避的重要因素[7]。三江平原地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為東方白鸛保護(hù)需要考慮的一個(gè)關(guān)鍵因素，因此，從協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展與保護(hù)的角度探索東方白鸛保護(hù)機(jī)制具有相當(dāng)重要的實(shí)踐意義。

1 東方白鸛保護(hù)現(xiàn)狀

1.1 東方白鸛及其繁殖地概況

黑龍江省在1960年有1 000多只東方白鸛，經(jīng)歷了20多年的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)后，1986年僅剩123只左右，1990年全省數(shù)量甚至不足50只[8]?；跀?shù)量的急劇下降，三江平原地區(qū)從1990年開(kāi)始人工招引工作，建立了180多個(gè)人工巢，50余個(gè)巢被利用，現(xiàn)已成為我國(guó)重要的東方白鸛人工招引繁殖中心[9]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年?yáng)|方白鸛全省數(shù)量達(dá)到400多只。近年來(lái)，國(guó)家在東方白鸛的保護(hù)上又采取了諸多措施：對(duì)東方白鸛數(shù)量進(jìn)行定期準(zhǔn)確的調(diào)查工作[10]；加強(qiáng)東方白鸛自然保護(hù)區(qū)建設(shè)；積極進(jìn)行宣傳保護(hù)教育，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的保護(hù)意識(shí)；加強(qiáng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境治理工作等。同時(shí)在東方白鸛的繁殖[11]、生境選擇[12]、種群、人工養(yǎng)殖[13]等多方面都取得了不錯(cuò)的研究成果。

三江平原位于黑龍江省東北部，因其良好的地理位置和地理環(huán)境，是我國(guó)重要的糧食戰(zhàn)略基地[14]，也是我國(guó)最大的沼澤分布區(qū)之一。濕地景觀破碎化往往導(dǎo)致濕地與周邊區(qū)域原有的景觀生態(tài)聯(lián)系被中斷或削弱，削弱濕地的生態(tài)功能[15]。劉吉平等對(duì)三江平原濕地格局變化做過(guò)分析，結(jié)果表明從1954年到2010年三江平原沼澤濕地面積和空間格局發(fā)生明顯變化，沼澤濕地面積呈遞減趨勢(shì)，主要轉(zhuǎn)變?yōu)楦兀俨糠洲D(zhuǎn)變?yōu)榱值亍⒉莸睾退騕16]。這種變化是因?yàn)槿皆貐^(qū)的4次農(nóng)業(yè)大開(kāi)發(fā)高潮、人口的大幅增加、排水溝渠及居民點(diǎn)建設(shè)和濕地的保護(hù)政策等都影響到沼澤濕地格局的動(dòng)態(tài)變化。同時(shí)陳德祥等研究表明，三江平原開(kāi)墾初期，土壤肥力充足，現(xiàn)在的耕種則主要依靠化肥農(nóng)藥來(lái)增強(qiáng)肥力，造成土壤貧瘠化、板結(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重、水土流失、污染問(wèn)題嚴(yán)重[17]。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，使得原始的濕地嚴(yán)重破碎化，化肥農(nóng)藥的大量使用、居民生活建設(shè)等均加劇了當(dāng)?shù)刈匀毁Y源情況的惡化。

