天水鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的主要路徑建議

吳和平

中共天水市委政策研究室，甘肅 天水 741000

鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重點，是激發(fā)鄉(xiāng)村活力的基礎所在。未來30年，鄉(xiāng)村必將成為世人矚目的風云之地，也將成為資本表演的絢麗舞臺。天水位于甘肅省東南部，地處絲綢之路經濟帶甘肅省黃金段，是關中平原城市群重要節(jié)點城市，地勢西北高，東南低，北部為黃土梁峁溝壑區(qū)，中東部為秦嶺、關山山區(qū)，總面積1.43萬km2，轄秦州、麥積兩區(qū)，秦安、甘谷、武山、清水、張家川回族自治縣五縣，113個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2 491個行政村，總人口380萬人，其中鄉(xiāng)村人口306萬人，占比81%。全市耕地面積798.26萬畝，山旱地占比90%以上，森林覆蓋率36.45%。黨的十八大以來，天水堅持一產調結構、二產擴總量、三產強基礎，至2018年底，全市實現(xiàn)生產總值652.05億元，同比增長6.4%，三次產業(yè)結構比重為13.97：30.68：55.35。果品、蔬菜、畜牧、勞務、中藥材產業(yè)發(fā)展壯大，果品、蔬菜、畜牧、中藥材產值分別達到87.5億元、88億元、85.1億元、20.31億元，創(chuàng)勞務收入145.6億元，全市農業(yè)龍頭企業(yè)達到485家，農民專業(yè)合作社達到8 000戶，農村居民人均可支配收入7 693元，城鄉(xiāng)居民收入比為3.48：1。

現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展成效顯著。以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，大力培育特色優(yōu)勢產業(yè)，形成了“果品、蔬菜、畜牧、勞務”四大主導產業(yè)，種植業(yè)有效期內“三品一標”認證產品達到127個。糧食生產保持穩(wěn)定，糧食總面積達到467.28萬畝，總產量113.29萬t。果品種植面積350萬畝，花牛蘋果成為國家馳名商標，多次榮獲全國博覽會金獎，花牛蘋果、秦安蜜桃、甘谷花椒、秦州大櫻桃均成為國家地理標志產品。蔬菜種植面積133.26萬畝，標準化生產面積達到75%，建成17個國家級、省級蔬菜標準園，成功舉辦了“西北蔬菜產業(yè)綠色發(fā)展武山論壇”。畜禽飼養(yǎng)總量2 600萬頭（只），創(chuàng)建市級以上標準化示范場132個，規(guī)模養(yǎng)殖比例達到66.5%，豬、雞飼養(yǎng)量穩(wěn)居全省前三，冷水魚、養(yǎng)蜂產業(yè)等特色養(yǎng)殖不斷壯大。勞務輸轉量達到69.28萬人，創(chuàng)勞務收入132.96億元，培育勞務品牌27個。農業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”、田園綜合體、農村電商、鄉(xiāng)村旅游等新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展活躍。天水國家農業(yè)科技園區(qū)納入絲綢之路甘肅段農業(yè)科技創(chuàng)新綜合示范區(qū)，以秦州區(qū)秀金山現(xiàn)代農業(yè)綜合開發(fā)示范園、麥積區(qū)花牛蘋果產業(yè)園、武山縣蔬菜產業(yè)科技示范園、清水縣紅堡農業(yè)示范園區(qū)、張家川縣現(xiàn)代畜牧產業(yè)示范園為代表的省、市級現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)不斷壯大。

