長江大保護(hù) “三峽”在行動

2019-01-07 09:12:40宋明霞

人民周刊 2019年23期

關(guān)鍵詞：九江三峽管網(wǎng)

宋明霞

長江之于中國有多重要？

長江全長6300公里，沿線有11個省市區(qū)，生產(chǎn)總值占全國比重超過40%，人口占比在40%以上。長江的水資源總量約占全國總量的35%，是中國重要的戰(zhàn)略淡水資源庫。

長江污染有多嚴(yán)重？

國家發(fā)展改革委多次強(qiáng)調(diào)，長江經(jīng)濟(jì)帶水環(huán)境存在“4+1”污染源，即城鎮(zhèn)生活污水垃圾、化工污染、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶污染以及尾礦庫污染。

數(shù)據(jù)顯示，長江流域接近30%的重要湖庫處于富營養(yǎng)化狀態(tài)，長江生物完整性指數(shù)到了最差的無魚等級，廢水、化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別占全國的43%、37%、43%。

“如果長江生態(tài)頹勢再不逆轉(zhuǎn)、長江水質(zhì)環(huán)境持續(xù)惡化，那么影響的絕不僅僅是沿岸人民的短期陣痛，而是中華民族的長遠(yuǎn)福祉。”2018年4月，習(xí)近平總書記調(diào)研長江時強(qiáng)調(diào)指出。

一個世界性難題橫亙在國人面前，三峽集團(tuán)迎難而上。

高度：長江大保護(hù)是高位推動的事業(yè)

長江大保護(hù)是中央統(tǒng)籌、部委部署、高位推動的事業(yè)。

早在2016年9月至2017年9月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合相關(guān)部委，圍繞三峽集團(tuán)改革發(fā)展開展研究，提出多份專題報(bào)告。

圖 / 九江八賽控制工程（湯偉攝）

2018年7月，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱長江辦）印發(fā)指導(dǎo)文件，支持三峽集團(tuán)在共抓大保護(hù)中發(fā)揮骨干主力作用，對三峽集團(tuán)參與共抓長江大保護(hù)工作作出制度性安排，明確近三年重點(diǎn)工作任務(wù)和保障措施。

生于長江，長于長江，發(fā)展于長江。20世紀(jì)90年代以來，三峽集團(tuán)肩負(fù)“建設(shè)三峽、開發(fā)長江”的歷史使命，成功建設(shè)了舉世矚目的三峽工程，隨后，在金沙江下游滾動開發(fā)四座大型梯級水電工程，綜合利用開發(fā)國內(nèi)水資源，建成一個又一個國之重器。

2018年12月13日，作為三峽集團(tuán)開展長江大保護(hù)的業(yè)務(wù)實(shí)施主體，長江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)在武漢注冊成立。

從開發(fā)長江到保護(hù)長江，又一重大歷史使命落在三峽集團(tuán)肩上。

難度：五大挑戰(zhàn)橫亙面前

這是一個既陌生又艱巨的課題，五大挑戰(zhàn)橫亙在長江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)面前。

來自自身能力建設(shè)的挑戰(zhàn);現(xiàn)有PPP模式推進(jìn)遇到較大瓶頸;水環(huán)境治理欠缺科學(xué)系統(tǒng)治水實(shí)踐，急需探索新的商業(yè)模式;生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域和企業(yè)“散、小、弱、亂”現(xiàn)象難有改觀，亟待加快提升產(chǎn)業(yè)集中度;體制機(jī)制制約共抓長江大保護(hù)形成合力。

時間緊、任務(wù)重、頭緒多，難度前所未有。

在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部主導(dǎo)下，多個調(diào)研組分赴宜昌、岳陽、長沙、九江、蕪湖多地多次開展調(diào)研，深入摸排行業(yè)現(xiàn)狀。

掀起城市的“蓋頭”來，問題觸目驚心——

城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施落后、欠賬嚴(yán)重;城鎮(zhèn)污水收集率很低，污水直排，污水處理廠低效運(yùn)行;河湖水倒灌、溢流，雨污錯接混接，地下水入滲;廠網(wǎng)分離，產(chǎn)業(yè)鏈片段化、碎片化……