1.2 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與東方白鸛保護(hù)的沖突

歐洲20世紀(jì)末，農(nóng)田鳥(niǎo)類數(shù)量下降明顯，對(duì)生物多樣性構(gòu)成嚴(yán)重威脅，Donald等通過(guò)農(nóng)業(yè)強(qiáng)度、人口數(shù)量和活動(dòng)范圍研究，評(píng)估歐洲農(nóng)田鳥(niǎo)類種群下降和農(nóng)業(yè)強(qiáng)度之間的關(guān)系，結(jié)果證明在農(nóng)業(yè)集約化程度較高的國(guó)家，農(nóng)業(yè)活動(dòng)的范圍越大，對(duì)鳥(niǎo)類的棲息地和繁殖地的負(fù)面影響越大[18]。Ratcliffe等曾研究南非農(nóng)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)伉B(niǎo)類多樣性和物種組成的影響，隨著集約化農(nóng)業(yè)的不斷增加、邊際棲息地的消失和生境的破碎化，幾乎所有鳥(niǎo)類的多樣性都有所下降[19]。此外，無(wú)農(nóng)藥施加的農(nóng)業(yè)耕地可以延伸成為邊際棲息地，為鳥(niǎo)類提供額外的食物和掩護(hù)地。由于人們對(duì)濕地的改造和環(huán)境的變遷，農(nóng)耕活動(dòng)的不斷增強(qiáng)，必然導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)活動(dòng)不可避免地對(duì)鳥(niǎo)類生存造成嚴(yán)重的影響。

黑龍江省有三江平原和松嫩平原兩大平原分布，是全國(guó)濕地面積較大的省份[9]，濕地也是東方白鸛繁殖的主要生境[10]，濕地景觀破碎化或生境破碎化是生物多樣性減少的主要原因[15]。三江平原地區(qū)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和濕地破碎化等問(wèn)題，必然會(huì)導(dǎo)致三江平原地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與東方白鸛保護(hù)之間出現(xiàn)以上類似的沖突。主要沖突有以下兩方面，一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改造濕地現(xiàn)象較多，導(dǎo)致濕地破碎化嚴(yán)重，景觀結(jié)構(gòu)改變、東方白鸛覓食地減少，亂砍濫伐現(xiàn)象嚴(yán)重，使東方白鸛筑巢場(chǎng)所大量消失，繁殖率降低[20]；二是非有機(jī)種植模式較多，三江平原作為我國(guó)主要的糧食基地，最初只關(guān)注糧食產(chǎn)量，卻忽略了非有機(jī)耕種模式下施加的化肥農(nóng)藥，造成土壤性質(zhì)改變、肥力減弱、周邊環(huán)境受到污染。東方白鸛作為農(nóng)田系統(tǒng)中的頂級(jí)捕食者，由于富集作用導(dǎo)致農(nóng)藥在東方白鸛體內(nèi)的濃度不斷升高，影響了其生存繁殖[21]。

2 東方白鸛保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制

2.1 建立保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的必要性

我國(guó)針對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)多采用“命令-控制”型政策[22]。但是過(guò)去的“命令-控制”型政策本質(zhì)是讓當(dāng)?shù)鼐用癯袚?dān)野生動(dòng)物保護(hù)的成本，全社會(huì)來(lái)分享保護(hù)所得的收益。這是一種不穩(wěn)定的狀態(tài)，導(dǎo)致周邊農(nóng)戶對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)工作態(tài)度消極，從而使得野生動(dòng)物的保護(hù)無(wú)法形成一種可持續(xù)發(fā)展的保護(hù)機(jī)制。

當(dāng)今世界，市場(chǎng)條件下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是野生動(dòng)物數(shù)量減少的主要驅(qū)動(dòng)力[22]，當(dāng)然市場(chǎng)也可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)人們保護(hù)野生動(dòng)物。經(jīng)濟(jì)學(xué)原理說(shuō)明，每個(gè)個(gè)體在做出決策時(shí)，都面臨著權(quán)衡取舍，同樣情況，當(dāng)?shù)鼐用裨诒Ｗo(hù)或破壞野生動(dòng)物之間進(jìn)行選擇時(shí)，也會(huì)選擇對(duì)自己利益較大的一方面[23]。但是實(shí)際情況是保護(hù)野生動(dòng)物的個(gè)人收益往往小于個(gè)人成本，因此人們通常會(huì)放棄保護(hù)野生動(dòng)物。所以只有當(dāng)人們保護(hù)野生動(dòng)物產(chǎn)生的外部經(jīng)濟(jì)效益能夠滿足自身經(jīng)濟(jì)需求或大于需求時(shí)，才能真正激勵(lì)人們?nèi)ケＷo(hù)野生動(dòng)物，這其中關(guān)鍵的因素就是經(jīng)濟(jì)激勵(lì)(economic incentives)[24]。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)本質(zhì)是運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段，推動(dòng)保護(hù)活動(dòng)中私人經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的平衡[25]；引導(dǎo)人們對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)與利用，實(shí)現(xiàn)自然資源可持續(xù)發(fā)展[26]。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制相比傳統(tǒng)的“命令-控制”型政策具有以下兩個(gè)特征，一是經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制具有市場(chǎng)親和力，這將會(huì)減少在政策實(shí)施過(guò)程中制度摩擦帶來(lái)的社會(huì)成本；二是經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制具有誘導(dǎo)性，通過(guò)提高保護(hù)者的經(jīng)濟(jì)收益促進(jìn)其保護(hù)野生動(dòng)物[27]。

