通渭縣綠色食品發(fā)展實(shí)踐與思考

成隨強(qiáng)

甘肅省通渭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，甘肅 通渭 743300

一、通渭縣在發(fā)展綠色食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志方面的主要做法

（一）加強(qiáng)組織保障，支持新型經(jīng)營(yíng)主體參與認(rèn)證

為深入貫徹落實(shí)中央和省市關(guān)于加快開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證的相關(guān)意見(jiàn)，倡導(dǎo)“綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)”發(fā)展理念，結(jié)合通渭縣實(shí)際，制定印發(fā)了《中共通渭縣委辦公室 通渭縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制助推脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》《通渭縣農(nóng)牧林業(yè)局關(guān)于加快推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作的通知》等文件，通過(guò)一系列措施支持新型經(jīng)營(yíng)主體積極參與綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的認(rèn)證和申請(qǐng)。逐步建立縣鄉(xiāng)兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，按照“四有”（有職能、有機(jī)構(gòu)、有人員和有經(jīng)費(fèi)）要求，進(jìn)一步明確工作職能。同時(shí)通過(guò)多渠道爭(zhēng)取更多的財(cái)政專項(xiàng)資金，將認(rèn)證產(chǎn)品納入補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)范圍，為認(rèn)證發(fā)展注入動(dòng)力。

（二）落實(shí)政策傾斜，增加新型經(jīng)營(yíng)主體參與認(rèn)證申請(qǐng)的積極性

為支持新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，支持符合條件的事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力推進(jìn)品牌建設(shè)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?？h政府出臺(tái)政策，將會(huì)對(duì)認(rèn)證綠色食品的新型經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)每獲得1個(gè)綠色食品或有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證并帶動(dòng)貧苦戶20戶以上的新型經(jīng)營(yíng)主體，一次性獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元；對(duì)每獲得1個(gè)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的行業(yè)協(xié)會(huì)或事業(yè)單位，一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體把“三品一標(biāo)”認(rèn)證作為提升產(chǎn)品品質(zhì)和形象、增加內(nèi)部產(chǎn)品管理水平的重要手段，增加對(duì)申報(bào)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品的積極性。

（三）加大宣傳推介，推動(dòng)農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)

把打造特色農(nóng)業(yè)品牌作為穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)質(zhì)量提升的重要手段，以綠色食品、有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志及其他有較大影響力的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌為重點(diǎn)，發(fā)展做大一批傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，近年來(lái)我們結(jié)合通渭地方種植特色，發(fā)展培育了“通渭蘋果”“苦蕎麥”“金銀花”“飛天粉絲”“土雞蛋”等地域農(nóng)業(yè)品牌。僅金銀花一項(xiàng)，帶動(dòng)全縣貧苦戶5 000多戶，戶均增收6 000元以上，有力地推動(dòng)我縣農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)向更高品質(zhì)、更高水平邁進(jìn)。

（四）挖掘地域特色，加大地理農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記申請(qǐng)力度

根據(jù)通渭縣農(nóng)產(chǎn)品地域特色、產(chǎn)品品質(zhì)和相關(guān)特征，重點(diǎn)挖掘具有縣域自然環(huán)境和歷史人文特色的產(chǎn)品，近幾年挖掘出來(lái)了苦蕎麥、蘋果、紅豆草、金銀花等具有悠久歷史的特色種植產(chǎn)品。目前，“通渭苦蕎麥”已經(jīng)通過(guò)批準(zhǔn)登記，“通渭蘋果”已注冊(cè)為國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)?！巴ㄎ继O果”農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志已通過(guò)了省級(jí)現(xiàn)場(chǎng)核查和評(píng)鑒會(huì)，現(xiàn)已經(jīng)提交到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，正在等待審核。下一步，我們將對(duì)“通渭苦蕎麥”“通渭紅豆草”“通渭金銀花”等產(chǎn)品開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記申請(qǐng)，挖掘全縣農(nóng)業(yè)種植特色產(chǎn)品，打造多個(gè)“通渭名片”。

