江西省生活用水定額評估分析

夏麗麗，張 聃，王敬斌，楊 鵬

(1.江西省水利科學研究院，江西 南昌330029；2.江西省水土保持科學研究院，江西 南昌330029)

0 引 言

用水定額是衡量各行業(yè)節(jié)水水平及考核節(jié)水成效的重要依據(jù)[1]，加強用水定額管理是新形勢下落實“節(jié)水優(yōu)先”方針，實施國家節(jié)水行動的重要內容[2]。水法第47條規(guī)定：國家對用水實行總量控制和定額管理相結合的制度。國務院《取水許可和水資源費征收管理條例》第16條規(guī)定：按照行業(yè)用水定額核定的用水量是取水量審批的主要依據(jù)。2011年中央1號文件《關于加快水利改革發(fā)展的決定》明確要求：加快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產品的用水效率指標體系，加強用水定額和計劃管理。2012年國務院《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》提出，進一步強化用水定額管理。

用水定額是一項動態(tài)指標，為保證其先進性、合理性和實用性，《水利部關于嚴格用水定額管理的通知》(水資源[2013]268號)提出，對已發(fā)布的用水定額標準要密切結合用水定額管理實際需要，通過評估及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，每3～5年適時修訂和補充。

加強用水定額管理，是南方豐水地區(qū)實現(xiàn)用水總量控制的重要保障，是提高用水效率與效益的有效措施[3，4]。江西省生活用水定額于2017年底完成第二次修訂并發(fā)布實施，為了解新定額的水平，本文結合江西省近幾年生活用水實際情況和新形勢下水資源管理工作需求，對現(xiàn)行的《江西省生活用水定額》(DB36/T 419-2017)[5]進行全面評估，分析存在的問題，提出針對性的修訂建議，為今后進一步完善用水定額提供重要支撐。

1 江西省生活用水定額基本情況

江西省于2003年底首次制定并頒布了《江西省城市生活用水定額》(DB36/T 419-2003)，經2011年和2017年兩次修訂，形成現(xiàn)行的《江西省生活用水定額》(DB36/T 419-2017)，以地方標準的形式，由江西省質量技術監(jiān)督局和江西省水利廳聯(lián)合發(fā)布實施。該標準共包括生活35個行業(yè)的54項用水定額，其中24項定額值劃分成通用和先進兩種標準。

該標準適用于江西省生活用水定額的管理，作為江西省開展涉水規(guī)劃編制、最嚴格水資源管理制度考核、計劃用水管理、取水許可審批、建設項目水資源論證、評價節(jié)水先進性以及建設節(jié)水型社會等工作的基本依據(jù)。

2 用水定額評估標準及方法

目前用水定額評估處在起步摸索階段，還未形成統(tǒng)一的評估標準體系和方法[6]。2015年水利部印發(fā)的《關于做好用水定額評估工作的通知》中，規(guī)定了《用水定額評估技術要求》，但并未涉及具體的評估方法和理論。本文對江西省生活用水定額評估的內容按照《用水定額評估技術要求》規(guī)定，將生活用水定額分為居民生活用水定額和服務業(yè)用水定額兩大類，分別從覆蓋性、合理性、先進性和實用性4個方面進行評估。

2.1 覆蓋性評估

覆蓋性評估標準主要包括3個方面內容：是否制定城鎮(zhèn)居民生活用水定額和農村居民生活用水定額；服務業(yè)用水定額涵蓋的行業(yè)和服務類別；主要高用水服務業(yè)(洗車、洗浴、高爾夫球場、學校、賓館以及其他主要用水的服務行業(yè))是否制訂用水定額。居民生活用水定額和服務業(yè)用水定額分級評估標準分別見表1和表2。

表1 居民生活用水定額覆蓋性評估標準

表2 服務業(yè)用水定額覆蓋性評估標準

2.2 合理性評估

合理性評估標準主要包括以下內容：(1)居民生活用水定額是否按照當?shù)厮Y源條件及經濟社會發(fā)展水平制訂；用水定額和現(xiàn)狀用水水平對比情況。(2)服務業(yè)用水定額是否依據(jù)《國民經濟行業(yè)分類與代碼》(GB/T4754-2017)[7]規(guī)定的行業(yè)劃分制訂；是否結合省內服務業(yè)結構特點、經濟發(fā)展水平制訂；用水定額和現(xiàn)狀用水水平對比情況；是否定期或適時進行修訂。

