踐行生態(tài)文明建設(shè)實踐中存在的問題及對策
——以麗江地區(qū)為例

白 楊

（麗江師范高等?？茖W(xué)校馬克思主義學(xué)院，云南麗江 674199）

2018年5月18日至19日，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會在北京召開。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強(qiáng)調(diào)，新時代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要堅持兩個重要原則：第一堅持人與自然和諧共生，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，讓自然生態(tài)美景永駐人間，還自然以寧靜、和諧、美麗；第二，綠水青山就是金山銀山。綠水青山就是金山銀山，就是要保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。

麗江是著名的旅游城市，擁有世界文化遺產(chǎn)麗江古城、世界自然遺產(chǎn)三江并流、世界記憶遺產(chǎn)納西族東巴古籍文獻(xiàn)三大世界遺產(chǎn)。旅游資源豐富，玉龍雪山、麗江古城、束河古鎮(zhèn)、瀘沽湖、老君山、虎跳峽等景點，麗江的文明發(fā)端于山和水，沒有水、沒有山、就不可能有人口的聚集；沒有人口的聚集，就不可能有生產(chǎn)和生活，也不可能有麗江文明。麗江文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、記憶遺產(chǎn)比較完整地保存下來了，這也是因為麗江古城、三江源頭、納西生存地的生態(tài)得到了比較完整的保存。近年來，麗江很多地方的環(huán)境保護(hù)基本比較穩(wěn)定，但一些地方的環(huán)境也發(fā)生了惡化，為麗江文化的長久繁榮必須進(jìn)一步加強(qiáng)麗江生態(tài)基礎(chǔ)。

1 生態(tài)文明建設(shè)對麗江的極端重要性

麗江是一個以文化旅游產(chǎn)業(yè)、清潔載能產(chǎn)業(yè)、高原特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)五大重點產(chǎn)業(yè)來支撐發(fā)展的一個地區(qū)，麗江作為一座世界級的旅游城市，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與旅游產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、清潔載能產(chǎn)業(yè)之間息息相關(guān)，體現(xiàn)了習(xí)總書記提出的綠水青山就是金山銀山。麗江的支柱產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)所帶來的金山銀山，如果沒有綠水青山的支撐，很快金山銀山也會不復(fù)存在，所以就麗江而言，應(yīng)該以更高的標(biāo)準(zhǔn)，更嚴(yán)的要求，打贏生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵一戰(zhàn)。良好的生態(tài)環(huán)境，是麗江的品牌和形象。我們要像珍惜眼睛一樣去珍惜，像保護(hù)眼睛一樣去保護(hù)。一定要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，下最大的決心、用最硬的手段，保護(hù)好大美麗江的藍(lán)天、碧水、凈地。

2 麗江環(huán)境污染現(xiàn)狀排查

麗江下轄古城區(qū)、玉龍納西族自治縣、永勝縣、華坪縣、寧蒗彝族自治縣1區(qū)4縣，63個鄉(xiāng)。2019年7月6日至2019年8月6日，我們對麗江市環(huán)境問題進(jìn)行了排查，排查區(qū)域為古城區(qū)、玉龍縣、永勝縣、華坪縣、寧蒗縣五個縣區(qū)，共排查65各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,存在三個方面共性問題：

2.1 垃圾污染嚴(yán)重。麗江65各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，62個不同程度存在垃圾污染問題。

問題主要集中在：一是建筑垃圾、生活垃圾、餐飲垃圾、礦渣直接丟棄在道路，山林、村莊中，隨意堆放，垃圾直接在路邊燃燒，廢棄的垃圾沒有進(jìn)行管理；二是存在農(nóng)田被生活垃圾及建筑垃圾成堆成山，部分農(nóng)田無法耕種；三是存在生活污水無排污口直接排到道路上，污水橫流。

2.2 大部分河道有水污染問題。麗江市有著豐富的水資源，麗江一直有“小威尼斯”之譽(yù)。麗江一直有文明用水、珍惜愛水的民族文化習(xí)俗，三眼井放水沖街就是這種習(xí)俗的表現(xiàn)，但在本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有很多河道受到污染，主要存在：一是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水隨意排放在河道中，動物尸體直接丟棄在河道內(nèi)，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道水污染嚴(yán)重，大量垃圾漂浮，甚至將河道堵住，河水無法流動；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污水接管直接排入河道，導(dǎo)致河道魚蝦死亡；三是違規(guī)沙廠放棄采沙后，河道內(nèi)邊堆放大量廢棄采沙工具；四是極少部分河道存在礦渣直接傾倒的現(xiàn)象。

2.3 空氣污染，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小型工廠將廢氣直接排放，造成部分地區(qū)空氣中異味明顯。

3 麗江地區(qū)生態(tài)保護(hù)的方法

進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境總體改善，做到主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平同全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)是黨中央對全國的要求也是麗江發(fā)展的必要選擇。