以城鎮(zhèn)污水治理為切入點(diǎn)，長江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)選取宜昌、岳陽、九江、蕪湖4個城市先行先試，以“流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、系統(tǒng)治理、標(biāo)本兼治”為原則、堅(jiān)持廠網(wǎng)一體、廠網(wǎng)河湖岸一體的城鎮(zhèn)污水處理和水環(huán)境綜合治理方案，得到國家部委、沿江省市、環(huán)保行業(yè)的一致認(rèn)可。

推動長江大保護(hù)先行先試項(xiàng)目落地建設(shè)，長江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)啟程。

速度：試點(diǎn)城市一期項(xiàng)目全部落地

共抓長江大保護(hù)已然開局，如何讓方案快速落地、將思維導(dǎo)圖轉(zhuǎn)化為實(shí)施路徑？

“一年出模式，兩年初見成效，三年明顯見成效?！遍L江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)自加壓力、負(fù)重前行，提出階段性目標(biāo)。

“九江速度”提振士氣。

三峽集團(tuán)充分依靠地方政府快速審批、快速開工、快速推進(jìn)，會同聯(lián)合體單位創(chuàng)造出“九江速度”。作為三峽集團(tuán)長江大保護(hù)先行先試項(xiàng)目，自2018年1月起，僅半年多時間，九江一期項(xiàng)目6個子項(xiàng)目已全面開工，質(zhì)量安全總體可控，獲得國家發(fā)展改革委的高度肯定。

一個“共”字是“九江速度”的秘訣。

長江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)九江項(xiàng)目公司總經(jīng)理曹諍介紹，九江一期項(xiàng)目之所以能在短時間內(nèi)落地，既得益于國家發(fā)展改革委，江西省委、省政府，九江市委、市政府的高度重視與大力支持，也離不開三峽集團(tuán)和相關(guān)參建單位的全力推進(jìn)。

在九江被確定為試點(diǎn)城市后，五個月內(nèi)，三峽集團(tuán)便先后與九江市政府、江西省政府簽署了長江大保護(hù)相關(guān)戰(zhàn)略合作協(xié)議?！耙话闱闆r下，完成整個PPP流程至少要半年時間。招標(biāo)通知發(fā)出后，三峽集團(tuán)只用兩個月就完成了PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備工作。這得益于前期工作準(zhǔn)備充分，后期政府多部門聯(lián)動，多個流程同步推進(jìn)，及時解決項(xiàng)目審批等難題，才能順利完成投標(biāo)并成功中標(biāo)。”最早進(jìn)入九江項(xiàng)目的工作人員李楊說。

到2019年9月底，九江、蕪湖、岳陽、宜昌四個試點(diǎn)城市一期項(xiàng)目全部落地落實(shí)。第二批合作市縣尤其是重點(diǎn)城市全面對接，試點(diǎn)城市一期項(xiàng)目共計(jì)37個子項(xiàng)，已有32個子項(xiàng)開工建設(shè)。

深度：聚焦城市地下排水管網(wǎng)修復(fù)治理

黑臭在水里，問題在岸上，關(guān)鍵在管網(wǎng)。管網(wǎng)質(zhì)量直接影響污水處理廠進(jìn)水濃度。

“由于長江沿線城市普遍存在地下水位高的特性，又有污水管道、合流管道斷裂、滲漏、倒灌等突出問題，導(dǎo)致污水管道內(nèi)混有大量的地下水、河湖水，進(jìn)廠化學(xué)需氧量（COD）濃度普遍低于100mg/L，導(dǎo)致很多污水處理廠閑置‘曬太陽?！辈苷娬f。

管網(wǎng)不治理，一切都白搭。

“必須更加聚焦城市地下、聚焦排水管網(wǎng)修復(fù)治理工作。管網(wǎng)健康了，河湖才可能健康?！遍L江環(huán)保集團(tuán)九江項(xiàng)目副總經(jīng)理、總工程師張俊直擊問題要害。

