供電業(yè)務(wù)40年發(fā)展與展望

供電業(yè)務(wù)在國內(nèi)主要包括配電業(yè)務(wù)和售電業(yè)務(wù)。供電業(yè)務(wù)就是從輸電網(wǎng)或地區(qū)發(fā)電廠接受電能，通過配電設(shè)施就地或逐級分配給各類客戶，并完成對客戶的電能銷售、計(jì)量、取費(fèi)工作。供電業(yè)務(wù)量大面廣，直接與電力用戶接觸。通常供電業(yè)務(wù)使用配電網(wǎng)，其中10千伏配電網(wǎng)是供電業(yè)務(wù)依靠的主干配電網(wǎng)，由于其最大供電半徑為10千米，所以我們通常稱供電業(yè)務(wù)是電力業(yè)務(wù)“最后十公里”，是為用戶提供電能服務(wù)的“最后一步”。供電業(yè)務(wù)也是用戶直觀認(rèn)識電力系統(tǒng)的窗口，電力系統(tǒng)的形象代表的稱號由此而來。

我國供電業(yè)務(wù)的發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)40年來改革發(fā)展息息相關(guān)，從電力系統(tǒng)“重發(fā)輕供不管用”，到“用上電、用好電、好用電”，數(shù)代供電人披肝瀝膽、迎難而上，響應(yīng)時代的號召，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保電保供，作出了巨大的努力和貢獻(xiàn)。

40年供電業(yè)務(wù)的巨大成就

改革開放之初至2012年，我國電力工業(yè)用34年才徹底擺脫了電力供應(yīng)緊張的局面，在此階段電力行業(yè)流傳的“重發(fā)輕供不管用”并不是一句戲言，而是切實(shí)存在的現(xiàn)實(shí)。

改革開放之初至20世紀(jì)90年代，有限的資金盡可能地被用來投資電源和輸電線路，竭盡全力解決電力供應(yīng)問題，努力提高供應(yīng)能力，80后之前的幾代人對兒時經(jīng)常停電、限電習(xí)以為常。配網(wǎng)建設(shè)在忍耐和等待中，難免在資金上為電源和輸電網(wǎng)投資讓路，但是“用上電、用好電”始終是供電人在各種困難之下孜孜以求的奮斗目標(biāo)。

改革開放的40年，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展書寫奇跡的40年。我國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模從1978年的3679億元人民幣增長到2017年的82.71萬億元人民幣，占世界經(jīng)濟(jì)的比重由1978年的1.8%上升到2017年的16%。從2010年起我國穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體。在這樣的發(fā)展奇跡的背后，我國的供電人利用一切條件，為經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步提供了強(qiáng)力保障和巨大動力。

歷經(jīng)40年的建設(shè)，全國電網(wǎng)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，最高電壓等級從220千伏、500千伏逐步發(fā)展到當(dāng)前的1000千伏、±800千伏，電壓層級分布日趨完善。截至2017年底，全國220千伏及以上輸電線路總長達(dá)到68.8萬千米，是1978年的30倍，變電容量達(dá)到40億千伏安，相比改革之初增長了157倍多。電網(wǎng)成為滿足人民美好生活需要的重要保障。我國電網(wǎng)規(guī)模2005年以來穩(wěn)居世界第一，電網(wǎng)建設(shè)總體保證了新增17億千瓦電源的接入，滿足了新增電量6萬億千瓦時的供電需求，有力支撐了社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

同時，隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，供電業(yè)務(wù)的裝備和水平也得到大大提升，供電服務(wù)水平也大幅提升，10分鐘繳費(fèi)圈、遠(yuǎn)程購電抄表、半小時搶修到場等硬件裝備和部分地區(qū)服務(wù)水平已經(jīng)在世界范圍內(nèi)進(jìn)行趕超。在特高壓、智能電網(wǎng)、大電網(wǎng)運(yùn)行控制和新能源并網(wǎng)等領(lǐng)域取得一批重大成果，部分核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)從“追趕、跟隨”到“中國創(chuàng)造”“中國引領(lǐng)”。

