怎樣進一步提升基層獸醫(yī)隊伍能力

文│周濤（南京市畜牧家禽科學研究所）

翁玉根 施連軍 陸方善（江蘇省南京市農業(yè)農村局）

基層獸醫(yī)隊伍是動物防疫工作的基石?；鶎訌?，則獸醫(yī)事業(yè)旺?；鶎雨犖槟芰ㄔO事關畜牧業(yè)綠色發(fā)展、健康發(fā)展，事關畜產品質量安全、社會公共安全和生態(tài)環(huán)境安全，也是江蘇省南京市實施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，建設“強富美高”新農村與健康南京的重要內容。近年來，南京市沒有發(fā)生重大區(qū)域性動物疫情、畜產品質量安全事故和屠宰環(huán)節(jié)質量安全事件，這離不開基層一線獸醫(yī)隊伍的辛勤付出，更得益于一直持續(xù)開展的能力建設。進入新時代，樹立新理念，拓展新思維，增強新本領，才能適應紛繁復雜的動物疫情和畜產品質量安全監(jiān)管的新常態(tài)，才能實現(xiàn)人民群眾對日益增長的美好生活的向往。為此南京市組織開展了基層獸醫(yī)隊伍能力建設的調研，通過資料查閱、現(xiàn)場訪談等形式，初步掌握第一手資料，以期通過分析、研究、思考，為今后南京市獸醫(yī)工作再上新臺階提供可借鑒的實現(xiàn)路徑。

一、全市基層獸醫(yī)隊伍現(xiàn)狀

全市基層獸醫(yī)在編人員計269人，分布在涉農8區(qū)，58個鎮(zhèn)街。一般每個鎮(zhèn)街多則4～5人，少則2～3人。鄉(xiāng)村獸醫(yī)637人，已完成續(xù)展登記，現(xiàn)全部持有鄉(xiāng)村獸醫(yī)資格證書。村防員563人，因現(xiàn)正在開展動物防疫政策調整試點，今后動物防疫強制免疫注射將由社會化組織提供，故本文不再提及。

二、存在的主要問題

1.年齡偏大?；鶎有竽莲F醫(yī)在編人員、鄉(xiāng)村獸醫(yī)普遍年齡偏大，40歲以上人員分別占78%和86%。六合、浦口、江寧三區(qū)基層獸醫(yī)站多年來沒有在編新人補充，鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊伍大幅萎縮、老化現(xiàn)象堪憂。

2.能力不足。部分基層獸醫(yī)借助計算機等信息化手段開展防疫、檢疫等水平不高，應知應會能力不能滿足當下形勢與實際工作的需要。畜產品質量監(jiān)管中，對獸藥知識、獸藥使用、獸藥監(jiān)管方面工作開展較為欠缺。常見病、多發(fā)病診療技術大多停留在早先的水平上，更新不足。

3.裝備欠缺?；鶎有竽莲F醫(yī)站具有執(zhí)法記錄儀的較少。用于工作的電動車、輕摩等盡管有所配備，但數(shù)量不能滿足工作之需且使用年限較長。

三、提升基層總體能力的建議

1.實施依法依規(guī)管理，保障基層獸醫(yī)能力提升?；鶎荧F醫(yī)隊伍包括官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)三大類。對于官方獸醫(yī)，國家暫未出臺相關法律法規(guī)，但相關規(guī)定、要求均很明確，其中在能力、素質方面要求加強系統(tǒng)培訓，市、區(qū)應有計劃舉辦學習、培訓。在南京市基層從事執(zhí)業(yè)活動的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)雖然人數(shù)不多，但要按照《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》要求，應參加市、區(qū)或行業(yè)學會組織的學習、業(yè)務交流等繼續(xù)教育活動，學習的結果作為年度執(zhí)業(yè)活動報告的重要內容。鄉(xiāng)村獸醫(yī)是基層一線防控重大動物疫病、畜產品質量安全監(jiān)管的主要力量，需要不斷強化能力建設。應嚴格按照《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》要求，制定學習培訓計劃，保證鄉(xiāng)村獸醫(yī)接受必要的業(yè)務知識學習。要積極鼓勵符合條件的鄉(xiāng)村獸醫(yī)參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試。市、區(qū)應根據法律法規(guī)要求，開展相關能力建設提升工作的檢查、督查，從而為基層獸醫(yī)隊伍能力穩(wěn)步提升提供保障。

