渭源縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)與發(fā)展方向

馬會(huì)榮

甘肅省渭源縣林業(yè)服務(wù)中心，甘肅 渭源 748200

目前，全縣林業(yè)工作深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞省、市、縣委和政府工作要求，全縣林業(yè)各項(xiàng)約束性指標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，但受自然條件制約和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式滯后等原因，在短期內(nèi)建設(shè)綠色富縣、綠色惠民、山川秀美新渭源的目標(biāo)任然難以實(shí)現(xiàn)，特別是全縣草地嚴(yán)重退化、北部干旱區(qū)域水土大量流失、南部自然災(zāi)害頻發(fā)等生態(tài)問題以及南北鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)差異大等生態(tài)問題，仍然是制約渭源縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要生態(tài)“瓶頸”，因此，全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林業(yè)資源保護(hù)依然任重道遠(yuǎn)。

一、全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)中存在的困難和挑戰(zhàn)

（一）森林資源總量不足，南北分布不均，質(zhì)量不高

經(jīng)過30多年大規(guī)模造林綠化，可造林地的結(jié)構(gòu)和分布發(fā)生了顯著變化。全縣天然林資源主要分布在五竹、會(huì)川、蓮峰、麻家集等林區(qū)，占全縣有林地面積在57.3%。全縣宜林地、疏林地以及需要退耕的坡耕地、嚴(yán)重退化耕地等潛在可造林地43.05萬畝，其中，宜林地31.18萬畝，無立木林地11.87萬畝，有50.24%分布在北寨、大安、秦祁、新寨、慶坪黃土梁峁溝壑半干旱水土保持生態(tài)修復(fù)區(qū)，該區(qū)域黃土覆蓋深厚、梁峁縱橫、溝壑密布、地形破碎、水土流失嚴(yán)重，宜林地等潛在可造林地已經(jīng)成為全縣林業(yè)建設(shè)的主要制約因素；加之全縣90%以上的草原出現(xiàn)不同程度的退化，退化草原面積達(dá)到35萬畝，而造林撫育國家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，但勞動(dòng)力成本不斷上漲，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至出現(xiàn)了造林任務(wù)落實(shí)難問題。

（二）林業(yè)實(shí)用技術(shù)發(fā)展緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施落后

當(dāng)前渭源縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)中存在的另外一個(gè)重要問題是全縣林業(yè)科技研究和林業(yè)科技推廣發(fā)展緩慢，同時(shí)，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，一是受林業(yè)科技研究投入少和高素質(zhì)林業(yè)專業(yè)人才不足的影響，全縣林業(yè)實(shí)用技術(shù)研究中尤其是對(duì)結(jié)合該縣實(shí)際情況的林業(yè)技術(shù)研究較少，林業(yè)技術(shù)還停留在原始粗放的老經(jīng)驗(yàn)、老辦法層面，同時(shí)，由于全縣獨(dú)特的氣候條件和對(duì)林業(yè)人才的培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)較少，導(dǎo)致一些先進(jìn)的林業(yè)科技了解不多，甚至難以推廣。二是通過多年來的大規(guī)模、低成本、粗放式造林，全縣尤其是對(duì)南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)立地條件較好、土壤水分含量較多的容易造林地基本形成了造林全覆蓋，而剩余可造林的區(qū)域大多分部在北部黃土梁峁溝壑半干旱區(qū)，雖然近年來的造林標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，但是在大規(guī)模的工程造林中由于資金原因還無法配套造林灌溉和林區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致現(xiàn)行造林成林效果差、保存率不高等問題突出。

（三）發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力不足，部分林業(yè)補(bǔ)償機(jī)制難以落實(shí)

當(dāng)前渭源縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)中存在的第三個(gè)主要問題是發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力不足，部分林業(yè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，激勵(lì)機(jī)制不健全，政策難以落實(shí)，一是十九大提出要加快發(fā)展綠色金融和綠色富民產(chǎn)業(yè)，而適合該縣林業(yè)生態(tài)扶貧主要措施是推動(dòng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)和種苗繁育產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)群眾增加收入，但是發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)和種苗繁育產(chǎn)業(yè)都存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期長、扶貧見效慢的問題，群眾比較喜歡選擇見效快、周期短的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，選擇積極性不高。二是由于受該縣氣候條件的限制，可供選擇發(fā)展的優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林果品種極少，同時(shí)，全縣缺乏優(yōu)秀的林果產(chǎn)業(yè)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，帶動(dòng)能力和市場(chǎng)調(diào)節(jié)能力差，導(dǎo)致全縣林果產(chǎn)業(yè)鏈短、效益低、質(zhì)量差。三是部分造林補(bǔ)貼國家財(cái)政現(xiàn)行補(bǔ)償?shù)?，林業(yè)建設(shè)的難度較大，成本回收效果時(shí)間漫長，補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不健全，無法激發(fā)群眾生態(tài)建設(shè)的積極性，使得該縣通過林業(yè)生態(tài)建設(shè)來治理水土流失和荒漠化全民參與度不高。