居民生活用水定額的合理性評估重點在于是否符合現(xiàn)狀用水水平，定額值過大或過小均應作為不合理進行評估，鑒于這方面考慮，生活用水合理性評估采用“現(xiàn)狀用水偏離度”這一指標進行評估?，F(xiàn)狀用水偏離度是指現(xiàn)狀用水指標偏離用水定額標準的程度，其計算公式為：

(1)

式中：μ為偏離度；D實為實際現(xiàn)狀用水水平；D標為現(xiàn)行用水定額標準值。分級評估標準見表3所示。

表3 居民生活用水定額合理性評估標準

服務業(yè)用水定額采用加權平均法進行評估，各項內容的權值見表4所示，評估內容見表5所示，分級評估標準見表6所示。

表4 服務業(yè)用水定額合理性評估加權值標準

表5 服務業(yè)用水定額合理性評估內容

2.3 先進性評估

先進性評估的內容為：將本地區(qū)用水定額與服務業(yè)節(jié)水國家標準、國際先進水平和其他省區(qū)用水定額進行比較和分析，確定是否先進。

表6 服務業(yè)用水定額合理性評估標準

針對服務業(yè)中的主要行業(yè)，對比其他省級行政區(qū)用水定額，評價服務業(yè)用水定額的先進性；并根據(jù)洗浴、洗車、高爾夫球場3項國家定額標準，評估該3個服務行業(yè)的定額先進性。對于不滿足國家定額要求的指標直接評定為“寬松”。與其他省用水定額對比的其計算公式為：

(2)

式中：μ為服務業(yè)先進性評估值；D評為評估省(市)定額標準；D鄰為其他省級行政區(qū)用水定額標準。分級評估標準見表7所示。

表7 居民生活及服務業(yè)用水定額先進性評估標準

2.4 實用性評估

用水定額的實用性體現(xiàn)在水資源管理的各個環(huán)節(jié)，如取水許可、計劃用水、水價制度實施、節(jié)水評價考核等方面[8]。實用性評估內容主要包括：(1)居民生活用水定額是否應用于城鎮(zhèn)生活用水管理；是否按照用水定額預測和配置城鎮(zhèn)生活用水量，是否按照用水定額實施城鎮(zhèn)居民用水階梯式水價。(2)服務業(yè)用水定額是否應用于服務業(yè)用水管理；是否按照用水定額下達取用水戶年度用水計劃；是否按照用水定額實施服務業(yè)階梯式水價；是否參照用水定額開展節(jié)水型單位(學校、機關等)創(chuàng)建等工作。

實用性評估擬采用綜合評估的方法，評估指標主要包括：(1)居民生活用水定額是否應用于城鎮(zhèn)生活用水管理，分2個指標：是否應用于配置城鎮(zhèn)生活用水量、實施城鎮(zhèn)居民用水階梯式水價。(2)服務業(yè)用水定額是否應用于服務業(yè)用水管理，分3個指標：是否按照用水定額下達取用水戶年度用水計劃；是否實施階梯水價；是否用水節(jié)水型單位(學校、機關等)創(chuàng)建等工作。

服務業(yè)用水定額評估按上述指標在實踐中的滿足率進行評估，分級評估標準見表8所示。

表8 實用性評估標準

3 江西省生活用水定額評估

3.1 覆蓋性評估

(1)居民生活用水定額覆蓋性評估。2017年江西省城市綜合用水定額按超特大城市、特大城市(人口大于500萬)、大城市(人口100～500萬)、中等城市(人口50～100萬)、小城市(人口小于50萬)進行分類制定。同時，分別制定了城市居民生活和農村居民生活用水定額標準。按照表1居民生活用水定額覆蓋性評估標準評估，江西省居民生活用水定額覆蓋性完整，評估結果為“嚴格”。

