對策措施

草原是我國面積最大的陸地生態(tài)屏障，是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地。當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。

今后一段時(shí)期，草原行政執(zhí)法監(jiān)督工作要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹立山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念，全面貫徹依法治國戰(zhàn)略，強(qiáng)化草原法制化建設(shè)，以“綠衛(wèi)2019”森林草原執(zhí)法專項(xiàng)行動為抓手，推動林業(yè)和草原執(zhí)法監(jiān)管工作深度融合，形成合力，強(qiáng)化基層執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)和普法宣傳，嚴(yán)厲打擊草原違法犯罪行為，切實(shí)保護(hù)草原生態(tài)資源，為鞏固草原生態(tài)文明建設(shè)成果，建設(shè)美麗中國保駕護(hù)航。

一、啟動草原修法立法工作，健全完善草原執(zhí)法依據(jù)

啟動《草原法》修訂工作，盡快解決現(xiàn)有草原概念定義范圍不清楚、行政處罰依據(jù)不充分、行政處罰偏輕、草原違法成本低，以及部分監(jiān)管領(lǐng)域，尚無監(jiān)管和處罰的法律條款依據(jù)等問題，并嚴(yán)格草原征占用管理，健全完善草原承包經(jīng)營制度，進(jìn)一步適應(yīng)新時(shí)代依法治草、生態(tài)文明體制改革的需要。加快修訂《草原征占用審核審批管理辦法》，切實(shí)強(qiáng)化草原征占用管理和監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范草原征占用行為。各地也要配合《草原法》和配套規(guī)章的修訂，積極推動地方立法，發(fā)揮地方優(yōu)勢，制定和完善配套法規(guī)規(guī)章，加快草原立法進(jìn)程，扎實(shí)推進(jìn)草原法律法規(guī)體系建設(shè)，為草原行政執(zhí)法監(jiān)督的深入開展提供充分的法律依據(jù)。

二、組織開展“綠衛(wèi)2019”森林草原執(zhí)法專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊草原違法犯罪行為

堅(jiān)持把查處違法案件作為草原執(zhí)法監(jiān)督的核心任務(wù)，以組織開展“綠衛(wèi)2019”森林草原執(zhí)法專項(xiàng)行動為抓手，始終保持打擊破壞草原資源違法行為的高壓態(tài)勢，重點(diǎn)打擊非法開墾草原、非法占用使用草原、非法采集草原野生植物，特別是因礦產(chǎn)開發(fā)等工程建設(shè)造成草原生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的各種草原違法行為。對涉嫌犯罪的違法行為，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。不斷加大草原禁牧休牧和草畜平衡的監(jiān)管力度，推進(jìn)禁牧和草畜平衡制度落實(shí)，確保草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呷〉脤?shí)效。切實(shí)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、檢察院和法院的溝通協(xié)調(diào)，不斷完善草原行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，共同打擊破壞草原資源違法犯罪行為。同時(shí)，建立案件掛牌督辦和約談機(jī)制，推動草原生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重點(diǎn)案件查處工作，努力遏制草原違法犯罪行為。建立重大典型案件通報(bào)和違法案件查處媒體參與機(jī)制，堅(jiān)持每年通報(bào)和曝光一批教育警示作用明顯的破壞草原資源犯罪案件。

三、強(qiáng)化基層執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，著力提升草原執(zhí)法監(jiān)督能力

各地要積極爭取各級政府和相關(guān)部門的重視和支持，健全完善草原管理體制，壯大林草部門的草原管理力量，確保在地方林草機(jī)構(gòu)改革后草原執(zhí)法監(jiān)督工作得到加強(qiáng)和規(guī)范。

認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，著力強(qiáng)化基層草原管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，積極做好草原基層站所體系建設(shè)專項(xiàng)資金爭取，加大草原基層站所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍，盡快扭轉(zhuǎn)當(dāng)前草原執(zhí)法基礎(chǔ)薄弱、執(zhí)法手段落后、執(zhí)法人員缺乏的局面。

加強(qiáng)草原執(zhí)法培訓(xùn)，始終把加強(qiáng)培訓(xùn)作為提高草原執(zhí)法人員素質(zhì)的重要途徑，不斷強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提升草原執(zhí)法人員的履職盡責(zé)能力。切實(shí)加強(qiáng)草原管護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新聘用和管理方式，加快建立與草原管護(hù)工作實(shí)際需要相適應(yīng)的草原管護(hù)員隊(duì)伍，不斷提升精細(xì)化管理水平和執(zhí)法監(jiān)督能力。

四、強(qiáng)化草原普法宣傳，營造草原執(zhí)法工作氛圍

認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，不斷創(chuàng)新普法宣傳方式，把普法融入草原行政、監(jiān)督執(zhí)法和服務(wù)管理的各環(huán)節(jié)、全過程。深入開展“普法宣傳月”“送法上門”“送法入戶”等活動，充分利用各種媒體，向社會各界、各級黨政機(jī)關(guān)、廠礦企業(yè)、基層干部和廣大農(nóng)牧民宣傳草原法律法規(guī)知識，提高宣傳覆蓋面，提高全民遵法守法意識。推動設(shè)立“6·18草原保護(hù)日”，促進(jìn)全社會重視草原生態(tài)保護(hù)，敬畏草原法律法規(guī)。加強(qiáng)生態(tài)道德教育宣傳，努力形成愛草、護(hù)草、育草的社會風(fēng)尚，為草原執(zhí)法監(jiān)督工作營造良好的社會氛圍。