農村生態(tài)環(huán)境逐步改善。天水統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，切實整治農村人居環(huán)境，轉變農業(yè)發(fā)展方式，生態(tài)宜居格局初步形成。大力實施水土流失綜合治理、中小河流治理、天然林保護、三北防護林建設、新一輪退耕還林等生態(tài)建設與保護工程，全市完成水土流失治理面積6 777.5km2，占水土流失總面積的70.29%。全市森林面積達到750萬畝，森林覆蓋率達到36.45%。全面落實河長制，建立了市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社四級河長體系，設立河長3 582名。開展全域無垃圾專項治理行動，農村垃圾集中收集清運設備覆蓋率達到70%。全面啟動農村污水處理工程，推進農村“廁所革命”，旅游廁所從城市、景區(qū)向旅游村鎮(zhèn)拓展。積極發(fā)展循環(huán)農業(yè)，治理農業(yè)面源污染，實施農藥、化肥零增長行動，廢舊農膜回收率達到79.19%，秸稈綜合利用率達到82%，尾菜處理率達到39.07%。積極創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村，建成85個省級“千村美麗”示范村、125個市級示范村、156個縣區(qū)級示范村、1 562個整潔村，新農村和美麗鄉(xiāng)村示范村、整潔村占比達到62.7%。農業(yè)農村綠色發(fā)展機制逐步形成。

農村基礎設施建設步伐加快。農村通行條件顯著改善，全市113個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2 491個行政村全部通了水泥路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達到100%，建制村通客車率達到96.6%。農村自來水普及率達到97%，農村飲水安全保障水平進一步提升。自然村動力電覆蓋率達到100%，農村廣播、電視覆蓋率達到99%以上。4G網(wǎng)絡實現(xiàn)113個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，行政村覆蓋率達到99.4%。D級危房改造基本完成，農村居民住房條件明顯改善。

鄉(xiāng)村公共服務水平不斷提高。鄉(xiāng)村教育水平明顯提升，1 500人以上有實際需求的行政村實現(xiàn)幼兒園全覆蓋，學前三年毛入學率達到91.5%。實施全面改薄項目，建立了義務教育聯(lián)保聯(lián)控工作機制，九年義務教育鞏固率達到95.4%。鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生服務不斷完善，村級標準化衛(wèi)生室加快建設，鄉(xiāng)村醫(yī)生配置和準入管理不斷加強，全科醫(yī)生培養(yǎng)持續(xù)開展，每個村衛(wèi)生室至少有1名鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)，農村居民養(yǎng)老保險覆蓋率達到96%。鄉(xiāng)村公共文化服務網(wǎng)絡逐步健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站達標創(chuàng)建持續(xù)開展，行政村農家書屋覆蓋率達到100%。鄉(xiāng)村就業(yè)、養(yǎng)老、救助、防災等服務持續(xù)推進。

脫貧內生動力不斷增強。天水市緊盯“兩不愁、三保障”目標和“六個精準”要求，扎實推進“五個一批”工程，貧困人口由2013年的92.08萬減至2017年的25.69萬，貧困發(fā)生率由2013年的29.92%降至2017年的8.39%。建立了“千名縣級干部聯(lián)千村”聯(lián)絡員制度、明察暗訪和預驗評估制度，實施貧困戶“雙線排序對比法”篩選工程，推廣甘谷縣“扶貧車間”、秦安縣“教育園區(qū)”等模式，設置村級“八大員”公益崗位13 292個，實施“雙助貸”工程，實現(xiàn)“三戶一孤”人員大病救助保險全覆蓋。堅持扶貧與扶志相結合，組織實施扶貧勵志工程，不斷增強脫貧內生動力。

農民人均收入穩(wěn)定增長。認真貫徹落實各項惠民政策，優(yōu)化調整農業(yè)結構、深化農村產權制度改革，大力推進產業(yè)扶貧，農民收入逐年增長。近年來，農村居民人均可支配收入年均增長8.5%以上，2017年全市農村居民人均可支配收入達到7 065元，工資性收入和財產性收入占49%，農民收入渠道進一步拓寬。城鄉(xiāng)收入比從2013年的3.85：1降低至目前的3.48：1，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小。

農業(yè)農村改革縱深推進。農村土地制度、經營制度、產權制度改革取得階段性成效。農村土地承包經營權確權登記頒證工作全面完成并通過省級驗收、農業(yè)部數(shù)據(jù)匯交，信息系統(tǒng)全面建成運行，農村產權交易市場體系正在建設。在全省率先出臺土地流轉管理實施辦法，土地流轉面積由2009年的16.84萬畝發(fā)展到2017年的118.6萬畝，土地流轉率達到21.5%。農村集體產權制度改革穩(wěn)步推進，全面完成清產核資任務，加快農村“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革，積極探索“三變”+特色產業(yè)、“三變”+多元融資、“三變”+電商扶貧等模式，24個“三變”改革試點村已經實現(xiàn)分紅。

