國外公務(wù)員如何申報財產(chǎn)

佚名

法國：申報范圍涵蓋十三大類

法國早在1988年就制定了《政治生活資金透明法》，這是規(guī)范公職人員財產(chǎn)申報的專門法律。同年還成立了政治生活資金透明委員會。隨著該法歷經(jīng)多次修改，需要財產(chǎn)申報的人員范圍也不斷擴大。目前，受政治生活資金透明委員會監(jiān)督的人員超過6000人，這些人需要在上任內(nèi)兩個月和離任時申報財產(chǎn)。

申報人員主要包括：總統(tǒng)、總理、部長和國務(wù)秘書等所有政府成員、歐洲議會法國議員、國民議會議員、參議院議員、大區(qū)、省和海外省等一級地方機構(gòu)的議長、人口3萬以上城市市長、具有行政機構(gòu)負責(zé)人身份的大區(qū)和省議會議員，以及10萬人口以上城市副市長等。

除總統(tǒng)外，其他人員財產(chǎn)申報情況由政治生活資金透明委員會按法律要求保密，這些申報信息除涉及司法機構(gòu)應(yīng)法律程序而要求查詢外，不接受任何組織和個人的查詢。任何將相關(guān)信息違法公布者將面臨刑法懲罰1年監(jiān)禁和數(shù)萬歐元罰款。政府公報在公布涉及財產(chǎn)申報總體情況時不得含有任何指向性名稱。

財產(chǎn)申報的內(nèi)容共包含13類：房屋動產(chǎn)（非上市資產(chǎn)股份和上市有價證券），人壽保險，銀行賬戶和現(xiàn)金、家具、收藏品、藝術(shù)品、珠寶和首飾與黃金，帶動力的地面車輛、船只、飛機等，商業(yè)或客戶、開支和辦公基金，包含企業(yè)賬戶等的其他財產(chǎn)，國外的動產(chǎn)和不動產(chǎn)以及賬戶，負債情況，收入情況（薪水、退休金、職務(wù)補貼、職業(yè)收入、動產(chǎn)和地產(chǎn)收入、特別收入等），影響你申報財產(chǎn)構(gòu)成的事件（變動時間與事件、財產(chǎn)流入和流出數(shù)額）。政治生活資金透明委員會建議，受監(jiān)督者在任期內(nèi)出現(xiàn)比如將部分財產(chǎn)贈予直系親屬等財產(chǎn)變動情況后需告知委員會。

法國前總統(tǒng)奧朗德上臺后曾出臺清廉措施，要求各部部長填寫利益聲明并將涉及第三人之外的信息公開。他還要求部長收受的價值150歐元以上禮物必須交給國家禮品處理機構(gòu)。

日本：高官配偶子女亦須申報

日本戰(zhàn)后的高速增長與高效廉潔的行政機構(gòu)密不可分，但官員的財產(chǎn)公開制度施行時間卻不是很長。

日本的財產(chǎn)公示范圍主要是政治家，但沒有一個統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)“國會議員資產(chǎn)公開法”，地方議員和地方政府一把手需根據(jù)各個地方（即日本所謂的“自治體”）制定的“政治倫理條例”公示其財產(chǎn)。不過日中創(chuàng)職協(xié)會久永事務(wù)所的澤田篤志指出，普通官員（政府各省廳的科員）等則沒有公開資產(chǎn)的義務(wù)。澤田篤志指出，根據(jù)“國會議員資產(chǎn)公開法”，議員當(dāng)選當(dāng)年的收入以及任職后每年的收入都要公開，包括：土地和建筑物（根據(jù)課稅標(biāo)準(zhǔn)額計算金額），存款，有價證券（國債、公司債務(wù)、信托商品等）以及股票、汽車、船舶和美術(shù)品（根據(jù)購買時的價格評估），高爾夫會員權(quán)（在泡沫經(jīng)濟時期，高爾夫會員權(quán)非常高昂，所以被列為公開項目），貸出款和欠款。每年的收入（國會議員除國會支付的工資外，還可能有其他收入，比如公司社長成為國會議員的時候，作為公司社長的收入加上議員工資是全年的總收入）。