(2)服務業(yè)用水定額覆蓋性評估。《江西省生活用水定額》(DB36/T 419-2017)中包含了服務業(yè)中的綜合零售業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)、教育、衛(wèi)生、居民服務業(yè)、公共設施管理、車輛維護、房屋建筑業(yè)、體育場館、休閑健身和室內娛樂活動等16個服務行業(yè)，41項服務產品的用水定額標準。基本覆蓋了江西省所有的常規(guī)服務業(yè)，高用水企業(yè)如洗車、洗浴、高爾夫球場、學校、醫(yī)院、賓館、機關以及其他主要用水的服務行業(yè)等均制定了用水定額標準。根據(jù)表2服務業(yè)用水定額覆蓋性評估標準評估，江西省服務業(yè)的高用水行業(yè)均頒布了用水定額標準，占比100%，評估結果為“嚴格”。

3.2 合理性評估

3.2.1 居民生活用水定額合理性評估

江西省城市綜合用水定額對城市等級的劃分與《國務院關于調整城市規(guī)模劃分標準的通知》(國發(fā)〔2014〕51號)的規(guī)定一致。

江西省城市居民用水按照居住條件的不同，分為二類：第一類為平房及簡易樓房、無淋浴設備的樓房；第二類為有淋浴設備的樓房或高級住宅。據(jù)抽樣調查結果顯示，第一類居民用水為90～140 L/(人·d)，第二類居民用水為140～200 L/(人·d)?！督魇∩钣盟~》(DB36/T 419-2017)中居民生活用水定額標準分別為第一類120 L/(人·d)，第二類居民用水為180 L/(人·d)，符合《城市居民生活用水量標準》(GB/T 50331-2002)[9]中江西省城市居民日用水量為120～180 L/(人·d)的要求。

按照表3居民生活用水定額合理性評估標準評估，江西省居民生活用水定額標準與實際用水水平偏離度平均為18.75%，評估結果為“合理”。

3.2.2 服務業(yè)用水定額合理性評估

《江西省生活用水定額》(DB36/T 419-2017)中行業(yè)劃分與《國民經濟行業(yè)分類與代碼》(GB/T4754-2017)一致。

國家目前頒布了4項服務業(yè)用水定額標準分別為：《洗車場所節(jié)水技術規(guī)范》(GB/G30681-2014)[10]、《洗浴場所節(jié)水技術規(guī)范》(GB/G30682-2014)[11]、《室外人工滑雪場節(jié)水技術規(guī)范》(GB/G30683-2014)、《高爾夫球場節(jié)水技術規(guī)范》(GB/G30684-2014)[12]。江西省無室外人工滑雪場，洗車、洗浴和高爾夫球場用水定額均與國標一致。衛(wèi)生、文體類9項服務產品用水定額計量單位與《用水定額編制技術導則》(GB/T 32716-2016)[13]不一致，占比為21.95%。

由于服務業(yè)用水類別較多，因此選取用水量較大的四、五星級賓館為例，進行合理性分析，樣本平均值為663 L/(床·d)，高出定額標準600 L/(床·d)10.5%，在目前情況下通過加強節(jié)水管理是完全可行的。

江西省生活用水定額自2011年首次修訂發(fā)布后，于2014年啟動修訂工作，于2017年正式發(fā)布，符合國家每5年修訂一次的要求。

按照表4～6服務業(yè)用水定額合理性評估方法和標準綜合評估，江西省服務業(yè)用水定額合理性評估值為92.3%，評估結果為“嚴格”。

3.3 先進性評估

3.3.1 與國家標準對比

洗?。篏B/G30682-2014分為大眾洗浴和綜合洗浴，江西省現(xiàn)行生活用水定額標準中的公共浴池、公共沐浴、桑拿應屬于大眾洗浴范疇，各項用水定額均符合國標要求。

洗車：GB/G30681-2014明確洗車的分類包括駕駛員座位在內、座位數(shù)不超過7座的載客車輛M1汽車，用水定額為40 L/(輛·次)。江西省現(xiàn)行生活用水定額標準按照GB/T 32716-2016要求，分小型車、中型車以及大型車(主要按車長和軸距劃分)三種類型，與GB/G30681-2014劃分類別不一致，江西省洗車行業(yè)用水定額標準中實際上包含了超過7座的客車(小型、中型、大型)及部分貨車。其中小型車用水定額符合國標要求，中型車和大型車的用水定額均不符合國標要求。