2.創(chuàng)新解決隊伍建設瓶頸，建立新型獸醫(yī)隊伍。目前，基層獸醫(yī)除常規(guī)免疫注射、加掛免疫標識、產地與屠宰檢疫、開展常規(guī)診療外，還承擔著“瘦肉精”監(jiān)管、獸藥使用監(jiān)管、病死豬無害化收集與處理監(jiān)管等工作，普遍存在人手不足、被動應付等情況，工作質量和工作水平難以保證。針對這一問題，獸醫(yī)主管部門應與人社部門積極溝通、主動協(xié)調，堅持每年從事業(yè)單位招考的主渠道中逐步解決，尤其是多年沒有招考基層獸醫(yī)的區(qū)，要加大工作力度。

對于編制難以解決，一時招考有難度的，可與財政、人社等部門協(xié)商，通過購買公益性服務崗位來補充。委托第三方機構辦理，提出招聘標準，區(qū)或鎮(zhèn)街按照比例出資，管理及考核參照基層在編獸醫(yī)人員，簽訂聘用合同。通過這種方式，可盡快提升基層人員的能力水平，提高工作效率。

積極鼓勵村防員牽頭或由動物診療機構組建社會化服務機構，開展強制免疫注射等工作?；鶎荧F醫(yī)站對其免疫密度、免疫質量進行監(jiān)督，并以此作為支付報酬的主要依據。出臺優(yōu)惠政策，積極鼓勵取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的人員到鄉(xiāng)村從事動物診療服務活動。通過創(chuàng)造性開展工作，帶動基層獸醫(yī)人員能力的提升。

3.堅持學習為先，不斷為能力提升儲備新動能。

（1）進一步健全日常學習制度。基層獸醫(yī)站每周應定期開展業(yè)務學習，交流探討工作中成效、得失。要圍繞存在的主要問題以及重點工作，制訂專題學習計劃，力求搞懂、學透。春防、秋防及夏季補免集中行動和重要節(jié)日、重大活動期間更要組織學習。

（2）進一步創(chuàng)新學習方式、方法。積極創(chuàng)造條件，借助智慧農業(yè)等平臺，根據本地實際，有針對性編印學習材料，采用線上學習、線上考核方式并納入年度工作考核。組織區(qū)域內或周邊能力突出的熟悉人，講解熟悉事件中的“彎彎繞，別別竅”，更易入腦、入心。有計劃有選擇性的組織業(yè)務骨干，走出去學習先進基層站的做法與經驗。要督促基層獸醫(yī)定期提交學習體會、工作心得，或業(yè)務方面的探討小短文，字數(shù)不限，講到點子即可。通過長時間的提煉錘煉，就能寫出一篇篇有指導作用、實用價值的總結、論文。

（3）建立常態(tài)化集中學習機制。在學習上，鎮(zhèn)街是主體，區(qū)、市應將基層獸醫(yī)人員學習培訓列入年度計劃。各區(qū)根據本地實際，2年內基層所有人員都應參加1次學習。3年內所有基層獸醫(yī)骨干參加市主管部門舉辦的培訓學習1次。

4.注重實戰(zhàn)培訓，提高動手能力。實用技能包括常規(guī)監(jiān)管、一般應急處置、利用信息化手段處理日常事務等。基層獸醫(yī)應做到應知應會，重點在做。建議通過下列活動實踐感悟。

（1）應急演練。一旦發(fā)生疫情或監(jiān)測陽性，基層獸醫(yī)是處置主力。根據動物防疫工作要求，市或區(qū)每年應舉行應急演練，應急演練參演人員應向基層傾斜。在演練中，應有計劃安排各鎮(zhèn)街獸醫(yī)人員參加某一項目、某一環(huán)節(jié)的演練。只有平時多練習，實踐時才會做到成竹在胸。

（2）技能比武。近年來，競賽比武已經得到各級、各部門重視，但比賽內容還需優(yōu)化，標準還需提高，要求還應再嚴，仍需一以貫之，堅持不懈。在保留抽血采樣、病死畜禽解剖、疫病抗體監(jiān)測、屠宰檢疫操作等傳統(tǒng)項目外，還應增加防疫檢疫信息化管理與運用、執(zhí)法案例現(xiàn)場分析、執(zhí)法文書現(xiàn)場制作等新內容，以適應當今形勢需要。