不過，雖然規(guī)定有向國會申報有價證券的義務(wù)，但是股票只需匯報股票名稱和股數(shù)，所以國會議員擁有的資產(chǎn)實際價格有可能與公開的資產(chǎn)價格存在很大差距。車、高爾夫會員權(quán)及藝術(shù)品只公示種類和車型等，不必公示金額，估計是由于這些物品的價值會隨著時代的不同而發(fā)生較大的變化，金額不好把握。

日本《國務(wù)大臣、副大臣以及大臣政務(wù)官規(guī)范》則規(guī)定，內(nèi)閣中的大臣、副大臣及政務(wù)官以上的成員及其配偶和有撫養(yǎng)義務(wù)的子女也要公示財產(chǎn)，國務(wù)大臣在任職期間不得兼職營利企業(yè)的職務(wù)、公益法人等團體的職務(wù)（公益法人沒有報酬的名譽職務(wù)除外），即使兼職沒有報酬的名譽職務(wù)，也要向上級申報。

國務(wù)大臣在任職期間，要主動停止股票等有價證券、不動產(chǎn)、高爾夫會員權(quán)等的交易。而就任時擁有的股票等有價證券，則要委托信托銀行處理，任職期間禁止解除或變更合同。在就任和辭職時，國務(wù)大臣和配偶以及扶養(yǎng)的子女也要公布資產(chǎn)。

美國：列為"政府道德"之首

美國公職人員財產(chǎn)申報制度的需求和萌芽恰恰源自政治選舉，早在半個多世紀(jì)前就為應(yīng)對金錢賄選等弊端而生，要求競選人申報競選費用及財產(chǎn)情況。至上世紀(jì)年代，從行政分支到立法機構(gòu)分別推出政府官員或議員申報財產(chǎn)的規(guī)則。隨著“水門事件”為美國社會敲響警鐘，極大加劇了美國民眾對政府機構(gòu)的不信任，《政府道德法》應(yīng)運而生，從立法層面全面、細化了公職人員的道德準(zhǔn)則，其中就包括財產(chǎn)申報條款，并在此基礎(chǔ)上建立了政府道德準(zhǔn)則辦公室，可以說正式建構(gòu)起財產(chǎn)申報制度，并隨后通過立法繼續(xù)跟進完善。

財產(chǎn)申報制度被放在《政府道德法》開篇，可見其地位重要。按其規(guī)定，公職人員須填寫財產(chǎn)申報表格，申報內(nèi)容包括個人收入、收受禮物、個人資產(chǎn)、負債額度以及房產(chǎn)、資產(chǎn)等轉(zhuǎn)移情況?？偨y(tǒng)、副總統(tǒng)以及提名需參議院批準(zhǔn)的行政分支主要官員均須向政府道德準(zhǔn)則辦公室主任申報，而且申報人范圍并不局限于此。

一經(jīng)申報后，相關(guān)內(nèi)容則必須在較短時間內(nèi)向公眾公布。在立法和司法分支內(nèi)，所有國會議員、最高法院大法官也須申報財產(chǎn)情況。

新西蘭：民選公職人員均受監(jiān)督

1982年通過的新西蘭《官方信息法》規(guī)定，上至政府總理、部長、國會議員，下至市長、區(qū)議會議員等民選公職人員的財產(chǎn)都須向社會公示。

總理、政府部長和議會議員不但在就職時需要申報個人財產(chǎn)，還需要每年申報一次個人收入和財產(chǎn)，范圍包括夫妻的共同財產(chǎn)，如房產(chǎn)、信托投資、公司股份，以及其他任何與商業(yè)公司有關(guān)的事項。此外，他們在對外交往中收取價值超過500新元以上的禮品時，也需要進行申報。他們還需要申報所擔(dān)任職務(wù)是否存在與個人、家庭利益相沖突的地方，如果要擔(dān)任基金會等機構(gòu)的董事也需要申報，以避免職務(wù)行為與個人商業(yè)利益相沖突。