基層治理體系初步形成。以基層黨建為引領，進一步夯實基層政權，積極開展文明創(chuàng)建，基層治理體系初步形成。村民自治制度不斷完善，以村務公開制度、村務監(jiān)督委員會制度和民主評議村委會工作制度為主要形式的民主監(jiān)督深入推進。集中整頓農村軟弱渙散黨組織，農村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分發(fā)揮。扎實開展“星級文明戶”“文明村鎮(zhèn)”創(chuàng)建，縣級及以上文明村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比達到42.69%。堅持以先進典型引領道德建設，“天水好人”“最美天水人”系列活動積極開展，“講衛(wèi)生、知榮辱、明禮儀、揚善德”的淳樸民風正在形成。

但是，天水市是傳統(tǒng)農業(yè)大市，農業(yè)人口占比高，現(xiàn)代農業(yè)正處于發(fā)展起步階段；全市發(fā)展最大的不平衡是山川、區(qū)域、城鄉(xiāng)不平衡，最大的不充分是農村發(fā)展不充分，最大的硬仗是脫貧攻堅；天水歷史文化悠久、底蘊深厚、資源豐富、特色鮮明，是華夏文明之淵、民族復興之根、國家歷史文化名城，鄉(xiāng)村文化蘊含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范獨一無二；天水地跨黃河、長江兩大流域，黃河最大支流渭河過境段270km，長江支流嘉陵江水系西漢水流經范圍較廣，生態(tài)涵養(yǎng)功能突出，對黃河、長江上游生態(tài)保護意義重大；天水社會治理的基礎在基層，薄弱環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)村。因此，天水鄉(xiāng)村發(fā)展仍然存在一些困難、問題和制約因素。主要表現(xiàn)在：一是脫貧攻堅任務艱巨。農民收入渠道相對單一，收入偏低，2017年農村居民可支配收入僅為全國平均水平的52.6%。貧困發(fā)生率8.39%，尚有深度貧困村581個，占所有行政村的23.3%，尚有貧困人口25.69萬人，其中40.5%處在深度貧困區(qū)域，脫貧攻堅任務依然艱巨。二是農村經濟基礎薄弱。農業(yè)結構不優(yōu)、質量不高、特色優(yōu)勢農產品產業(yè)化水平低。農業(yè)生產組織化程度不高，小農經濟與現(xiàn)代農業(yè)銜接不緊密。農業(yè)市場化程度低、產業(yè)鏈條短，新型經營主體綜合實力和帶動能力亟需提升。新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式處于起步階段，鄉(xiāng)村發(fā)展新動能有待培育。三是農村基礎設施欠賬較多。農村基礎設施相對滯后，水、電、路等建設標準普遍較低，農村人居環(huán)境、公共服務設施短缺，農村基礎設施和公益性服務設施管護投入不足。四是發(fā)展瓶頸制約突出。地域類型多樣，川道區(qū)、半山區(qū)、淺山干旱區(qū)、高寒陰濕區(qū)、林區(qū)、林緣區(qū)多種環(huán)境并存，區(qū)域發(fā)展不平衡，人口密度大與居住分散的特征并存，干旱、暴雨、山洪、滑坡、泥石流、冰雹、凍害等自然災害多發(fā)易發(fā)，山多川少，農田灌溉率低。此外，鄉(xiāng)村發(fā)展還存在人才短缺、耕地產出率低、資金投入有限等問題。