2.2 農(nóng)田鳥(niǎo)類保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的典型案例

為協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)與農(nóng)田鳥(niǎo)類的保護(hù)，國(guó)際上也根據(jù)各國(guó)實(shí)際情況，采取了多種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施來(lái)減少農(nóng)田鳥(niǎo)類和當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶之間的沖突，緩解農(nóng)田鳥(niǎo)類生存的壓力，帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展成為促進(jìn)農(nóng)田鳥(niǎo)類保護(hù)的一種有效手段。

2.2.1 日本

日本佐渡，是全球重要農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)系統(tǒng)(GIAHS)地區(qū)，而此地區(qū)的朱鹮(Nipponianippon)曾由于農(nóng)業(yè)因素的影響幾乎滅絕，人們?cè)诓扇「鞣N保護(hù)工作的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)環(huán)境友好型的水稻種植模式可以為朱鹮種群恢復(fù)提供有力支持。環(huán)境友好型的水稻種植模式是指采取合適的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)來(lái)發(fā)揮農(nóng)業(yè)所具有的物質(zhì)循環(huán)功能，在提高生產(chǎn)率的同時(shí)減少環(huán)境壓力的可持續(xù)農(nóng)業(yè)[28]。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶將這種環(huán)境友好型水稻田生產(chǎn)的大米通過(guò)了“朱鹮之鄉(xiāng)”認(rèn)證，由于人們對(duì)大米的健康程度非常關(guān)注，所以他們?cè)敢庖愿邇r(jià)購(gòu)買這種經(jīng)過(guò)認(rèn)證的環(huán)境友好型健康大米。這樣就極大地提高了大米的銷售量，保證了農(nóng)戶的收益。調(diào)查顯示：注冊(cè)為全球重要農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)系統(tǒng)(GIAHS)的地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品的銷售價(jià)格普遍高于未注冊(cè)地區(qū)，此外，在生物多樣性高的地區(qū)，這種具有“生命品牌”(伴有野生動(dòng)物生存的地區(qū))的農(nóng)產(chǎn)品通常會(huì)以較高的價(jià)格出售[29]。

日本豐崗市豐崗縣雖然不是全球重要農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)系統(tǒng)地區(qū)，卻生產(chǎn)著“白鸛—大米”，這里的農(nóng)戶通過(guò)政府經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方式，在保證自身的利益基礎(chǔ)上，以環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)耕種為東方白鸛提供必要的生存繁殖空間。除了“白鸛—大米”外，在日本還有其他40種左右的不同物種的“生命品牌”的大米被售賣。對(duì)日本的城市居民研究表明：“白鸛—大米”的部分消費(fèi)者購(gòu)買動(dòng)機(jī)是因?yàn)橹肋@種環(huán)境友好型種植模式可以對(duì)東方白鸛等生物多樣性的保護(hù)起到一定的作用，但其中大部分消費(fèi)者只是追求大米的高品質(zhì)，他們并不知道白鸛保護(hù)的歷史。因此，具有“生命品牌”的環(huán)境友好型大米的高售價(jià)對(duì)農(nóng)民支持保護(hù)工作起到了關(guān)鍵作用[29]，促進(jìn)了日本農(nóng)業(yè)和自然環(huán)境保護(hù)的發(fā)展。當(dāng)然，僅通過(guò)“生命品牌”農(nóng)產(chǎn)品的高售價(jià)促進(jìn)生物多樣性保護(hù)是不夠的，政府支持和公共活動(dòng)對(duì)于生物多樣性保護(hù)也具有不可或缺的重要作用[29]。

