淺議鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)村基層黨組織如何更好地發(fā)揮作用

黃 濤

中共平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)委黨校，甘肅 崆峒 744099

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不是一個抽象的概念，而是一個有著豐富內(nèi)容和深刻內(nèi)涵的重大課題，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的升華版，表明了“三農(nóng)”問題在黨中央工作中占據(jù)的重要地位，也為加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明了方向，是黨中央回應(yīng)農(nóng)民對美好幸福生活期盼的鄭重承諾，是“五位一體”總體布局在鄉(xiāng)村領(lǐng)域的具體落實。

一、農(nóng)村基層黨組織的職能和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵

（一）農(nóng)村基層黨組織的職能

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)與核心，是實現(xiàn)黨對農(nóng)村全部工作領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)斗堡壘。黨的十九大報告指出：“農(nóng)村基層黨組織要成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，做好‘三農(nóng)’工作，關(guān)鍵在農(nóng)村基層黨組織”。農(nóng)村基層黨組織處在農(nóng)村社會生活第一線，直接面向農(nóng)民群眾，同農(nóng)民群眾接觸最多、聯(lián)系最廣，擔(dān)負(fù)著宣傳群眾、組織群眾，把黨的路線方針政策和決策部署落實到基層的重要責(zé)任，是群眾了解黨的路線方針政策和決策部署的窗口，關(guān)系鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進。對此農(nóng)村基層黨組織必須堅持與時俱進，不斷加強思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)特別是能力建設(shè)，來更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟政治社會文化生態(tài)等事業(yè)的發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵

黨的十九大報告是在闡述全面建成小康社會決勝期任務(wù)時提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的，這是站在新時代，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新階段的頂層設(shè)計。十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”。這個20字方針，增強了農(nóng)村發(fā)展的科學(xué)性與邏輯性，豐富了其發(fā)展的內(nèi)涵，與國家經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)這“五位一體”的總體布局是相互銜接的。產(chǎn)業(yè)興旺是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基石，也是推進經(jīng)濟建設(shè)的首要任務(wù)，實現(xiàn)了從產(chǎn)業(yè)單一性到產(chǎn)業(yè)體系化的跨越。生態(tài)宜居對應(yīng)的是生態(tài)文明建設(shè)，是提高鄉(xiāng)村發(fā)展質(zhì)量的保證，實現(xiàn)了外在美與滿足人民日益增長的美好生活需要相統(tǒng)一的目標(biāo)。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的靈魂，對應(yīng)的是文化建設(shè)、社會建設(shè)。治理有效是鄉(xiāng)村善治的核心，是加強農(nóng)村政治建設(shè)的重要保障。生活富裕是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)，是建立美麗社會、和諧社會的根本要求，是要讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程，共同分享現(xiàn)代化的成果。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個系統(tǒng)工程，不僅僅是一個村鎮(zhèn)建設(shè)的問題，而是針對每一個村民發(fā)展的問題，不僅僅是一個經(jīng)濟建設(shè)問題；而是一個包括經(jīng)濟、政治、文化、科技、教育、交通、社會等方面建設(shè)內(nèi)容在內(nèi)的有機整體，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實質(zhì)上是在推進融生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多要素于一體的系統(tǒng)工程，目的在于改善農(nóng)村農(nóng)民的生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平和自我發(fā)展能力。

二、農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村經(jīng)濟、社會等事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用方面存在的問題

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是關(guān)于中國未來農(nóng)村發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。近年來，特別是黨的十八大以來，農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了非常重要的作用。然而，今天面對十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，面對全面建成小康社會的決勝期，我們必須清醒地認(rèn)識到，農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民在這場攻堅戰(zhàn)中還存在諸多的制約因素和亟待解決的問題，其中應(yīng)該正視的，不可回避的是農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)與作用發(fā)揮問題。

（一）部分農(nóng)村基層黨組織班子不健全，工作人員素質(zhì)有待提高

一些基層黨組織存在支書主任一肩挑，這樣兩人的工作量由一人來完成，一方面農(nóng)村農(nóng)民的許多問題是非?，嵥榈氖虑椋ㄙM很大的精力去完成，一肩挑后，就會出現(xiàn)精力不夠用，大事抓一抓，小事放一放，無關(guān)痛癢的事情腦后拋；另一方面也缺乏有效的監(jiān)督，容易出現(xiàn)一言堂，我行我素，就會出現(xiàn)處理一些支農(nóng)惠農(nóng)資金時的擠占挪用侵吞現(xiàn)象，也容易出現(xiàn)按個人好惡來進行決策。加之有些工作人員的學(xué)歷、素質(zhì)不高，處理事情的方法簡單，面對一些新情況、突發(fā)事件，往往力不從心，職能發(fā)揮不到位，這樣，就會出現(xiàn)許多事情被擱置或耽誤，有時也會有門好進、臉好看、事難辦的情況。一些基層黨組織帶頭人年齡偏大，年齡結(jié)構(gòu)不合理，后備力量不足，極大地影響了農(nóng)村的發(fā)展速度。

（二）部分農(nóng)村基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強

一些基層黨組織作用的發(fā)揮僅限在管理一些村級事務(wù)上，缺乏對村里黨員的思想政治教育，很少將群眾組織起來學(xué)習(xí)黨的理論，不能用黨的理論武裝群眾，與外出務(wù)工的黨員幾乎不聯(lián)系，任其自由發(fā)展，造成部分黨員黨性觀念意識淡薄。這樣就給封建迷信和一些邪教讓出了空間，沒有發(fā)揮好黨的基層組織對群眾的引領(lǐng)和凝聚作用。在新的歷史條件下，農(nóng)村干部的服務(wù)意識、發(fā)展能力、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)問題，干部的法律意識和政策水平以及干部的廉潔狀況等，由這些因素構(gòu)成的干群關(guān)系，已成為影響黨群關(guān)系的關(guān)鍵因素。

