關(guān)于防控非洲豬瘟的一點(diǎn)想法

文│石守定（中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)）

非洲豬瘟疫病導(dǎo)致我國(guó)生豬產(chǎn)能持續(xù)大幅下降。在產(chǎn)能大幅下降、生豬價(jià)格維持高位情況下，不少養(yǎng)殖企業(yè)反映，復(fù)產(chǎn)艱難。當(dāng)務(wù)之急是控制住疫病，只要非洲豬瘟不蔓延，在高利潤(rùn)驅(qū)使下，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)能自然能快速增長(zhǎng)。

對(duì)此，筆者設(shè)想一方案，即可控疫病，又不影響活豬流通。整體思路是將豬場(chǎng)和屠宰場(chǎng)都按生物防控水平分成兩級(jí)，兩個(gè)級(jí)別的場(chǎng)可以相互轉(zhuǎn)換。建議高安全級(jí)別的豬場(chǎng)享受特殊政策，但是發(fā)生疫病政府不撲殺不補(bǔ)貼，這類養(yǎng)殖場(chǎng)可以買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)。高安全級(jí)別的豬場(chǎng)出欄豬只能在高安全級(jí)別屠宰場(chǎng)屠宰，運(yùn)輸車輛也只服務(wù)于高安全級(jí)別豬場(chǎng)。

低生物級(jí)安全級(jí)別的豬場(chǎng)不享受特殊政策，但是發(fā)生疫病按規(guī)定撲殺，并且只補(bǔ)貼一定規(guī)模之下的家庭養(yǎng)殖戶，補(bǔ)貼高出市場(chǎng)價(jià)格5%～10%，目的是為了鼓勵(lì)上報(bào)非洲豬瘟疫情，嚴(yán)防病豬流出，造成疫病擴(kuò)散。對(duì)規(guī)模場(chǎng)不捕殺不補(bǔ)貼，是因?yàn)橐?guī)模場(chǎng)承受能力強(qiáng)，有能力處理疫病和病死豬。此外，也可以節(jié)省國(guó)家經(jīng)費(fèi)。具體設(shè)想如下：

一是解決各地隨意出臺(tái)政策問(wèn)題，必須無(wú)折扣執(zhí)行中央政令。如果地方政府隨意出臺(tái)政策，會(huì)導(dǎo)致種豬、仔豬和肥豬流通受阻，嚴(yán)重制約生產(chǎn)，擾亂市場(chǎng)，制造高價(jià)差，甚至助長(zhǎng)走私。比如，2018年10月至2019年3月期間，不少省區(qū)制定了“只出不進(jìn)”政策，大量企業(yè)種豬、仔豬不能流通，企業(yè)被迫減少能繁母豬，處理仔豬，種豬只能當(dāng)肥豬處理。2019年8月之后，全國(guó)各地普遍出現(xiàn)豬肉供應(yīng)缺口，很多地方又制定了“只進(jìn)不出”的政策，種豬、仔豬和肥豬不能按國(guó)家規(guī)定調(diào)出，嚴(yán)重影響了生產(chǎn)，擾亂了市場(chǎng)。

二是解決不愿意上報(bào)非洲豬瘟疫情的問(wèn)題。由于地方經(jīng)費(fèi)緊張，出現(xiàn)疫情不僅要支出撲殺補(bǔ)貼，還要花費(fèi)人力物力來(lái)處理，相關(guān)公務(wù)人員還要遭到追責(zé)，大大打擊了上報(bào)的積極性。如果疫情都能及時(shí)上報(bào)，建議不要“一刀切”封鎖，盡量精準(zhǔn)封鎖，封鎖范圍為疫病點(diǎn)3千米。