核心在數(shù)據(jù)。

“過去治污，是一根管網(wǎng)簡單搭建下去，不夠精準(zhǔn)。新的治理模式要向精準(zhǔn)化發(fā)展，僅靠人工很難實(shí)現(xiàn)，必須建立一套包含水質(zhì)監(jiān)測、預(yù)測預(yù)報(bào)、智慧調(diào)度等在內(nèi)的智慧系統(tǒng)，通過機(jī)器、程序、軟件等來實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、智慧化治理?！睆埧〗榻B。

突破靠技術(shù)。

本刊記者看到，在蕪湖長江大保護(hù)項(xiàng)目管網(wǎng)排查點(diǎn)，技術(shù)人員操作機(jī)器人熟練地進(jìn)行排水管網(wǎng)檢測。當(dāng)排水管網(wǎng)處于滿水狀態(tài)時，管道CCTV檢測機(jī)器人無法檢測，此時聲吶設(shè)備就能代替機(jī)器人完成排查任務(wù)，現(xiàn)場就可以看到軟件平臺反饋的排水管網(wǎng)檢測結(jié)果。

“天上下著雨，地下埋設(shè)的感應(yīng)器實(shí)時搜集計(jì)算雨量，分析管網(wǎng)內(nèi)會有多少雨水流出，調(diào)蓄池該如何調(diào)配才能容納雨水，處理過的雨水該流往何處。”中建二局工程師秦明勇從設(shè)備角度闡釋。

智慧治污應(yīng)運(yùn)而生。

“實(shí)現(xiàn)智慧治污，需要智慧設(shè)備，也需要‘應(yīng)接盡接等智慧理念支撐?！辈苷娬f，“應(yīng)接盡接，就是在解決管網(wǎng)漏接、混接、錯接等問題的前提下，把污水都納入污水管網(wǎng)，進(jìn)行雨污分流或者截污，保證城鎮(zhèn)污水全收集、收集全處理、處理全達(dá)標(biāo)。”

廣度：全生命周期協(xié)同治污

治理碎片化、“挑肥揀瘦”是現(xiàn)存治水模式普遍存在的問題。

“碎片化建設(shè)一批水環(huán)境治理項(xiàng)目，不是三峽集團(tuán)的初衷?！比龒{集團(tuán)公司副總經(jīng)理孫志禹認(rèn)為，只有通過科學(xué)性、系統(tǒng)性的頂層設(shè)計(jì)，把城鎮(zhèn)污水處理和水環(huán)境綜合治理相結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)城市水體質(zhì)量的根本改善。

解決方案清晰明了。

以城鎮(zhèn)污染處理為切入點(diǎn)，以摸清本底為基礎(chǔ)，以現(xiàn)狀問題為導(dǎo)向，以污染物總量控制為依據(jù)，以總體規(guī)劃為龍頭，堅(jiān)持流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、系統(tǒng)治理、標(biāo)本兼治和“一城一策”的原則，突出整體效益和規(guī)?；?jīng)營，通過廠網(wǎng)河湖岸一體化，建設(shè)養(yǎng)護(hù)全生命周期開展投資建設(shè)運(yùn)營，促進(jìn)城鎮(zhèn)污水全收集、收集全處理、處理全達(dá)標(biāo)以及綜合利用，保證城市水環(huán)境質(zhì)量整體根本改善。

五大業(yè)務(wù)平臺作為戰(zhàn)略支撐。

長江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)有限公司為核心實(shí)施主體;長江綠色發(fā)展投資基金定位為國家級產(chǎn)業(yè)投資基金，引入社會資本，保障長江大保護(hù)資金需求;長江生態(tài)環(huán)境工程研究中心承擔(dān)生態(tài)環(huán)境研究、監(jiān)測，并將成果快速轉(zhuǎn)化應(yīng)用;長江生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)揮各方優(yōu)勢和長處，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)有效融合;長江生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)資金為公益性資金，用于規(guī)劃研究與編制、試驗(yàn)性項(xiàng)目、示范工程等支出。