2.2.2 美國(guó)

在美國(guó)愛(ài)達(dá)荷州，此地區(qū)以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，而農(nóng)業(yè)用地又是農(nóng)田鳥(niǎo)類的重要棲息地。近30年來(lái)，許多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)灌溉使用的溝渠廢棄后被混凝土填埋，農(nóng)田鳥(niǎo)類的棲息地也因人口的開(kāi)發(fā)利用逐漸減小，導(dǎo)致農(nóng)田鳥(niǎo)類數(shù)量銳減。野生動(dòng)物管理局(IDFG)意識(shí)到土地所有者在棲息地保護(hù)中的重要作用，實(shí)施了棲息地改造工程(HIP)。IDFG與參與該項(xiàng)目的土地所有者達(dá)成協(xié)議，并提供資金支持和技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)助土地所有者維持棲息地，如改造河灘、建造樊籬、引水、種植防護(hù)林等。IDFG甚至可以償還土地所有者75%的成本，成功的利用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的方式激發(fā)了土地所有者的保護(hù)積極性[25]，使得農(nóng)田鳥(niǎo)類數(shù)量得以恢復(fù)。

美國(guó)大自然保護(hù)協(xié)會(huì)(TNC)甚至呼吁通過(guò)將加利福尼亞州用大米替換土豆作為主食，幫助保留鳥(niǎo)類水稻田棲息地，TNC還發(fā)起了“Paying Farmers to Welcome Birds”計(jì)劃，對(duì)水鳥(niǎo)遷飛路線上的稻農(nóng)進(jìn)行環(huán)境友好型操作的成本補(bǔ)貼，通過(guò)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償提高稻農(nóng)的保護(hù)意識(shí)；美國(guó)農(nóng)業(yè)部的自然資源保護(hù)局(NRCS)創(chuàng)建了農(nóng)田鳥(niǎo)類棲息地改善計(jì)劃(WHEP)[30]。計(jì)劃提供大量資金以支持當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)為鳥(niǎo)類提供棲息地，以幫助抵消過(guò)去150年來(lái)濕地棲息地的大量損失。事實(shí)證明，WHEP已成為加州農(nóng)業(yè)景觀中水鳥(niǎo)棲息地的典范。美國(guó)這些地區(qū)均主要以直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、技術(shù)支持等保證土地所有者的經(jīng)濟(jì)效益，將農(nóng)田作為鳥(niǎo)類棲息繁衍地的一部分，通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)促進(jìn)土地所有者對(duì)農(nóng)田鳥(niǎo)類的保護(hù)，達(dá)到共贏的目的。

2.3 東方白鸛保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制

在我國(guó)，保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制在諸多鳥(niǎo)類保護(hù)案例中具有明顯的優(yōu)勢(shì)。如我國(guó)鄱陽(yáng)湖鳥(niǎo)類資源和濕地景觀資源極其豐富，然而這種鳥(niǎo)類資源僅是一種發(fā)展的潛力，并沒(méi)有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。觀鳥(niǎo)旅游規(guī)模較小、內(nèi)容單一、管理落后、交通不便[31-32]、鳥(niǎo)類生存與社區(qū)居民的矛盾明顯。因此可以開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)觀鳥(niǎo)旅游[33]，帶動(dòng)周邊社區(qū)經(jīng)濟(jì)，形成一種周邊居民自覺(jué)保護(hù)野生動(dòng)物的良好態(tài)勢(shì)。又如陜西漢中朱鹮[34]由1981年的僅存7只，發(fā)展到現(xiàn)在的1 000只左右，保護(hù)區(qū)采取一些相應(yīng)的扶持政策，激勵(lì)當(dāng)?shù)卮迕褡杂X(jué)加入保護(hù)事業(yè)、從保護(hù)中受益，從而形成朱鹮保護(hù)與社區(qū)發(fā)展的良性循環(huán)。無(wú)論是鄱陽(yáng)湖的生態(tài)觀鳥(niǎo)旅游，還是陜西漢中的社區(qū)共管[35]，均在利用保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制時(shí)因地制宜，尋找一種適合當(dāng)?shù)厍闆r的激勵(lì)手段。