為此，天水在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中必須全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，堅定不移走高質量發(fā)展、綠色發(fā)展崛起之路，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，構建“一核（以秦州、麥積、秦安、甘谷為主的天水都市區(qū)），三軸（沿渭河河谷及隴海蘭新線的東岔—鴛鴦東西向的東西絲路城鎮(zhèn)發(fā)展主軸，依托天平高速、十天高速等交通干道構筑的天水市域與平涼、寧夏地區(qū)、隴南、成渝地區(qū)的區(qū)域南北特色城鎮(zhèn)發(fā)展主軸，利用靜天高速建設串聯(lián)麥積城區(qū)—清水縣—張家川縣的以生態(tài)旅游、特色農業(yè)、農副產品加工為主的東北城鎮(zhèn)提升發(fā)展副軸），兩區(qū)（城市經濟發(fā)展區(qū)、縣域經濟發(fā)展區(qū)）多節(jié)點（構筑輻射周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的42個重點鎮(zhèn)）”的發(fā)展新格局，重塑城鄉(xiāng)發(fā)展關系，著力完善“三大設施（生產設施、生活設施、人居環(huán)境設施）”，全力做好“五大保障（組織保障、體制機制保障、人才保障、用地保障、資金保障）”，聚力實施“六大產業(yè)（果品、蔬菜、畜牧、勞務、中藥材、鄉(xiāng)村旅游）”振興行動，統(tǒng)籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)振興、生態(tài)振興、人才振興、文化振興、組織振興，推動農業(yè)全面發(fā)展、農村全面進步、農民全面小康，走出一條有產業(yè)、有特色、有鄉(xiāng)愁、有活力、有秩序的鄉(xiāng)村振興之路。

一、做強四大傳統(tǒng)主導產業(yè)

（一）做優(yōu)果品產業(yè)

圍繞建設全國一流綠色果品生產基地發(fā)展目標，著力做強做優(yōu)蘋果、蜜桃、葡萄、櫻桃、核桃和花椒六大果業(yè)，優(yōu)基地、強加工、重儲運、拓市場、促銷售，打造果品全產業(yè)鏈。夯實六大綠色果品示范基地建設，突出品牌建設，以品牌提升產業(yè)價值，積極開展果品地理標志保護產品認證和氣候品質認證，擴大果品銷售市場，帶動果業(yè)蓬勃發(fā)展。到2022年，果品種植面積穩(wěn)定在350萬畝左右，蘋果面積達到200萬畝，創(chuàng)建一批綠色果品示范基地、精品果業(yè)示范園。

（二）做強蔬菜產業(yè)

建設四大蔬菜生產示范基地，促進規(guī)?；l(fā)展。推進高原夏菜和設施蔬菜生產、貯藏、加工、銷售全產業(yè)鏈融合發(fā)展，形成基地規(guī)?；?、生產標準化、產品品牌化、生產貯藏加工一體化、營銷網(wǎng)絡化、服務社會化的產業(yè)格局。以蔬菜技改增效為核心，推廣工廠化集約育苗、設施改造提升、標準化栽培、水肥一體化灌溉、病蟲害綠色生物統(tǒng)防統(tǒng)治、產后商品化處理、保鮮貯藏、冷鏈運輸與營銷、尾菜無害化處理等技術，促進全市蔬菜生產向高產、優(yōu)質、高效、安全生產轉型，打造全國知名、全省最大的蔬菜生產基地。到2022年，蔬菜種植面積穩(wěn)定在135萬畝以上，創(chuàng)建省級以上蔬菜規(guī)模化標準園30個。

（三）做精畜牧產業(yè)

堅持提升豬雞產業(yè)，發(fā)展牛羊產業(yè)，培育特色養(yǎng)殖的原則，調結構、補短板、強龍頭、重加工，全力推進現(xiàn)代畜牧業(yè)全產業(yè)鏈綠色循環(huán)發(fā)展。圍繞生豬、蛋（肉）雞、肉（奶）牛、肉羊、淡水魚、養(yǎng)蜂六大畜牧養(yǎng)殖產業(yè)，重點強化龍頭企業(yè)引進培育、標準化規(guī)模養(yǎng)殖、精細化加工、品牌化銷售，著力建設六大畜牧全產業(yè)鏈示范基地，推行“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冷鮮上市”模式，著力培育一批龍頭企業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖場，加快推進種養(yǎng)結合循環(huán)發(fā)展，著力建成全省一流的豬、雞標準化生產和加工示范基地，打造一批優(yōu)質肉牛、草牧業(yè)生態(tài)循環(huán)基地和養(yǎng)蜂、漁業(yè)特色健康養(yǎng)殖基地。到2022年，全市畜禽飼養(yǎng)量超過2 800萬頭（只）。