總理、部長和議員每年申報的個人財產(chǎn)具體情況除在議會官方網(wǎng)站上公布外，還會印刷出版成冊。公眾在公共圖書館等地方可以很容易查閱到。

從政府總理到各部長、議員，其年薪都公開透明，且每次加薪時都會在報紙上予以公布，以接受公眾監(jiān)督。他們在使用政府補貼和差旅費方面受到的監(jiān)督尤其嚴(yán)格。

媒體及公眾都是監(jiān)督者，部長、議員違反規(guī)定的行為被發(fā)現(xiàn)后，將接受調(diào)查和處罰。情節(jié)嚴(yán)重者還將由議會專門機構(gòu)“特權(quán)委”受理，進行聽證和裁決。為此被迫辭職的部長和議員不乏先例。

在地方政府層面，市長、市議會議員、區(qū)議會議員等凡是經(jīng)選民選舉出來的公職人員，也需要每年申報個人收入和家庭財產(chǎn)。

奧克蘭市議會有一個專門機構(gòu)掌握這些信息，媒體和公眾均可以書面提出申請，查詢相關(guān)信息。但奧克蘭市議會對如何使用這些信息也有諸多限制，目的是保護公職人員家人的隱私。

不過，政府部門包括首席執(zhí)行官、局長在內(nèi)的其他事務(wù)型公務(wù)員，由于不是民選產(chǎn)生，通常只需接受部門內(nèi)部審核。這些公職人員在任職前，被要求把個人情況報送單位審核。他們不需要每年申報個人具體財產(chǎn)，但需每年就所擔(dān)任職務(wù)是否與個人、家庭利益相關(guān)進行一次報告，以規(guī)避以權(quán)謀私行為。

德國：工資外收入網(wǎng)上公布

德國《議員法》和《聯(lián)邦議院議事規(guī)程》，以及議員《行為準(zhǔn)則》等法律法規(guī)，都對聯(lián)邦議員的兼職行為和兼職收入有所規(guī)定。《議員法》規(guī)定，聯(lián)邦議員行為的重點應(yīng)該是行使議員的授權(quán)，原則上允許議員從事授權(quán)之外的職業(yè)或者其他形式的活動。在議員授權(quán)之外的行為和收入，如果可能造成利益關(guān)聯(lián)，必須上報并公開。

聯(lián)邦議員《行為準(zhǔn)則》規(guī)定，聯(lián)邦議員有義務(wù)向聯(lián)邦議院議長報告本職工作之外的行為和作用，包括在企業(yè)和公法機構(gòu)從事的有償活動，所有在聯(lián)合會、協(xié)會和基金會的任職情況、擔(dān)任的名譽職務(wù)，參與資本投資公司或者合伙公司的信息，以及議員得到的企業(yè)和社會捐款等等。這一透明規(guī)則有助于選民了解議員本職工作以外的活動是否可能涉及利益關(guān)聯(lián)和利益沖突，是否影響到議員行使職權(quán)的公正和獨立性。例如，如果議員為一家企業(yè)工作，那么在聯(lián)邦議院決策委員會給這家企業(yè)所在行業(yè)設(shè)置規(guī)定時，這名議員就應(yīng)該回避。

按規(guī)定，聯(lián)邦議員兼職收入如果一個月超過1000歐元或者一年超過1萬歐元，就必須上報每一個單一行為。聯(lián)邦議員公開兼職收入分為三檔：每月1000～歐元、3500～7000歐元、7000歐元之上。以上有公開義務(wù)的收入信息與議員履歷表一起，由聯(lián)邦議員管理局在互聯(lián)網(wǎng)上公布，并隨時更新。違反兼職收入信息公開義務(wù)的議員將遭到不同程度的罰款處罰。

（摘自新華網(wǎng)）