2.3.1 協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展與東方白鸛保護(hù)的必要性

我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)導(dǎo)致的生境喪失和破碎化是鳥(niǎo)類多樣性保育的最大威脅，但是一味否定乃至對(duì)抗農(nóng)業(yè)顯然是行不通的。農(nóng)田具有與濕地類似的景觀結(jié)構(gòu)，如果管理得當(dāng)，是可以代替自然濕地的[36]。Pernollet等表明，世界上近一半的水禽物種在其生命周期的至少一個(gè)階段直接或間接地依賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[37]。東方白鸛是農(nóng)田鳥(niǎo)類，主要利用農(nóng)田生境進(jìn)行生存繁衍。隨著城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)模式對(duì)東方白鸛的影響應(yīng)該引起足夠的重視。尋找適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展與東方白鸛保護(hù)模式，如開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等是至關(guān)重要的[38-39]?；谌皆貐^(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和東方白鸛保護(hù)的情況，如何激勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)促進(jìn)東方白鸛的保護(hù)顯得尤為重要。只有在保證當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶在自身利益達(dá)到最大化時(shí)，才能真正激勵(lì)農(nóng)戶去參與保護(hù)工作[25]。同時(shí)Pernollet等在農(nóng)田與鳥(niǎo)類的研究中表明，采取農(nóng)田—水鳥(niǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，可以減少化肥輸入，增強(qiáng)土壤肥力，促進(jìn)氮利用率[37]。而且東方白鸛作為當(dāng)?shù)氐摹捌炫炍锓N”[40]，也可以提高當(dāng)?shù)伉B(niǎo)類的多樣性。

2.3.2 東方白鸛保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平逐漸由溫飽過(guò)渡到了追求品質(zhì)，對(duì)食品的安全性有了更高的要求[41]。尤其是近年來(lái)，食品安全問(wèn)題頻發(fā)，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注食品安全問(wèn)題。導(dǎo)致中國(guó)的綠色食品及有機(jī)食品市場(chǎng)快速增長(zhǎng)，成為繼歐盟、美國(guó)和日本之后全球第四大有機(jī)食品消費(fèi)市場(chǎng)[42]。李東等指出，我國(guó)有機(jī)食品的消費(fèi)額以每年30%～50%的速度增長(zhǎng)，據(jù)預(yù)測(cè)未來(lái)10年內(nèi)，我國(guó)有機(jī)食品年均增長(zhǎng)率將達(dá)20%～30%[41]。

大米作為中國(guó)人最重要的口糧[43]，其安全性也備受關(guān)注。在此背景下，曹娣等對(duì)山東省 17 地市城市居民大米消費(fèi)和購(gòu)買意愿進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示，城市居民消費(fèi)者購(gòu)買大米行為中對(duì)大米的品質(zhì)和產(chǎn)地較為關(guān)注，比例分別占到了31%和20%，同時(shí)購(gòu)買東北大米占到了50%，說(shuō)明城市居民在購(gòu)買大米時(shí)更傾向于健康的東北地區(qū)大米[44]。蘇秀梅研究指出，網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者購(gòu)買有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品主要是出于有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品本身的味道、健康營(yíng)養(yǎng)等屬性，同時(shí)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的安全、環(huán)保屬性也是消費(fèi)者產(chǎn)生購(gòu)買意愿的主要推動(dòng)力[45]。城市居民愿意購(gòu)買環(huán)境友好型產(chǎn)出的健康大米是東方白鸛保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)實(shí)施的基礎(chǔ)，調(diào)查顯示，城市居民對(duì)健康大米的偏好明顯，需求較大，以三江平原地區(qū)東方白鸛為“形象代言人”的健康大米具有極大的市場(chǎng)空間。如果政府同時(shí)采取有效手段，如：資金扶持[46]、積極宣傳、擴(kuò)展銷路、技術(shù)支持等，那么更能提高大城市居民的購(gòu)買欲望，保障農(nóng)戶收益，這樣自然而然地激勵(lì)周邊農(nóng)戶自覺(jué)參與到東方白鸛的保護(hù)工作中，達(dá)到了東方白鸛保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的作用。