今年，世界銀行發(fā)布最新版《2019年?duì)I商環(huán)境報告：強(qiáng)化培訓(xùn)，促進(jìn)改革》。報告顯示，在全球190個經(jīng)濟(jì)體中，中國營商環(huán)境全球排名由去年的第78位快速躍升至第46位。其中，我國“獲得電力”指標(biāo)排名第14位?！矮@得電力”排名提升速度和得分提升速度，在營商環(huán)境評價體系的全部10個指標(biāo)中均位居第一。這是世界頒給我國供電人的“國際勛章”。

我國供電業(yè)務(wù)在普遍服務(wù)方面進(jìn)展尤甚，40年來前后共計(jì)有7億多人脫貧，電力不僅支撐了我國工業(yè)的高速發(fā)展，滿足了城市的消費(fèi)，還大力服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生產(chǎn)生活。通過全面解決無電地區(qū)人口用電問題、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造和動力電全覆蓋、加大電力扶貧工作力度，電力普遍服務(wù)水平顯著提升，2017年人均用電量達(dá)4550千瓦時，約是1978年的16倍，已接近世界平均水平。

改革開放之初，我國的農(nóng)村電氣化水平極低，曾有老師傅回憶農(nóng)網(wǎng)薄弱負(fù)荷水平低，培養(yǎng)青年調(diào)度員都用低谷段農(nóng)網(wǎng)練手，落后水平可見一斑。從1982年起，隨著“自建、自管、自用”和“以電養(yǎng)電”等政策的實(shí)施，全國農(nóng)村電氣化建設(shè)有序推進(jìn)。1983年、1990年、1996年，國家先后組織了三批共600個農(nóng)村水電初級化試點(diǎn)縣建設(shè)。1996年，全國有14個?。ㄊ袇^(qū)）實(shí)現(xiàn)了村村通電、戶戶通電。截至2012年底，全國還有273萬人口沒有用上電，主要分布在新疆、四川、青海、甘肅、內(nèi)蒙古、西藏等偏遠(yuǎn)地區(qū)。國家能源局審時度勢，于2013年正式啟動《全面解決無電人口用電問題三年行動計(jì)劃（2013～2015年）》。至2015年底，隨著青海省果洛藏族自治州班瑪縣果芒村和玉樹藏族自治州曲麻萊縣長江村合閘通電，全國如期實(shí)現(xiàn)“無電地區(qū)人口全部用上電”目標(biāo)。

1000千伏晉東南-南陽-荊門特高壓工程。

農(nóng)網(wǎng)改造升級也帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。改革開放之初，農(nóng)村電網(wǎng)薄弱，20世紀(jì)90年代以來，國家保持持續(xù)投入。1998年以來，陸續(xù)實(shí)施了一二期農(nóng)網(wǎng)改造、縣城農(nóng)網(wǎng)改造、中西部地區(qū)農(nóng)網(wǎng)完善、無電地區(qū)電力建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造升級工程。2016年啟動新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，在國家直接投入和農(nóng)網(wǎng)還貸基金的支持下，截至2017年底，新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級三大攻堅(jiān)任務(wù)“農(nóng)村機(jī)井通電”“小城鎮(zhèn)中心村農(nóng)網(wǎng)改造升級”“貧困村通動力電”順利完成，顯著提升了農(nóng)村供電能力，農(nóng)村電力消費(fèi)快速增加，帶動了農(nóng)村消費(fèi)升級和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

一路崎嶇、奮力開拓，目前，全國供電可靠率超過99.81%，其中城市超過99.94%，農(nóng)村超過99.77%，部分地區(qū)甚至超過99.99%。供電人交出了從“用上電”到“用好電”的優(yōu)秀答卷。

新起點(diǎn)供電業(yè)務(wù)面臨的挑戰(zhàn)

站在新起點(diǎn)，生產(chǎn)力發(fā)展水平與人民群眾日益提高的要求不相符成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾，供電業(yè)務(wù)也不例外，供電業(yè)務(wù)受到了新的挑戰(zhàn)：