（四）做活勞務產業(yè)

以培育勞務技能為核心，按照“提高技能、穩(wěn)定規(guī)模、引導創(chuàng)業(yè)、增加收入”的要求，實施“完善服務體系、加大培訓力度、拓寬就業(yè)渠道、搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺”四大重點任務，實現(xiàn)勞務產業(yè)“農村勞動力輸轉由自主分散式向有組織規(guī)?；D變、由勞力型向技能型轉變、由以就業(yè)為主向就業(yè)創(chuàng)業(yè)并重轉變、由以市域外為主向市域內外并重轉變、由以精壯勞動力為重點向有意愿外出的農村勞動力全覆蓋轉變”五大轉變，擴大勞務產業(yè)在全國影響力，打造天水勞務品牌。到2022年，輸轉務工人員穩(wěn)定在65萬人/年左右，農民勞務收入達到195億元/年以上。

二、培育兩大新興優(yōu)勢產業(yè)

（一）做大中藥材產業(yè)

圍繞打造隴東南中醫(yī)藥“重要產地”和“養(yǎng)生之都”的目標，堅持以中藥材種植、動物性藥源培育為基礎，以中醫(yī)醫(yī)療資源為依托，加快建設四大中藥材標準化示范基地，著力推進中藥材“種植規(guī)?；藴驶?，加工規(guī)范化、精細化，銷售品牌化和市場多樣化”，以中醫(yī)養(yǎng)生文化旅游為延伸，大力發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健產業(yè)和中醫(yī)藥養(yǎng)生旅游產業(yè)。到2022年，建成武山縣中藥材標準化加工示范基地、麥積區(qū)中藥材標準化基地，打造西北乃至全國知名的中醫(yī)藥創(chuàng)新示范高地。全市中藥材總面積達到50萬畝以上，標準化種植率達到50%以上，深加工轉化率達到55%以上，配套建設1萬畝中藥材良種集中繁育基地，培育1～2個單品種年銷售收入過5億元的品種，培育3個國家地理標志保護產品。

（二）做特鄉(xiāng)村旅游產業(yè)

堅持形態(tài)、業(yè)態(tài)、生態(tài)“三態(tài)”融合、農文旅“三維”聯(lián)動，深入挖掘鄉(xiāng)村旅游資源，大力發(fā)展以農耕文化為魂、田園風光為韻、村落民宅為形、生態(tài)農業(yè)為本的鄉(xiāng)村旅游，大力發(fā)展休閑度假、觀光旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農業(yè)、農耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等新興產業(yè)，建設一批田園旅游綜合體、農業(yè)公園、農家樂、特色民宿、休閑農莊、養(yǎng)生養(yǎng)老生態(tài)園等新興載體，加快“一村一品、一村一景、一村一韻”的宜游宜養(yǎng)的鄉(xiāng)村文化旅游景區(qū)和線路開發(fā)建設，推進鄉(xiāng)村觀光旅游向鄉(xiāng)村休閑度假和生活體驗轉型升級，努力把鄉(xiāng)村旅游培育成為全市旅游產業(yè)活躍的新業(yè)態(tài)和重要的增長極。

三、支持壯大農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)