因此，我們應(yīng)借鑒國(guó)外農(nóng)田鳥(niǎo)類保護(hù)案例，充分利用三江平原地區(qū)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略要地的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，合理利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，讓城市居民購(gòu)買健康農(nóng)產(chǎn)品帶來(lái)的利潤(rùn)促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶對(duì)東方白鸛的保護(hù)，采取這種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)農(nóng)戶進(jìn)行環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)耕種，在利用農(nóng)業(yè)的同時(shí)既可以提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收益，也可以改善當(dāng)?shù)赝寥缾夯铜h(huán)境污染問(wèn)題，進(jìn)而給予東方白鸛更多的生存空間和安全的環(huán)境，形成一種城市農(nóng)村共同發(fā)展的生物多樣性保護(hù)策略[47]。

2.3.3 保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)存在的問(wèn)題及解決思路探討

在諸多生物多樣性保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)案例中，相比“命令—控制”型保護(hù)措施，生物多樣性保護(hù)效果顯著。盡管保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)有明顯的優(yōu)勢(shì)，但保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)并不是萬(wàn)能的。在利用野生動(dòng)物保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制時(shí)，需要根據(jù)具體情況，分析保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)存在的主要問(wèn)題，并提出解決思路。

日本的“白鸛—大米”保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)案例中，Mitsuyasu等針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品僅通過(guò)“生命品牌”這一特質(zhì)能否可以獲得更高的售價(jià)和增加農(nóng)產(chǎn)品的生物多樣性價(jià)值進(jìn)行了研究，實(shí)驗(yàn)者的預(yù)期結(jié)果是購(gòu)買“白鸛—大米”的消費(fèi)者要比普通消費(fèi)者具有更高的環(huán)保意識(shí)，但實(shí)驗(yàn)結(jié)果卻是大部分消費(fèi)者更注重的是他們的健康，而不是野生動(dòng)物的保護(hù)。只有40%的人愿意為改善私人和公共價(jià)值而付費(fèi)，60%的人只愿意改善私人價(jià)值，沒(méi)有意愿為公共價(jià)值付費(fèi)。因此我們可以看到，僅通過(guò)“生命品牌”這一亮點(diǎn)并不能足夠的吸引消費(fèi)者，在促進(jìn)生物多樣性保護(hù)問(wèn)題上具有一定的困難[29]。美國(guó)的WHEP計(jì)劃在實(shí)施的過(guò)程中也出現(xiàn)了諸多的問(wèn)題，一是WHEP計(jì)劃得不到持續(xù)大量資金的支持。最開(kāi)始時(shí)由環(huán)境質(zhì)量激勵(lì)項(xiàng)目(EQIP)提供資金支持，但是到2014年截止，他們之間的短期合同即將到期，這直接導(dǎo)致WHEP計(jì)劃的可持續(xù)性受到限制，為農(nóng)田鳥(niǎo)類提供的棲息地面積大幅減少，項(xiàng)目的發(fā)展受到極大的限制；二是WHEP計(jì)劃在前期的工作當(dāng)中，參與的組織有限，沒(méi)有形成多種機(jī)構(gòu)參與的合作模式，導(dǎo)致WHEP計(jì)劃的實(shí)施效果并不理想[30]。