（三）部分基層黨組織發(fā)展經(jīng)濟理念落后，環(huán)保意識淡薄

就農(nóng)村基層黨組織成員的來源看，大多是從農(nóng)村成長起來的，對經(jīng)濟的發(fā)展理念多數(shù)是自己摸索出來的，在一定程度上缺乏前沿的管理、發(fā)展等理念的支撐，發(fā)展經(jīng)濟的眼界不夠開闊，市場談判能力不強，駕馭市場競爭的能力弱。先產(chǎn)出，再尋找收購者，常會出現(xiàn)農(nóng)資沉淀，或是農(nóng)產(chǎn)品銷售不出去，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品腐爛變質(zhì)最后倒掉，不能解決農(nóng)民對發(fā)展經(jīng)濟的管理、技術(shù)、產(chǎn)品營銷等要求，難以在激烈的市場競爭中立足。西部一些欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村，由于經(jīng)濟發(fā)展速度比較緩慢，農(nóng)民收入低，在引進一些企業(yè)時，對環(huán)保方面很少做出要求，導(dǎo)致一些高污染企業(yè)入駐，嚴(yán)重影響周圍群眾的生活。

三、對充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的戰(zhàn)斗堡壘作用的幾點建議

（一）加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，組建好班子是重點

一是要健全組織，進一步改進探索基層黨組織的設(shè)置方式、工作制度、活動內(nèi)容，大力整頓軟弱渙散的基礎(chǔ)黨組織，配齊配全配強基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是支部書記。二是發(fā)揮能人效應(yīng)，把那些有改革開放頭腦，市場經(jīng)濟意識強，有真抓實干精神的能人選拔到村級領(lǐng)導(dǎo)班子中來，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供必要的人才保障。三是強化培訓(xùn)意識，通過組織農(nóng)村基層黨組織成員認(rèn)真學(xué)習(xí)十九大精神、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等方面的理論知識，必要時可以組織農(nóng)村基層黨組織成員赴經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)，以提高其執(zhí)行政策、加快發(fā)展、服務(wù)群眾、化解矛盾的能力和本領(lǐng)。

（二）發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、橋梁紐帶作用

面對各級各類部門、政策，各類資金、各方力量、各種關(guān)系，人員素質(zhì)的差異等等這些都反映了農(nóng)村社會的復(fù)雜性，也增加了農(nóng)村基層黨組織工作干事的難度，對此，必須以改善農(nóng)村公共服務(wù)為重點，不斷提高農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化。一是以基層黨建工作為抓手，充分調(diào)動各方面的積極性、主動性，發(fā)揮“三會一課”制度，警示教育制度，民主評議黨員制度，黨務(wù)村務(wù)公開制度，愛心扶貧助困等制度，設(shè)立黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員為民服務(wù)日制度等，把黨員、群眾團結(jié)在黨組織周圍，積極投身鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體建設(shè)工作。二是要提高民主管理能力，不斷完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村基層自治制度。長期以來受各方面條件的制約，農(nóng)民在教育、醫(yī)療衛(wèi)生保健等方面權(quán)利的享受上還存在差距，民主意識和法律意識等有待提高，基層黨組織要發(fā)揮作用，要在農(nóng)村建立起講文明、樹新風(fēng)、重權(quán)益、守法制的社會組織制度和管理機制。三是要融合社會各種力量參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項龐大的系統(tǒng)工程，是一項艱巨而長期的任務(wù)，必須舉全社會之力，動員各行各業(yè)、各級部門、各種人員、社會公眾參與共建。四是要提高宣傳教育能力，培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的適應(yīng)新時代的現(xiàn)代新型農(nóng)民。沒有高素質(zhì)的現(xiàn)代新型農(nóng)民，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就缺少了主體成員，只有農(nóng)民整體素質(zhì)的提高，才能擺脫那些“等靠要”“先污染后治理”等陋習(xí)，才能切實貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，才能建成融合城鄉(xiāng)，綠色健康的美麗鄉(xiāng)村。

（三）必須緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，積極探索有效形式和載體，在強村富民上下功夫

要實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的目標(biāo)，必須努力增強基層黨組織和黨員干部帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟、強村富民的本領(lǐng)。一是在選配黨組織負(fù)責(zé)人時，要依據(jù)“德能勤績廉”的標(biāo)準(zhǔn)選配班子成員。這樣，就需要在政治立場堅定、黨性觀念強、思想政治素質(zhì)好、群眾威信高的基本條件下，把那些能帶領(lǐng)群眾面向市場，懂流通、善營銷、會管理、開拓意識強、能發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、能興業(yè)辦廠的經(jīng)營型、創(chuàng)業(yè)型的群眾公認(rèn)的、口碑好的、奉獻意識強的、公道正派的、廉潔自律的人才選配為黨組織班子成員。二是要充分發(fā)揮基層黨組織和黨員干部的作用，千方百計增加農(nóng)民收入。一方面要克服出現(xiàn)那種競選支書主任時，積極性很高，一旦成為班子成員，就按部就班、不理政事、不關(guān)心群眾疾苦、有時還可能侵吞國家項目款項、侵占群眾利益的行為，像這些負(fù)責(zé)人必須要撤換下來。另一方面對那些能夠帶領(lǐng)群眾加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、進行結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、拓寬農(nóng)民增收渠道的班子成員，特別是在精準(zhǔn)脫貧工作中有突出貢獻的負(fù)責(zé)人，要加大鼓勵獎勵力度，發(fā)揮這些能人在引導(dǎo)群眾致富，帶領(lǐng)群眾致富，幫助群眾致富中的作用。