3.1 全國在生態(tài)保護(hù)治理的經(jīng)驗

全國各地污染防治攻堅戰(zhàn)開始發(fā)力，環(huán)境質(zhì)量總體不斷改善。第一，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，進(jìn)一步解決環(huán)境污染問題。江西省針對省內(nèi)25個城市新區(qū)（工業(yè)園區(qū)），建成污水管網(wǎng)740公里；投資近50億元開展48個縣（市）污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)。第二，開展專項整治行動，及時控制污染蔓延。2018年啟動的“清廢”行動，嚴(yán)厲打擊了長江流域非法運(yùn)輸和傾倒固體廢物的現(xiàn)象，保護(hù)了安徽省、河南省、湖北省、湖南省和江西省的長江生態(tài)環(huán)境。第三，建立污染追責(zé)機(jī)制，進(jìn)一步形成環(huán)境有價，損害擔(dān)責(zé)的環(huán)境氛圍。進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等形成符合實際的鑒定評估管理和技術(shù)體系、資金保障機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。中央第三環(huán)境保護(hù)督察組2017年4月移交的18個生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題，各省加大問責(zé)力度，倒逼各級黨委和政府重視環(huán)境污染的治理和監(jiān)管。第四，進(jìn)一步完善河湖長和林長制的推行、城鄉(xiāng)垃圾收集和集中處理、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、國家公園試點等方面形成相應(yīng)制度。有的省份全面推行五級河長制、湖長制、林長制，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的責(zé)任層層落實，做到有人管、長期管、不斷管和管出效果。

3.2 麗江生態(tài)保護(hù)的幾點建議

針對麗江生態(tài)保護(hù)中存在的垃圾污染、水污染和空氣污染，應(yīng)該從硬件的投入，制度的完善，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)揚(yáng)四個方面來進(jìn)一步改善：

第一，進(jìn)一步加大環(huán)保硬件投入，加大垃圾桶、污水管網(wǎng)的投入，進(jìn)一步健全和完善垃圾處理設(shè)施。對麗江地區(qū)的63個鄉(xiāng)全面進(jìn)行垃圾桶的配備，進(jìn)一步完善垃圾處理廠，增加污水管網(wǎng)的鋪設(shè)，建設(shè)一定數(shù)量的污水處理廠，讓污水得以進(jìn)化。

第二，形成全民參與的氛圍，建立全民參與的制度機(jī)制，積極的保護(hù)機(jī)制和有事后的追查雙管齊下，確保生態(tài)保護(hù)有人管，破壞生態(tài)必受罰。生態(tài)保護(hù)管理中要形成在市級、鎮(zhèn)級、村級、組級、基層管理員這樣一個五級分工環(huán)境保護(hù)責(zé)任的體系，并明確每一級的工作職責(zé)，真正做到了環(huán)境保護(hù)工作有人抓、有人管、有人干。在村中及山林、河道顯著位置分別設(shè)置環(huán)境保護(hù)制公示牌，定期進(jìn)行環(huán)境保護(hù)信息公示，聘請村民任社會義務(wù)監(jiān)督員，發(fā)動廣大群眾參與監(jiān)督，積極投身環(huán)境保護(hù)治理工作。防止出現(xiàn)政府大力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，企業(yè)、商戶大力污染環(huán)境的現(xiàn)象發(fā)生。對環(huán)境保護(hù)造假行為實現(xiàn)零容忍，政府對違反《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的企業(yè)和個人行為依法進(jìn)行懲罰。我們既要打擊違法行為，也不能給企業(yè)帶來巨大負(fù)擔(dān)，建立“三線一單”制度。

第三，加大對麗江傳統(tǒng)文化中敬畏自然、與自然和諧共生的理念、善用自然之水的傳統(tǒng)文明精髓的傳承，創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育手段和內(nèi)容。近年來麗江生態(tài)文明教育越來越弱，主要表現(xiàn)：一是生態(tài)知識知曉率低。麗江傳統(tǒng)文化中的生態(tài)保護(hù)理論逐漸被淡忘；二是生態(tài)保護(hù)踐行度差。很多人有一定的生態(tài)文明意識，“知行不一”的情況也經(jīng)常發(fā)生；三是生態(tài)保護(hù)的責(zé)任感弱,大多數(shù)人認(rèn)為生態(tài)文明是政府部門的事和自己關(guān)系很小，只有極少數(shù)人認(rèn)為自己做得不夠。向居民、村民和游客宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性，倡導(dǎo)文明行為，及時制止破壞環(huán)境的不良行為，顯得極為重要。通過微博、微信等新媒體和社區(qū)、學(xué)校、景區(qū)等陣地進(jìn)行環(huán)保宣傳；在每個村鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保教育宣傳欄，開辟環(huán)保網(wǎng)站或環(huán)保專欄。進(jìn)一步豐富環(huán)境保護(hù)宣傳的內(nèi)容，將傳統(tǒng)文化與新時代生態(tài)文明理論結(jié)合起來用豐富的內(nèi)涵滲透環(huán)境保護(hù)理念，讓每個身處麗江的個人和企業(yè)自覺樹立生態(tài)文明理念、環(huán)境保護(hù)意識并自覺踐行文明行為。