“星期狗”糾紛法律問(wèn)題分析與對(duì)策研究

劉金才，孫榮釗，張 杰，施佳駿，賈悅?cè)?/p>

（1.日喀則市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，西藏日喀則 857000；2.中國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心，山東青島 266032；3.上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委執(zhí)法總隊(duì)，上海 200335）

近年來(lái)，部分城市寵物犬銷售糾紛頻繁發(fā)生，矛盾聚焦在購(gòu)買(mǎi)的犬只短期內(nèi)出現(xiàn)犬瘟熱、犬細(xì)小病毒等臨床癥狀，且大多在一周內(nèi)死亡，行業(yè)內(nèi)稱之為“星期狗”現(xiàn)象。發(fā)生“星期狗”糾紛后，購(gòu)犬者在遭受經(jīng)濟(jì)損失和精神傷害的同時(shí)，通過(guò)合法手段進(jìn)行維權(quán)的難度較大，公安、市場(chǎng)監(jiān)管、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等有關(guān)部門(mén)處理舉報(bào)投訴也頗感棘手和無(wú)奈，這種現(xiàn)象已經(jīng)成為行業(yè)監(jiān)管之困。為此，筆者對(duì)中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)發(fā)布的18 起“星期狗”糾紛民事訴訟案件進(jìn)行研究，并結(jié)合動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督實(shí)際，對(duì)相關(guān)法律問(wèn)題進(jìn)行了分析。

1 “星期狗”糾紛的民機(jī)制

1.1 民事糾紛解決途徑

根據(jù)我國(guó)民事法律規(guī)范，犬只買(mǎi)賣(mài)行為受《民法總則》《合同法》等法律調(diào)整，買(mǎi)受人因所購(gòu)犬只存在健康問(wèn)題造成損失的，出賣(mài)人應(yīng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。買(mǎi)受人也可根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，從出賣(mài)人侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的角度入手，依法要求出賣(mài)人承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。發(fā)生“星期狗”糾紛后，當(dāng)事人可通過(guò)雙方協(xié)商、調(diào)解、和解、仲裁和民事訴訟等方式解決爭(zhēng)議。從審判實(shí)踐來(lái)看，18 起“星期狗”民事訴訟中，由人民法院依據(jù)《合同法》對(duì)犬只買(mǎi)賣(mài)合同糾紛進(jìn)行審理的17 起，依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》進(jìn)行審理的1 起。

1.2 民事裁判規(guī)則分析

犬只作為活體進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)，不同于一般商品，發(fā)生“星期狗”現(xiàn)象，既可能是犬只在出售前已處于疾病的潛伏期，也可能是犬只出售后因其他因素造成。因此，犬只被購(gòu)買(mǎi)時(shí)是否已經(jīng)染疫成為訴訟雙方爭(zhēng)論和法院關(guān)注的焦點(diǎn)。按照民事訴訟“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”的基本原則，原告承擔(dān)所購(gòu)買(mǎi)犬只在購(gòu)買(mǎi)時(shí)已經(jīng)染疫的初步證據(jù)，被告承擔(dān)涉案犬只符合健康標(biāo)準(zhǔn)的舉證責(zé)任。法院考慮犬瘟熱、犬細(xì)小病毒病等疫病的病理特征，結(jié)合不同疫病的潛伏期和案件證據(jù)，來(lái)判定當(dāng)事人購(gòu)買(mǎi)犬只時(shí)是否已經(jīng)染疫的事實(shí)。

從審判實(shí)踐來(lái)看，18 起“星期狗”訴訟中，除3 起案件因原告無(wú)法舉證證明犬只買(mǎi)賣(mài)合同法律關(guān)系的存在而敗訴外，其余15 起案件均為犬只購(gòu)買(mǎi)后的一個(gè)潛伏期內(nèi)發(fā)病或死亡，原告在此期間及時(shí)到有關(guān)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)檢測(cè)確診所染疫病，從而能夠向法院提交購(gòu)犬和染疫的相關(guān)證據(jù)而勝訴。關(guān)于原告提出的訴訟請(qǐng)求，法院基本支持原告方提出的退還犬只購(gòu)買(mǎi)款、就診檢測(cè)費(fèi)和交通費(fèi)等訴訟請(qǐng)求。由于缺乏法律支持或事實(shí)依據(jù)，法院對(duì)于幾起案件中原告提出的精神損害賠償請(qǐng)求，以及認(rèn)定銷售者構(gòu)成民事欺詐，按所購(gòu)犬只金額3 倍進(jìn)行懲罰性賠償?shù)恼?qǐng)求，均予以駁回。