二、全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)的主要措施

（一）扎實(shí)推進(jìn)大規(guī)模國土綠化

全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)建設(shè)的首要舉措是要扎實(shí)推進(jìn)推進(jìn)大規(guī)模國土綠化，加強(qiáng)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，鞏固和擴(kuò)大生態(tài)空間，按照全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，未來十年完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程新造林45.02萬畝，提升改造11.3萬畝，封山育林5.54萬畝，森林撫育1萬畝，退化林分改造1萬畝，經(jīng)濟(jì)林果建設(shè)2.5萬畝，高原鮮切花卉0.5萬畝，完成退耕還林9.12萬畝，加強(qiáng)退耕還林、天人林保護(hù)工程、三北防護(hù)林工程等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社造林綠化示范建設(shè)，加大北部半干旱地區(qū)封禁保護(hù)和自然修復(fù)力度，穩(wěn)定和擴(kuò)大新一輪退耕還林，加快25°以上坡耕地和重要水源地15°-25°度坡耕地退耕還林進(jìn)程，形成沿渭河、蘭渝鐵路、蘭海高速通道、310國道以及省鄉(xiāng)村道沿線的國土綠化網(wǎng)格，促進(jìn)城全縣林業(yè)綠化協(xié)同發(fā)展。

（二）切實(shí)加強(qiáng)依法治林，加大林業(yè)資源管護(hù)力度

全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)建設(shè)的第二個(gè)重要舉措便是要切實(shí)加強(qiáng)依法治林，加大林業(yè)資源管護(hù)力度，首先，落實(shí)好林業(yè)各項(xiàng)法律制度，提高林業(yè)執(zhí)法水平，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治為全縣推進(jìn)林業(yè)建設(shè)提供可靠保障。保護(hù)、修復(fù)和擴(kuò)大野生動(dòng)植物棲息地，開展野生動(dòng)植物保護(hù)和違法案件的打擊力度，開展林木種質(zhì)資源普查摸底，使全縣森林火災(zāi)受害率控制在0.9‰以下，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4‰以下，無公害防治率達(dá)到85%以上，測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到90%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率100%。同時(shí)，深入開展林業(yè)普法宣傳教育活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)森林防火、野生動(dòng)植物保護(hù)、征占用林地等進(jìn)行重點(diǎn)宣傳教育，用法治意識(shí)構(gòu)筑全縣保護(hù)生態(tài)的紅線。

三、全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)的未來發(fā)展方向

（一）全面保護(hù)天然林資源

完善天然林保護(hù)，把全縣46.67萬畝天然林全面保護(hù)起來。加強(qiáng)38.02萬畝天然灌木林地、未成林封育地、疏林地管護(hù)。對(duì)五竹林場(chǎng)、蓮峰林場(chǎng)、會(huì)川林場(chǎng)天然林集中分布區(qū)，落實(shí)天然林管護(hù)體系，形成遠(yuǎn)山設(shè)卡、近山巡護(hù)的合理布局，加強(qiáng)管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管護(hù)區(qū)域全覆蓋。對(duì)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然林實(shí)行屬地管理總負(fù)責(zé)，目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到位”，全面落實(shí)好天然林保護(hù)的監(jiān)測(cè)和補(bǔ)償，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然林保護(hù)能力全面提高，強(qiáng)化全縣林地“一張圖”應(yīng)用和維護(hù)更新工作。

（二）加強(qiáng)林業(yè)基層站所建設(shè)

推進(jìn)林業(yè)基層事業(yè)場(chǎng)、站、所、圃標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高片區(qū)林業(yè)工作站、種苗站、森防站、森林管護(hù)站及森林公安派出所的專業(yè)技能、執(zhí)法、服務(wù)、管理能力。調(diào)整優(yōu)化全縣林業(yè)基層站所布局，整合成立會(huì)川片區(qū)林業(yè)工作站、蓮峰片區(qū)林業(yè)工作站、清源片區(qū)林業(yè)工作站、北寨片區(qū)林業(yè)工作站，通過整合功能，強(qiáng)化設(shè)施設(shè)備配置，基本形成現(xiàn)代化林業(yè)基層站，打通林業(yè)管理服務(wù)基層“最后一公里”，通過林業(yè)技術(shù)人員加強(qiáng)森林防火和有害生物防治，全面保護(hù)野生動(dòng)植物資源，嚴(yán)格保護(hù)林地資源，全面提高森林質(zhì)量，做優(yōu)做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

四、結(jié)語

渭源縣鄉(xiāng)村林業(yè)資源豐富，擁有多種多樣的野生動(dòng)植物資源，全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)應(yīng)當(dāng)摒棄傳統(tǒng)原始的粗放模式發(fā)展方式，分析生態(tài)建設(shè)中存在的問題與缺陷，制定切實(shí)可行的規(guī)劃方案，以求不斷促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的兩促進(jìn)、兩不誤，牢固樹立新時(shí)代社會(huì)主義生態(tài)文明觀，同時(shí)促使該縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)不斷朝著穩(wěn)定化、多元化及可持續(xù)性發(fā)展的方向前進(jìn)。