針對(duì)以上問(wèn)題，日本的“白鸛—大米”保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)案例中Mitsuyasu等提出在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的同時(shí)，政府支持和公共活動(dòng)也是必不可少的條件[29]。為了解決“生命品牌”所強(qiáng)調(diào)的生物多樣性保護(hù)和城市居民只關(guān)注自身健康之間的矛盾，政府一方面可以在初始階段通過(guò)一定的扶持補(bǔ)償?shù)冉?jīng)濟(jì)手段促進(jìn)農(nóng)戶種植的積極性，同時(shí)可以通過(guò)公共活動(dòng)進(jìn)行積極的宣傳與引導(dǎo)，促進(jìn)“白鸛—大米”的推廣以及提高人們對(duì)“白鸛—大米”的認(rèn)可度。美國(guó)水稻委員會(huì)發(fā)現(xiàn)合作伙伴關(guān)系對(duì)于維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是必不可少的，為了解決合作伙伴這一問(wèn)題，加利福尼亞水稻委員會(huì)等與美國(guó)自然資源保護(hù)局(NRCS)密切合作，共同開(kāi)發(fā)替代保護(hù)計(jì)劃?rùn)C(jī)制，與此同時(shí)，NRCS投入了大量的聯(lián)邦農(nóng)業(yè)法案資金，繼續(xù)激勵(lì)保護(hù)鳥(niǎo)類的友好農(nóng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)。同時(shí)，積極開(kāi)展教育研討會(huì)，加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)系與溝通，公共組織、私營(yíng)企業(yè)和非營(yíng)利性部門都廣泛參與其中，這種合作伙伴關(guān)系成了一種能夠提供多種資源和專業(yè)知識(shí)分享的平臺(tái)，使得WHEP計(jì)劃取得不斷的成功[30]。

筆者于2018年7～8月在三江平原和北京兩地對(duì)“白鸛—大米”保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)應(yīng)用的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“白鸛—大米”保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)在我國(guó)的應(yīng)用尚需解決如下幾個(gè)主要問(wèn)題：一是環(huán)境友好型種植技術(shù)有待進(jìn)一步提高；二是環(huán)境友好型大米沒(méi)有穩(wěn)定的銷量，銷售渠道受限；三是政府對(duì)環(huán)境友好型種植的激勵(lì)不夠；四是城市居民購(gòu)買大米的主要考慮因素是健康和口感。針對(duì)這些問(wèn)題，建議采用東方白鸛保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)時(shí)，加大政府支持力度，增加環(huán)境友好型種植的資金投入，初始階段建立損失補(bǔ)償機(jī)制[48]；為環(huán)境友好型種植提供技術(shù)支持；通過(guò)社區(qū)宣教、公共活動(dòng)等擴(kuò)大環(huán)境友好型大米的宣傳等。只有這樣，才能從根本上促進(jìn)東方白鸛分布區(qū)居民保護(hù)東方白鸛及其棲息地的積極性，達(dá)到“白鸛—大米”保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的預(yù)期效果。

3 結(jié)語(yǔ)

東方白鸛保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制在傳統(tǒng)的保護(hù)機(jī)制下，利用經(jīng)濟(jì)的手段促進(jìn)保護(hù)，采用環(huán)境友好型種植模式，基于城市居民對(duì)環(huán)境友好型大米的偏好，在提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)，也為東方白鸛提供高質(zhì)量的生境，從而達(dá)到保護(hù)東方白鸛的目的。但是，想要充分發(fā)揮保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制對(duì)東方白鸛保護(hù)的促進(jìn)作用，還需政府支持、加大資金投入、提高農(nóng)業(yè)技術(shù)和多種公共活動(dòng)等配套措施來(lái)協(xié)調(diào)東方白鸛保護(hù)機(jī)制中的各種利益關(guān)系。在東方白鸛保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制及相關(guān)管理措施保障下，還可充分發(fā)揮三江平原地區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而形成農(nóng)業(yè)發(fā)展與物種保護(hù)的良性循環(huán)。