一是供電業(yè)務(wù)依托的配電網(wǎng)發(fā)展仍然滯后，發(fā)展不平衡。從電力工業(yè)發(fā)展規(guī)律來看，電力供應(yīng)平衡后，輸電網(wǎng)投資占電網(wǎng)投資比例逐步縮小，配電網(wǎng)投資將大幅上升，占到電網(wǎng)投資的六成以上。雖然近年來配電網(wǎng)投資力度不斷加大，但由于歷史欠賬較多，配電網(wǎng)尤其是中壓配電網(wǎng)發(fā)展仍然滯后，城市與農(nóng)村、東部與中西部電網(wǎng)發(fā)展不平衡問題依然突出。配電自動化水平較低。配電自動化處于起步階段，故障診斷、隔離和恢復(fù)時間較長，無法實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)和自愈。體現(xiàn)為互供能力差，直觀感受為恢復(fù)供電時間長。

二是配電網(wǎng)信息化水平低，基礎(chǔ)建設(shè)不適應(yīng)新業(yè)態(tài)、新技術(shù)發(fā)展的要求。過去配電網(wǎng)建設(shè)為電源和輸電網(wǎng)建設(shè)讓路，配電網(wǎng)投資少，建設(shè)水平低，導(dǎo)致配網(wǎng)通信及信息系統(tǒng)發(fā)展相對滯后，缺少信息獲取渠道。體現(xiàn)為管理精細(xì)化程度差，數(shù)據(jù)、圖形和信息無法對應(yīng)，甚至存在某種意義上的“盲點(diǎn)”。造成配電網(wǎng)交互能力差，不能夠適應(yīng)分布式能源的快速發(fā)展和綜合能源系統(tǒng)的需要。

三是供電業(yè)務(wù)的管理體制不適應(yīng)電力體制改革的新要求，市場化水平低。供電業(yè)務(wù)長期保持壟斷經(jīng)營，業(yè)務(wù)設(shè)置、人才培養(yǎng)都不能適應(yīng)電力競爭的需要，企業(yè)政府化的傾向仍然較為嚴(yán)重，面對新的配網(wǎng)業(yè)務(wù)和售電業(yè)務(wù)投資主體的競爭能力較差。特別是缺乏獨(dú)立的配電價格、尚無舉措解決交叉補(bǔ)貼，存量供電企業(yè)難于擺脫吃購售價差養(yǎng)家糊口的生存方式，供電業(yè)務(wù)的盈利和輸電業(yè)務(wù)的盈利邊界難于界定。供電企業(yè)難以集中精力做好配電服務(wù)轉(zhuǎn)型和承擔(dān)好兜底服務(wù)職責(zé)。

新起點(diǎn)展望新的供電業(yè)務(wù)發(fā)展

電力工人暴雨中進(jìn)行搶修工作。

光伏大棚。

面對形勢的新變化和現(xiàn)實(shí)中存在的不足，供電業(yè)務(wù)將一方面持續(xù)“補(bǔ)課”，另一方面將積極轉(zhuǎn)型，迎接時代大潮。站在改革開放40年的新起點(diǎn)上，供電業(yè)務(wù)將呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢：

一是供電圈子里新面孔會越來越多，供電業(yè)務(wù)分工越來細(xì)。新一輪電改必將推動供電業(yè)務(wù)細(xì)分為售電業(yè)務(wù)和配電業(yè)務(wù)，推動售電業(yè)務(wù)放開和增量配網(wǎng)投資主體多元化，這將為幾十年不變的配電、售電圈子帶來很多熟悉的“陌生人”。目前，全國在交易機(jī)構(gòu)公示的售電公司已達(dá)3000余家，除了發(fā)電企業(yè)、電力用戶、傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)背景的售電公司外，以傳統(tǒng)涉電涉能（源）行業(yè)企業(yè)為母體的售電公司也已大量出現(xiàn)，部分售電公司還由一些“跨界”的投資主體設(shè)立。售電公司的進(jìn)入，活躍了直接交易，帶動了各種營銷方式的出現(xiàn)。截至目前，國家已經(jīng)批準(zhǔn)了三批增量配網(wǎng)項(xiàng)目試點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)全國各地市全覆蓋，國內(nèi)的配電網(wǎng)項(xiàng)目投資第一次向社會主體開放。配售電業(yè)務(wù)引進(jìn)的這些新主體，帶有明顯的“負(fù)熵”特點(diǎn)，沒有電力系統(tǒng)的固有思維和歷史負(fù)擔(dān)，拒絕接受一些“潛在的排序和規(guī)則”，要求對等的經(jīng)濟(jì)地位和公平合理的商業(yè)秩序，成為了電力交易市場化過程中要求打破計(jì)劃運(yùn)行和管理體制最為堅(jiān)決的一個群體。將與傳統(tǒng)的供電業(yè)務(wù)從業(yè)者積極地開展“同質(zhì)競爭”，帶來新的資金，加快配電網(wǎng)建設(shè)和信息化，并且推動用戶網(wǎng)轉(zhuǎn)化為配電網(wǎng)企業(yè)，同時提高售電服務(wù)水平。