2 “星期狗”糾紛涉及的行政法律問(wèn)題

2.1 關(guān)于犬只銷售監(jiān)管職責(zé)分工

《動(dòng)物防疫法》第8 條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定，負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。該法僅調(diào)整與犬只相關(guān)的動(dòng)物防疫活動(dòng)。一些地方在養(yǎng)犬管理的地方性規(guī)定中，對(duì)犬只經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以規(guī)定。如《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》第5 條規(guī)定，公安部門(mén)是本市養(yǎng)犬管理的主管部門(mén)，工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)從事犬類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理。其第38 條規(guī)定，從事犬只銷售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記注冊(cè)手續(xù)，并于領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后五日內(nèi)到住所地的區(qū)、縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。據(jù)此，在上海市的犬只銷售監(jiān)管工作中，公安、工商以及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)分工不同。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)主要包括犬只產(chǎn)地檢疫、犬只銷售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的備案和動(dòng)物防疫監(jiān)督執(zhí)法。

2.2 關(guān)于“星期狗”舉報(bào)投訴的處理

舉報(bào)投訴人為了維護(hù)自身權(quán)益，或者公共利益、公平正義，可以通過(guò)投訴的方式請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)。但根據(jù)相關(guān)行政法律規(guī)范規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在處理投訴問(wèn)題時(shí)，應(yīng)注意3 個(gè)條件：一看投訴人是否與投訴事項(xiàng)具有法律上的利害關(guān)系；二看投訴事項(xiàng)是否屬于本行政機(jī)關(guān)職責(zé)范圍；三看投訴事項(xiàng)是否屬于本行政機(jī)關(guān)管轄。同時(shí)，具備上述條件的投訴，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)該處理。只要有一項(xiàng)不符合，接到投訴的行政機(jī)關(guān)可以將其轉(zhuǎn)為普通信訪辦理，投訴人如不服，只可申請(qǐng)復(fù)查；接到投訴的行政機(jī)關(guān)不處理、不答復(fù)，或者投訴人對(duì)答復(fù)不服，均不屬于行政復(fù)議和行政訴訟受案范圍。

2.3 關(guān)于“星期狗”染疫時(shí)的處理

現(xiàn)實(shí)中，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒(méi)有對(duì)“星期狗”糾紛進(jìn)行調(diào)解的法定職權(quán)和義務(wù)，也不宜參與民事糾紛調(diào)解。但在收到“星期狗”投訴后，如果投訴人可提供涉案犬只染有《動(dòng)物防疫法》規(guī)定的法定動(dòng)物疫?。ㄈ缛翢?、犬細(xì)小病毒?。r(shí)，應(yīng)依法對(duì)該犬只銷售者進(jìn)行處理或行政處罰。根據(jù)《最高人民法院印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)和規(guī)范當(dāng)事人依法行使行政訴權(quán)的若干意見(jiàn)》第13 條規(guī)定，當(dāng)事人因投訴、舉報(bào)、檢舉或者反映問(wèn)題等事項(xiàng)不服行政機(jī)關(guān)做出的行政行為而提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查當(dāng)事人與其投訴、舉報(bào)、檢舉或者反映問(wèn)題等事項(xiàng)之間是否具有利害關(guān)系，對(duì)于確有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)依法予以立案，不得不予受理。對(duì)于符合前述3 項(xiàng)要件的投訴，接到投訴的行政機(jī)關(guān)都及時(shí)依法調(diào)查處理，并在60 d內(nèi)將查處情況答復(fù)投訴人，否則當(dāng)事人可以提起行政訴訟。