高爾夫球場：用水定額與國標一致。

3.3.2 與其他省級行政區(qū)對比

本次比較選取四川、云南、重慶、江蘇、吉林、湖南六省的服務業(yè)用水定額進行對比分析，以判斷江西省服務業(yè)用水定額的水平。選取學校、醫(yī)院、賓館等3個高用水服務行業(yè)進行橫向對比。江西省學校用水定額評估結果見表9所示。

表9 江西省學校用水定額與其他省對比結果

江西省學校用水定額標準劃分了通用值和先進值兩類，從表9中可見，幼兒園和小學用水定額值評估值均小于-20%，評估結果為“嚴格”，中專、技校用水定額通用值大于20%，評估結果為“寬松”，其他類別用水定額評估值均在-20%～20%范圍以內，評估結果為“合理”。

經綜合評估，江西省服務業(yè)用水定額合理標準占比60%，先進性評估結果為“合理”。

3.4 實用性評估

自江西省生活用水定額發(fā)布實施以來，在水資源管理的相關領域得到了較為廣泛的應用，包括水資源相關規(guī)劃、建設項目水資源論證、取水許可審批、延續(xù)取水評估、計劃用水管理、水資源費征收、節(jié)水載體創(chuàng)建以及其他水資源相關的重要成果編制等方面。

居民生活用水定額2項實用性評估指標中，配置城鎮(zhèn)生活用水量實際上屬于規(guī)劃范疇，即在城鎮(zhèn)生活自來水廠新(改、擴)建過程中對供水人口及供水量的預測內容，生活用水定額已得到應用；目前江西省已實行城鎮(zhèn)居民用水階梯水價制度和非居民用水超計劃超定額累進加價制度，生活用水定額已得到具體應用；因此2項指標均滿足，評估結果為“嚴格”。

服務業(yè)用水定額3項實用評估指標中，1項滿足。目前基本上僅對節(jié)水型單位(學校、機關等)創(chuàng)建等工作得到應用，其他方面基本未得到全面應用，評估結果為“寬松”。

《江西省生活用水定額》(DB36/T 419-2017)實用性評估5項指標，3項滿足，評估值為60%，評估結果為“寬松”。

3.5 評估結論

《江西省生活用水定額》(DB36/T 419-2017)在覆蓋性方面評估結果為“嚴格”；在合理性方面，生活用水定額評估結果為“合理”，服務業(yè)用水定額評估結果為“嚴格”；在先進性方面評估結果為“合理”；在實用性方面評估結果為“寬松”。

4 建 議

作為南方豐水地區(qū)，用水定額制定是以促使人們合理用水，減少廢污水排放量為主要目標[14]。作為行業(yè)用水指導標準，用水定額制定應充分考慮本地區(qū)的水資源稟賦條件、社會經濟發(fā)展狀況及行業(yè)結構特點和調整方向等影響因素來綜合確定，注意資源效益、環(huán)境效益和經濟效益之間的平衡[15]。因此，對今后江西省生活用水定額修訂和管理提出以下幾點建議：

(1)進一步規(guī)范用水定額計量單位。將衛(wèi)生、文體類9項服務產品用水定額計量單位按照《用水定額編制技術導則》(GB/T 32716-2016)等要求進一步修訂。

(2)加強用水統(tǒng)計分析。生活和服務業(yè)用水變幅較大，因此典型樣本選取和數(shù)據(jù)積累對用水定額的合理修訂至關重要。應結合用水總量統(tǒng)計和計劃用水管理等工作，建立生活和服務業(yè)用水統(tǒng)計臺賬，為今后生活用水定額的適時修訂奠定基礎。

(3)加強水平衡測試工作。水平衡測試可以彌補用水統(tǒng)計數(shù)據(jù)不足的缺陷，可在短時間獲取用水戶的用水數(shù)據(jù)，掌握用水過程，分析節(jié)水潛力，對合理確定用水定額具有非常重要的意義[16]。

(4)加強用水定額應用與管理。用水定額的價值需要通過實際應用來體現(xiàn)，江西省生活用水定額實用性評估結果為“寬松”，說明還未得到充分應用。由于服務業(yè)用水大多取用公共供水，因此建議今后各級水行政主管部門應加強對公共供水管網內非居民用水戶的管理，嚴格按照用水定額實行計劃用水管理，推行非居民用水超計劃超定額累進加價制度。