支持發(fā)展以花卉觀賞、田園觀光、農耕采摘體驗、古鎮(zhèn)村落、傳統(tǒng)民俗為依托的鄉(xiāng)村旅游和休閑農業(yè)。鼓勵農村集體經濟組織以各類資產資源入股組建鄉(xiāng)村旅游合作社，與社會資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)。加快推進信息進村入戶工程，繼續(xù)推進電信普遍服務補償機制，鼓勵農產品批發(fā)和零售市場進行網(wǎng)上分銷。加大對食品產業(yè)扶持力度，支持加工企業(yè)技術升級改造。鼓勵食品企業(yè)對接旅游商品需求，開發(fā)市場適銷對路的新產品、民族特色產品。支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體。盤活農村存量建設用地，允許村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地通過入股、聯(lián)營等方式，支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產業(yè)融合發(fā)展。進一步拓展農業(yè)的經濟功能、社會功能、政治功能和文化功能，促進農區(qū)變景區(qū)、田園變公園、勞動變運動、農產品變商品，提升農業(yè)的生態(tài)價值、休閑價值和文化價值。到2022年，創(chuàng)建2個國家級農村一二三產業(yè)融合發(fā)展先導示范縣、2個國家級休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、5個中國美麗休閑鄉(xiāng)村和10個省級鄉(xiāng)村旅游示范村，打造20個市級休閑農業(yè)觀光示范點、20個精品農事活動。

四、做大做強農產品加工業(yè)

一是依托全市老工業(yè)基地、特色農業(yè)和自然資源稟賦優(yōu)勢，以推進農業(yè)供給側結構性改革為抓手，堅持把農產品加工業(yè)融入全市“六大產業(yè)集群”發(fā)展戰(zhàn)略，以綠色發(fā)展為方向，以轉變發(fā)展方式為引領，以一二三產融合為路徑，以增加農民收入、提高競爭力為核心，破解農產品賣難滯銷、促進農民增收，延伸農業(yè)產業(yè)鏈、提高初級農產品的附加值，緊緊圍繞消費謀加工、加工謀生產、產加銷一體化發(fā)展，努力推動農產品加工數(shù)量增長向質量提升，生產、流通、消費各環(huán)節(jié)互聯(lián)互通，要素驅動向創(chuàng)新驅動、分散布局向集群發(fā)展轉變，農產品加工產業(yè)向中高端邁進，推進農業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)農業(yè)由大到強。至2020年，全市發(fā)展農副食品加工業(yè)企業(yè)28戶，實現(xiàn)工業(yè)增加值3億元；發(fā)展食品制造業(yè)企業(yè)16戶，實現(xiàn)工業(yè)增加值2億元；全市農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場分別發(fā)展到600家、10 000家和1 500家，農產品加工轉化率達到80%，實現(xiàn)所有主導產業(yè)和地方特色產業(yè)的全覆蓋。二是重點扶持培育以長城果汁、盛源菊香、昌盛食品、華盛農業(yè)等為主的果品加工業(yè)，以眾興菌業(yè)、武山金隴、孟菇食品、武山綠源等為主的蔬菜加工業(yè)，以嘉樂乳業(yè)、西聯(lián)蜂業(yè)、維嘉農莊、伊味思食品為主的畜產品加工業(yè)，以豐收農業(yè)、伊真香粉條、儀斌粉條、田園春農業(yè)科技為主的馬鈴薯加工業(yè)，以天森藥業(yè)、三隴安康藥業(yè)、岐黃藥業(yè)、茂豐中藥材、羲皇阿膠為主的中藥材加工業(yè)，以第一糧庫、恒順面粉、盈麥香食品、源豐糧油為主的糧油加工業(yè)，以天河酒業(yè)、泰豐飲料、乾通沙棘為主的白酒飲料加工業(yè)，以全錄王辣椒、蔣老五花椒、張川建明食品、街泉莊食品、四門貢醋、隴香食品等為主的調味品加工業(yè)，以漢唐陶藝、鴛鴦玉器、龐公玉石、麻編鞋業(yè)等為主的可觀賞、穿戴旅游商品加工業(yè)，以泰達印務、建平包裝、裕霖包裝、軒轅紙業(yè)為主的造紙包裝業(yè)等十大農產品加工產業(yè)體系。三是依托各縣區(qū)特色主導產業(yè)發(fā)展，把推進小城鎮(zhèn)建設同壯大縣域經濟、大力發(fā)展農產品加工業(yè)有機結合，加強規(guī)劃引領和市場開發(fā)，在特色優(yōu)勢產業(yè)主產區(qū)、優(yōu)勢產區(qū)、產業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建一批農產品加工物流園區(qū)、農產品產地加工示范基地。在各縣縣城及有一定發(fā)展基礎和前景的區(qū)域中心小城鎮(zhèn)，大力培育農產品加工、打造食品加工產業(yè)集群，引導農產品加工業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產業(yè)園區(qū)集中，著力打造一批農產品加工型特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是加快開發(fā)以果品貯藏保鮮、冷鏈運輸銷售，果汁飲料、果酒、果粉、調味品加工等為主的果品全產業(yè)鏈條；扶強以伊味思系列清真牛羊肉加工業(yè)、清真乳品業(yè)、清真休閑食品業(yè)、清真調味品業(yè)，奶粉、液態(tài)奶、蜂產品、雞蛋干、皮革加工于一體的畜牧全產業(yè)鏈條；扶優(yōu)以凈菜、脫水蔬菜、速凍蔬菜、蔬菜貯藏保鮮、冷鏈運輸?shù)葹橹魇卟巳a業(yè)鏈條；扶好以馬鈴薯淀粉深加工及粉條、馬鈴薯片生產為主馬鈴薯全產業(yè)鏈條。同時，積極發(fā)展小包裝飲片、精制飲片等中藥飲片，加大中藥新藥研發(fā)、優(yōu)勢特色品種創(chuàng)制，研究開發(fā)保健食品、藥膳、功能性日用品等產品，推進中藥向預防、康復、養(yǎng)生保健等方向延伸發(fā)展，提高中藥材精深加工水平和能力。加快發(fā)展以包裝箱、發(fā)泡網(wǎng)、果袋等為主的農產品包裝材料業(yè)。論證建設一批飼料加工企業(yè)，為全市畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展提供服務保障。強化農產品品種、品質、品牌建設，爭創(chuàng)一批馳名商標、著名商標、地理標志證明商標，大力提升優(yōu)質品牌的知名度和影響力。五是引進實力強的果品加工企業(yè)先進的技術和設備，采用國際先進的馬口鐵包裝技術，先進的灌裝、滅菌技術，防震泡沫板顛簸震蕩處理的物流運輸，生產出比長途運輸?shù)摹靶迈r”水果更新鮮、僅次于“現(xiàn)摘即食”水果的“水果罐頭”食品，破解花牛蘋果、秦安蜜桃的發(fā)展瓶頸。