3 對(duì)解決“星期狗”糾紛的有關(guān)思考

3.1 加強(qiáng)犬只來(lái)源地動(dòng)物防疫工作

“星期狗”糾紛中的犬瘟熱、犬細(xì)小病毒、犬冠狀病毒病依法不屬于強(qiáng)制免疫動(dòng)物疫病，也不屬于人獸共患病。但上述疫病的發(fā)生較為普遍，且成為犬只銷售糾紛的主因，這提示有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)上述疫病的流行病學(xué)監(jiān)測(cè)，根據(jù)疫病流行情況，采取計(jì)劃性免疫工作。同時(shí)，被舉報(bào)單位的犬只來(lái)源相對(duì)是固定的，且多是來(lái)自花鳥(niǎo)市場(chǎng)，產(chǎn)地檢疫工作不到位或不合規(guī)，往往是造成“星期狗”現(xiàn)象的原因之一。建議犬只來(lái)源地有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫，依照《動(dòng)物檢疫管理辦法》《犬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》有關(guān)規(guī)定，注意做好犬細(xì)小病毒病和犬瘟熱等疫病檢測(cè)工作，并建議在動(dòng)物檢疫合格證明上予以備注。

3.2 加強(qiáng)犬只銷售行為監(jiān)管

建議對(duì)犬只銷售進(jìn)行地方立法，實(shí)行犬只經(jīng)營(yíng)備案制度。公安、市場(chǎng)監(jiān)管、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和物價(jià)等部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)寵物犬銷售市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管，嚴(yán)格取締未經(jīng)備案的犬只銷售點(diǎn)，督促經(jīng)營(yíng)者在銷售犬只時(shí)必須為消費(fèi)者提供發(fā)票、寵物電子芯片、動(dòng)物檢疫合格證明等各種書(shū)面憑證，以作為日后處理合同糾紛的關(guān)鍵證據(jù)。在日常監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)未備案、依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的、銷售染疫犬只等問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)應(yīng)依法立案查處。對(duì)犬只銷售點(diǎn)進(jìn)行年度量化評(píng)級(jí)，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w公布年度評(píng)定結(jié)果，對(duì)銷售“星期狗”引發(fā)矛盾糾紛較多、口碑較差，甚至受過(guò)有關(guān)部門(mén)行政處罰的市場(chǎng)主體，要及時(shí)向社會(huì)發(fā)布警示信息，正確引導(dǎo)消費(fèi)者的犬只購(gòu)買(mǎi)行為。

3.3 完善犬只銷售糾紛解決機(jī)制

“星期狗”糾紛屬于民事糾紛，應(yīng)首先借助民事糾紛解決機(jī)制?，F(xiàn)實(shí)情況是犬只購(gòu)買(mǎi)者通過(guò)訴訟方式舉證難度較大，往往在購(gòu)買(mǎi)時(shí)沒(méi)有簽訂正式的買(mǎi)賣(mài)合同，沒(méi)有保留購(gòu)犬憑證；犬只出現(xiàn)發(fā)病癥狀后，購(gòu)買(mǎi)人舉證證明犬只染有何種疫病，以及在購(gòu)買(mǎi)前已經(jīng)染疫或處于疫病潛伏期難度較大，加上大量案例表現(xiàn)為潛伏期過(guò)后出現(xiàn)病癥或死亡的，舉證更是難上加難。建議發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，建立第三方的疫病檢測(cè)和糾紛調(diào)解機(jī)制，通過(guò)雙方協(xié)商、第三方調(diào)解等方式將矛盾解決在萌芽狀態(tài)。確實(shí)無(wú)法調(diào)解協(xié)商的，要引導(dǎo)雙方當(dāng)事人借助于民事訴訟或仲裁等途徑。另外，提高消費(fèi)者法治意識(shí)和維權(quán)意識(shí)是根本，消費(fèi)者應(yīng)在購(gòu)買(mǎi)犬只時(shí)索要相關(guān)健康證明，進(jìn)行相關(guān)疫病的檢測(cè)，簽訂有效的買(mǎi)賣(mài)合同，明確相應(yīng)的糾紛解決渠道，以保護(hù)自身的合法權(quán)益。