二、發(fā)展中存在的問(wèn)題

通渭縣綠色食品發(fā)展在短短幾年來(lái)從0到10的突破，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志從0到2個(gè)（正在申報(bào)中）的進(jìn)展，每年都在保持著10%以上的增長(zhǎng)率，綠色食品和地標(biāo)產(chǎn)品面積超過(guò)15萬(wàn)畝以上，取得了顯著的成果，但仍然存在著一定的問(wèn)題。

（一）認(rèn)識(shí)不夠充分

全縣綠色食品認(rèn)證主要依靠政府和幾個(gè)工作人員的推動(dòng)，龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體等認(rèn)證主體對(duì)認(rèn)證綠色食品、有機(jī)食品的認(rèn)識(shí)不夠充分，參與積極性不足，沒(méi)有真正的將“綠色食品”認(rèn)證作為一項(xiàng)提升企業(yè)內(nèi)部管理和增加品牌價(jià)值的重要舉措。

（二）品牌化建設(shè)滯后

從全縣來(lái)看，累計(jì)認(rèn)證的10個(gè)產(chǎn)品中，只有1個(gè)產(chǎn)品在商標(biāo)使用、廣告宣傳、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷等方面做得非常好，剩下的9個(gè)產(chǎn)品有6個(gè)沒(méi)有在產(chǎn)品上使用綠標(biāo)，經(jīng)勸導(dǎo)后才開(kāi)始逐漸開(kāi)始印制綠標(biāo)；有3個(gè)印制了綠標(biāo)，但是綠標(biāo)不規(guī)范，最后也沒(méi)有使用?？傮w來(lái)說(shuō)，縣內(nèi)龍頭企業(yè)和新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)綠色食品、有機(jī)食品的品牌價(jià)值使用不夠充分，對(duì)農(nóng)業(yè)品牌建立的愿望還沒(méi)有完全激發(fā)。

（三）生產(chǎn)記錄檔案不健全

部分認(rèn)證的企業(yè)和新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)綠色食品企業(yè)對(duì)綠色食品生產(chǎn)過(guò)程記錄不全，存在著生產(chǎn)記錄檔案記錄不及時(shí)，每一次不是及時(shí)填寫、一次填寫幾次等現(xiàn)象。

（四）品牌附加值不明顯

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在縣內(nèi)的綠色食品經(jīng)銷中，有4個(gè)綠色食品產(chǎn)品價(jià)值高于市場(chǎng)同類產(chǎn)品的50%以上，剩余幾個(gè)產(chǎn)品經(jīng)常和普通產(chǎn)品放在一起銷售，價(jià)格和普通產(chǎn)品幾乎沒(méi)有區(qū)別，綠色認(rèn)證的價(jià)值和品牌沒(méi)有得到很好地額體現(xiàn)。

三、助力穩(wěn)定脫貧和鄉(xiāng)村振興的方向和對(duì)策

（一）加大對(duì)參與認(rèn)證新型經(jīng)營(yíng)主體的宣傳推介

通過(guò)開(kāi)展“綠色食品宣傳月”“綠博會(huì)”“有機(jī)博覽會(huì)”“地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品專展”等大型宣傳平臺(tái)，加大對(duì)綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證的新型經(jīng)營(yíng)主體推廣力度，通過(guò)平臺(tái)給企業(yè)提供良好的展示機(jī)會(huì)，采取切實(shí)有力措施，多層次、多形式、多角度組織開(kāi)展宣傳推廣工作，進(jìn)一步提升“綠色食品”農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度和美譽(yù)度，積極組織“綠色食品”產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)、進(jìn)超市、進(jìn)校園活動(dòng)，積極對(duì)接甘肅省農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷協(xié)會(huì)，參與各地農(nóng)產(chǎn)品展銷活動(dòng)。讓“綠色食品”產(chǎn)品在滿足新時(shí)代人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要、助力鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略方面發(fā)揮更加重要的作用。