五大能力建設(shè)作為戰(zhàn)略保障。

隨著岳陽、九江、蕪湖、宜昌等一批先行先試項(xiàng)目的落地建設(shè)，三峽集團(tuán)在形成項(xiàng)目管理、資源整合以及策劃打包等能力基礎(chǔ)上，正全力培育新的業(yè)務(wù)能力，包括城市水環(huán)境綜合治理規(guī)劃能力，管網(wǎng)全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、管理與運(yùn)行能力，河湖水環(huán)境承載力或容量評估及考核評估能力，創(chuàng)新智慧水務(wù)平臺建設(shè)能力，污泥能源化資源化集中處理處置能力。

把自身發(fā)展放在協(xié)同發(fā)展的大局中?！傲⒆沩?xiàng)目共建、利益共享、責(zé)任共擔(dān)，與長江大保護(hù)具有協(xié)同效應(yīng)的企業(yè)廣泛合作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，以資本合作為紐帶，以項(xiàng)目合作為重點(diǎn)，以理順污水處理價格機(jī)制為突破，以緩解地方政府財(cái)政壓力為導(dǎo)向，開展‘資本+合作，推動重大項(xiàng)目快速落地。”三峽集團(tuán)董事長雷鳴山反復(fù)強(qiáng)調(diào)協(xié)同發(fā)展。

協(xié)同效應(yīng)逐步凸顯。

“以前與社會資本合作，社會資本看中的是具有回報(bào)機(jī)制的污水處理廠，把管網(wǎng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)甩給了地方政府，導(dǎo)致廠網(wǎng)分離。現(xiàn)在廠網(wǎng)一體化，賺錢不賺錢的三峽都干。”岳陽市住建局副局長程文藝認(rèn)為，三峽集團(tuán)正在積極探索全生命周期治污管理新路子。

“三峽集團(tuán)改變了過去頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，重末端處理、輕系統(tǒng)治理的做法，系統(tǒng)治水理念有助于從根本上解決問題?！本沤姓笔虚L孫金淼認(rèn)為。

政企互信逐步加強(qiáng)。

“兩年來，地方政府對三峽集團(tuán)的資金、技術(shù)、管理有了深刻認(rèn)知。若論承擔(dān)主體責(zé)任，展開強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，作為合作者非三峽集團(tuán)莫屬?！笔徍笆锝瓰场表?xiàng)目是三峽集團(tuán)建設(shè)的濱江岸線綜合整治工程。站在水清岸綠的生態(tài)景觀帶，蕪湖市發(fā)展改革委副主任陳立新有感而發(fā)。

各方更加聚焦體制機(jī)制創(chuàng)新。

“當(dāng)前污水處理費(fèi)只能勉強(qiáng)覆蓋污水處理廠的運(yùn)營成本，污水管網(wǎng)的運(yùn)行還需財(cái)政支付?！痹陂L江環(huán)保集團(tuán)黨委副書記、總經(jīng)理王世平看來，“以理順污水處理價格機(jī)制為突破，探索未來管網(wǎng)運(yùn)維的收費(fèi)機(jī)制，推動地方水務(wù)平臺市場化改革，是城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效的關(guān)鍵?！?/p>

“共抓長江大保護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新是根本，是關(guān)鍵。沒有體制機(jī)制創(chuàng)新，治污難以為繼。”長江環(huán)保集團(tuán)黨委書記、董事長趙峰強(qiáng)調(diào)表示。

“長江大保護(hù)是荊棘密布、極具挑戰(zhàn)的事業(yè)，長江大保護(hù)是只許成功、不許失敗的事業(yè)，長江大保護(hù)是實(shí)現(xiàn)集團(tuán)戰(zhàn)略拓展的事業(yè)?！?019年7月，雷鳴山把集團(tuán)戰(zhàn)略定位明確表述為實(shí)現(xiàn)清潔能源與生態(tài)環(huán)?！皟梢睚R飛”。

承載壓力、直面矛盾、砥礪前行，三峽集團(tuán)集聚新勢能。