五、建設產業(yè)發(fā)展新載體

一是緊抓國家、省上大力支持多樣化農村發(fā)展平臺建設的機遇，聚集生產要素，創(chuàng)新發(fā)展模式，堅持融合發(fā)展，積極構建“現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、田園綜合體、農村產業(yè)融合發(fā)展示范園、特色小鎮(zhèn)、旅游示范村”五大類發(fā)展載體，推進農村新業(yè)態(tài)、新模式、新產業(yè)的蓬勃發(fā)展。加快培育農商產業(yè)聯(lián)盟、農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體等新型產業(yè)鏈主體，打造一批產加銷一體的全產業(yè)鏈企業(yè)集群。積極創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園。

二是加快推進“三園一體”建設，緊盯優(yōu)質果品、蔬菜、草食畜、道地中藥材、優(yōu)質馬鈴薯等特色優(yōu)勢產業(yè)，加快打造一批集種養(yǎng)殖生產、技術研發(fā)、農產品加工、冷鏈倉儲、休閑觀光、廢物處理、創(chuàng)業(yè)示范為一體的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園和田園綜合體。推進該市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)轉型升級，力爭將每個園區(qū)打造成產業(yè)基地、觀光景區(qū)、培訓基地、科研中心、創(chuàng)業(yè)孵化平臺。支持有條件的現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)配套建設農產品加工、物流設施，提高園區(qū)農業(yè)產業(yè)化水平。把農業(yè)園區(qū)打造成現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的樣板、農業(yè)資源要素集聚的高地、新型經營主體創(chuàng)業(yè)的樂園。到2020年，打造20個現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、10個科技園、50個創(chuàng)業(yè)園和20個田園綜合體。