三是借鑒俄羅斯經(jīng)驗(yàn)，對(duì)豬場(chǎng)和屠宰場(chǎng)分級(jí)，不同級(jí)別給予不同政策。要考慮在防控疫病的同時(shí)解決流通難題。建議按生物安全水平將全國(guó)的豬場(chǎng)分成兩個(gè)級(jí)別，比如能繁母豬250頭以上或年出欄5000頭的豬場(chǎng)（規(guī)模可以根據(jù)需要調(diào)整）默認(rèn)為符合高生物安全級(jí)別，允許任意調(diào)出、調(diào)入仔豬、種豬和肥豬，地方不得阻撓。但是對(duì)此范圍內(nèi)規(guī)模場(chǎng)加強(qiáng)事后監(jiān)管和抽檢，如果發(fā)現(xiàn)帶有非洲豬瘟的豬流出豬場(chǎng)，該豬場(chǎng)自動(dòng)降低生物安全級(jí)別，育肥豬禁止運(yùn)出縣，其他類型活豬調(diào)出需每頭檢驗(yàn)，無(wú)非洲豬瘟病毒的活體才能允許調(diào)出縣，但不允許調(diào)出省。直到經(jīng)過(guò)連續(xù)3個(gè)月抽查無(wú)非洲豬瘟病毒，該豬場(chǎng)才能再升級(jí)到高安全級(jí)別。對(duì)此范圍內(nèi)豬場(chǎng)發(fā)生疫病不撲殺不補(bǔ)貼，允許精準(zhǔn)清除，自行以科學(xué)合理方式處理病死豬。其他類型小豬場(chǎng)可以申請(qǐng)成為高安全級(jí)別的豬場(chǎng)，但是需要專門(mén)評(píng)估。低安全級(jí)別豬場(chǎng)的豬禁止運(yùn)出縣。

以此政策引導(dǎo)豬場(chǎng)提升安全級(jí)別，實(shí)施凈化。高安全級(jí)別的豬場(chǎng)出欄豬只能在高安全級(jí)別的屠宰場(chǎng)屠宰（設(shè)有洗消站，對(duì)出廠車必須洗消）。

四是鼓勵(lì)和支持創(chuàng)立服務(wù)于高安全級(jí)別豬場(chǎng)的專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)。豬只運(yùn)輸車輛特許經(jīng)營(yíng)，只能服務(wù)于高安全級(jí)別的養(yǎng)殖場(chǎng)，禁止服務(wù)其他低安全級(jí)別的豬場(chǎng)。同時(shí)，給予政策支持，減免稅收，運(yùn)輸活豬享受綠色通道，減免過(guò)路費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)該類活豬運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)管，包括車輛洗消后抽檢和用GPS、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)監(jiān)控運(yùn)輸線路等。對(duì)有違規(guī)行為的企業(yè)加大懲罰力度，取消資格，禁止從事此行業(yè)。

五是加強(qiáng)對(duì)其他服務(wù)于低生物安全等級(jí)豬場(chǎng)運(yùn)豬車輛的監(jiān)管。對(duì)其他服務(wù)于低生物安全等級(jí)豬場(chǎng)的所有運(yùn)豬車輛備案，用GPS定位，不能出縣的如果出縣，不能出省的如果出省，則加大懲罰力度。

六是設(shè)立非洲豬瘟疫病保險(xiǎn)，解決高生物安全級(jí)別豬場(chǎng)撲殺問(wèn)題。該類養(yǎng)殖企業(yè)可以自行決定是否參保，建議政府補(bǔ)貼40%保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)。

七是國(guó)家撥付全額專項(xiàng)資金用于散養(yǎng)戶的非洲豬瘟疫病撲殺補(bǔ)貼。散養(yǎng)戶如果發(fā)生非洲豬瘟疫情，按當(dāng)月超出該市市場(chǎng)均價(jià)5%的金額補(bǔ)償，防止病豬流出成為傳染源。

八是立法加強(qiáng)對(duì)國(guó)家核心育種場(chǎng)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的保護(hù)。需要盡快清退核心種豬場(chǎng)周邊3千米范圍內(nèi)散養(yǎng)場(chǎng)戶，已經(jīng)存在的規(guī)模場(chǎng)，周邊3千米內(nèi)應(yīng)該禁止新建其他養(yǎng)殖場(chǎng)。在大型規(guī)模種豬場(chǎng)邊界方圓1千米范圍內(nèi)劃隔離帶，禁止任何人新建房舍等任何建筑設(shè)施。