二是供電業(yè)務(wù)日益與分布式電源、綜合能源相融合，新業(yè)態(tài)趨勢日益明顯。電能屬于高品質(zhì)能源，“好用電”是未來的大勢所趨，電能替代的比例將越來越高。國外的綜合能源服務(wù)商主要包括電力、油氣、設(shè)備企業(yè)和分布式發(fā)電商等，由于我國氣網(wǎng)的發(fā)展剛剛起步，尚不具備條件，未來我國綜合能源的網(wǎng)絡(luò)平臺只能是配電網(wǎng)，配電網(wǎng)需要逐漸具備對分布式能源的實(shí)時監(jiān)控能力，具備針對每個用戶的半小時結(jié)算能力，平抑不穩(wěn)定能源增加對系統(tǒng)穩(wěn)定性帶來的負(fù)面影響，具備成熟的信息通訊技術(shù)。同時，配電網(wǎng)不再單向作為輸電網(wǎng)的終端，而是會在批發(fā)市場時序價格引導(dǎo)下，出現(xiàn)配電網(wǎng)和輸電網(wǎng)電能量流的互動。配電網(wǎng)轉(zhuǎn)化為綜合能源網(wǎng)（也可以成為有源配網(wǎng)）之后，電力需求不再是完全剛性，受配網(wǎng)為載體的綜合能源市場交易情況影響，需求側(cè)響應(yīng)能夠更好地為電力系統(tǒng)的安全、經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定運(yùn)行做出貢獻(xiàn)。

三是供電業(yè)務(wù)的新變化呼喚綜合人才，電力市場化人才快速成長。隨著增量配網(wǎng)和售電業(yè)務(wù)放開，供電業(yè)務(wù)需要具有競爭意識，熟悉電力市場環(huán)境下配售電服務(wù)的綜合型人才。特別是以配電網(wǎng)為平臺的分布式電源和綜合能源發(fā)展，呼喚新鮮血液注入供電企業(yè)。新一輪電改開始后，海外專家回國創(chuàng)業(yè)或從業(yè)已有一定趨勢，大量的國內(nèi)從業(yè)人員開始面向市場化尋求本職工作中遇到問題的答案。微信等信息化工具成為關(guān)注市場化人群尋找志同道合伙伴，研究實(shí)際問題和探求解決方案的有力工具。各種涉售電業(yè)務(wù)、增量配網(wǎng)投資的論壇培訓(xùn)層出不窮。未來可能會有這樣一個趨勢，在體制內(nèi)供電企業(yè)和體制外供電企業(yè)人員交流頻繁的基礎(chǔ)上，“海龜”們的擇業(yè)方向不再是輸電網(wǎng)和交易機(jī)構(gòu)，而是轉(zhuǎn)向最為活躍的新供電企業(yè)。也許用不了多久，一個供電企業(yè)沒有三個、五個專業(yè)化的“海龜”，領(lǐng)導(dǎo)出門都不好意思跟客戶打招呼。相信經(jīng)過幾年沉淀，熟悉新供電業(yè)務(wù)的綜合型“明白人”越來越多，將為改革的進(jìn)一步深化提供一定的人才儲備，準(zhǔn)備人才基礎(chǔ)條件。頭腦風(fēng)暴，反過來必將持續(xù)推動供電體制改革。

時代的腳步永不停歇，如大江東去不舍晝夜。困難從來都是供電人奮進(jìn)的號角，崎嶇蜿蜒從來都是供電人熟悉的道路，幾十年來以“人民電業(yè)為人民”為奮斗目標(biāo)的供電人一定給出讓社會滿意的答卷?；仡欉^去讓我們滿懷豪情，展望未來讓我們再燃斗志，路漫漫，其修遠(yuǎn)兮，供電人將上下求索。

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