（3）情景教學。可以確定一個主題，結合現(xiàn)場，增加實踐感，由不同的基層獸醫(yī)人員分析研究、制定方案，由專家評定，看誰的方案最優(yōu)。

5.配齊補足相關裝備，強化能力提升工作基礎。

（1）配齊補足相應的執(zhí)法裝備?；鶎荧F醫(yī)人員應配備相應的裝備，如執(zhí)法記錄儀，建議每個街鎮(zhèn)配備1～2個，既可以真實記錄執(zhí)法監(jiān)督情況，又可以保護監(jiān)管者本人。

（2）智慧動監(jiān)手機終端。當前智慧動監(jiān)已涵蓋實質性工作的絕大多數(shù)內容。通過手機APP，既可以上傳監(jiān)管服務原始資料，又可進行大數(shù)據分析，為今后工作提供便利。

（3）便攜式產地檢疫出證設備。每個鎮(zhèn)街配備2～3臺便攜式產地檢疫出證設備，隨時為養(yǎng)殖戶提供高效、優(yōu)質服務。

（4）獸藥殘留快速檢測設備。禽類養(yǎng)殖、畜禽屠宰場的鎮(zhèn)街可配備1臺，可快速監(jiān)測本地獸藥殘留實時狀況，有針對性消除質量安全隱患。

（5）必要的交通工具。在淘汰使用年限過長的車輛后，按照每1～2人1臺電動車的標準進行配備。

6.綜合實施激勵政策，持續(xù)激發(fā)工作潛能。好的政策，好的手段，對于調動基層獸醫(yī)積極性、發(fā)揮主動性，進而提升基層獸醫(yī)能力不可或缺。

（1）評優(yōu)表彰。對于表現(xiàn)突出的基層獸醫(yī)，所在鎮(zhèn)街或區(qū)應在績效考核中給予一定的經濟獎勵。鎮(zhèn)街、區(qū)、市主管部門或各級動防指每年應有計劃表彰一批基層獸醫(yī)人員，采用逐級推薦上報的方式，使真正優(yōu)秀的基層獸醫(yī)得到表彰；優(yōu)秀人員療養(yǎng)帶薪，休假等在同等情況下優(yōu)先。

（2）職稱評聘。堅持以實績?yōu)闃藴?，大力弘揚工匠精神。技能比武取得各級獎勵，名次靠前的，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證書的應列入中級破格（破學歷、破資歷）評審內容。在全國性比賽中獲獎的，也要積極爭取納入高級職稱評審破格范疇。對于基層獸醫(yī)，應不唯論文，將能力、貢獻、口碑作為評審依據。同等情況下，要優(yōu)先聘用優(yōu)秀的基層獸醫(yī)人員。

（3）傳幫帶。獸醫(yī)是有傳承的，老獸醫(yī)、名獸醫(yī)是一種精神、一筆財富，應該發(fā)揚光大。當前鄉(xiāng)村獸醫(yī)診療水平退化嚴重，一方面固然與疫病防控技術提高，病少見識少有關；另一方面也與疫病復雜多變有關。不少基層獸醫(yī)缺少定力，靜不下心，沉不下身。各級獸醫(yī)部門應選擇一批素質高、業(yè)務精、能力強，口碑好的名、老獸醫(yī)開展帶徒活動，通過一個周期或一段時間言傳身教，培養(yǎng)一批在行業(yè)內或全國范圍內叫得響的獸醫(yī)人才。

（4）開展宣傳。各級獸醫(yī)部門應大力開展宣傳優(yōu)秀基層獸醫(yī)人員先進事跡活動，一方面通過電視、報紙等傳統(tǒng)媒體，另一方面也可通過微博、微信公共平臺等新媒體，不斷展現(xiàn)新時代獸醫(yī)人新形象。宣傳主題個人可圍繞基層優(yōu)秀獸醫(yī)、各類比武競賽獲獎人員、名獸醫(yī)培養(yǎng)、重大活動表現(xiàn)突出人員、善鉆研有創(chuàng)新人員、勤勤懇懇踏實工作的人員等；集體方面可圍繞如何加強管理，打造一支過硬的基層獸醫(yī)隊伍，創(chuàng)新、高效開展工作，提出可復制、可借鑒經驗，化解監(jiān)管風險，有效實行管控等。各級應分別定期報送材料，宣傳工作要有年度工作計劃，分階段實施目標和切實可行的保障措施。同時宣傳工作應列入年度考核內容。

總之，基層獸醫(yī)隊伍能力提升是一個系統(tǒng)性工程，既包括上文提到的各個方面，亦包含職業(yè)操守、工作態(tài)度以及經費保障等。需要長抓不懈，久久為功。