（二）因地制宜發(fā)展綠色食品

要優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，按照通渭縣實(shí)際情況，堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜林則林的原則，逐步建立起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與資源環(huán)境承載力相匹配的生態(tài)農(nóng)業(yè)新格局。把開(kāi)展綠色食品認(rèn)證與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從新認(rèn)證或在認(rèn)證的綠色食品中選取一批附加值高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)大的具有“獨(dú)一份”“好中優(yōu)”“特中特”“錯(cuò)峰頭”的通渭“金牌產(chǎn)品”“名牌產(chǎn)品”，進(jìn)行重點(diǎn)推廣，發(fā)揮好綠色食品生產(chǎn)在帶動(dòng)就業(yè)、增加農(nóng)民脫貧致富方面的積極作用。

（三）推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)

圍繞農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要，鼓勵(lì)事業(yè)單位和新型經(jīng)營(yíng)主體制定一批綠色、優(yōu)質(zhì)方面的把農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，在轄區(qū)內(nèi)推動(dòng)綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，加大標(biāo)準(zhǔn)宣傳推廣力度，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的集成轉(zhuǎn)化和推廣使用，推行農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制技術(shù)體系。支持規(guī)模種養(yǎng)企業(yè)、專業(yè)化公司、農(nóng)民合作社等認(rèn)證主體建設(shè)運(yùn)營(yíng)農(nóng)業(yè)廢棄物處理和資源化設(shè)施，采取政府統(tǒng)一購(gòu)買服務(wù)、企業(yè)委托承包等形式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物第三方治理。同時(shí)，政府進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境治理，強(qiáng)化耕地污染管控與修復(fù)，開(kāi)展農(nóng)膜回收示范行動(dòng)。通過(guò)推廣綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)技術(shù)，全面減少縣內(nèi)廢舊地膜和農(nóng)業(yè)廢棄物第三方治理，進(jìn)一步加大循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展力度，踐行青山綠水就是金山銀山的綠色發(fā)展理念。

（四）鼓勵(lì)地方政府政策傾斜

鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體把“綠色食品”認(rèn)證作為提升產(chǎn)品品質(zhì)和形象、增加內(nèi)部產(chǎn)品管理水平的重要手段，增加對(duì)申報(bào)“綠色食品”產(chǎn)品的積極性。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將會(huì)對(duì)認(rèn)證新型經(jīng)營(yíng)主體在示范合作社申報(bào)、產(chǎn)業(yè)扶貧貸款和其他農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的審批中把“綠色食品”作為一項(xiàng)重要參考依據(jù)，予以適度傾斜，同等情況下參與綠色食品認(rèn)證的優(yōu)先，讓更多的新型經(jīng)營(yíng)主體在“精準(zhǔn)扶貧”中通過(guò)認(rèn)證“綠色食品”，再申請(qǐng)項(xiàng)目的方式，更好地發(fā)揮“綠色食品”認(rèn)證新型經(jīng)營(yíng)主體在精準(zhǔn)脫貧中的積極作用。

（五）重點(diǎn)培育一批綠色發(fā)展的新型經(jīng)營(yíng)主體

根據(jù)地方特色，大力培育一批能夠扎根落戶到地方的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，能夠運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、帶動(dòng)大量貧苦戶的優(yōu)質(zhì)新型經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)優(yōu)中選優(yōu)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資源布局，推動(dòng)科技創(chuàng)新、成果、人才等要素向農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域傾斜，農(nóng)業(yè)部門和新型經(jīng)營(yíng)主體組織人員研究提出適應(yīng)不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展技術(shù)集成創(chuàng)新方案，遴選推廣綠色環(huán)保、節(jié)本高效的重大關(guān)鍵共性技術(shù)，同時(shí)培育出一批綠色發(fā)展的新型經(jīng)營(yíng)主體。