六、推動一二三產融合發(fā)展

（一）發(fā)揮農業(yè)多功能性的優(yōu)勢

發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)、休閑農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、農產品加工業(yè)等多形態(tài)農業(yè)產業(yè)，真正做到一產的一份收入，經過二產加工增值為兩份收入、再通過三產的營銷服務形成三倍收益，綜合起來是六份收入，產生乘數(shù)效益，著力構建農業(yè)與二、三產業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產業(yè)體系，打造農村經濟發(fā)展“升級版”。

（二）打造產業(yè)運營平臺，促進區(qū)域經濟發(fā)展

以鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)為基礎，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術手段，打造產業(yè)運營平臺、產品交易平臺、資源整合平臺、鄉(xiāng)村文創(chuàng)平臺等多種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，凝聚鄉(xiāng)村振興合力，促進區(qū)域經濟發(fā)展。

（三）建設新時代農產品區(qū)域品牌聯(lián)合體

以政府主導、企業(yè)化運作為抓手，一個品牌統(tǒng)領一個品類，一個企業(yè)帶動一個產業(yè)，一個產業(yè)引領一方經濟，形成共生共榮、錯位競爭的品牌產業(yè)生態(tài)，保證農產品區(qū)域品牌健康、可持續(xù)發(fā)展。

（四）堅持市場主導，企業(yè)為主體的原則

開放鄉(xiāng)村市場，引入更多的企業(yè)和投入主體投入到鄉(xiāng)村建設中去，培養(yǎng)強大的企業(yè)法人式的市場營銷主體，推動鄉(xiāng)村一二三產融合發(fā)展。

（五）借助新媒體，暢通產銷渠道

借助互聯(lián)網(wǎng)、APP、微信等現(xiàn)代新媒介，搭建城鄉(xiāng)溝通的信息橋梁，通過網(wǎng)店電商、體驗店、社區(qū)直營等線上線下結合的方式，創(chuàng)新營銷模式，暢通鄉(xiāng)村產品渠道。

（六）采取組織農民入股、眾籌、共享模式吸引更多的鄉(xiāng)村熱愛者共籌共享，開發(fā)共享農莊、共享果園、共享菜園、共享民宿等等

根據(jù)農村的自然條件，設計出適合鄉(xiāng)村特點的建筑與景點，讓美麗鄉(xiāng)村產生美麗經濟。發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)，把田園樂園、農業(yè)園變旅游景區(qū)，發(fā)展農旅融合的田園綜合體、產業(yè)莊園、特色小鎮(zhèn)等，滿足游客的“吃住行游購娛”。

（七）充分利用天水大部分山區(qū)屬于太陽能總輻射資源“豐富區(qū)和很豐富區(qū)”

適合太陽能利用，大力發(fā)展分布式光伏，規(guī)劃在干旱的荒坡地山頂整流域鋪上太陽能發(fā)電板、建光伏發(fā)電場，打造“山上三峽”，實現(xiàn)電力就地消化，發(fā)展光伏漁業(yè)、光伏農業(yè)、火光互補、風光互補。

（八）充分利用天水西北小江南的環(huán)境條件，建設較大規(guī)模的“胡氏民居”式住宅區(qū)

為全球需求最大、增長最快、發(fā)展最廣闊的老齡產業(yè)和老齡人員，提供居住興業(yè)、文化娛樂、休閑旅游、養(yǎng)老服務。

（九）發(fā)揮產業(yè)優(yōu)勢

進一步發(fā)揮煙草食品，機械制造、電子電器等裝備制造業(yè)，蘋果櫻桃設施蔬菜及農產品加工高效農業(yè)和麥積山旅游、品牌女裝銷售等商貿服務業(yè)優(yōu)勢，打造畜禽生態(tài)養(yǎng)殖加工、食用菌研發(fā)種植產業(yè)化銷售、蠶桑種養(yǎng)制造絲綢和生產桑芽茶、裝備制造集群配套化生產、大景區(qū)連鎖旅游聯(lián)動服務、全市名特產品集群化網(wǎng)售快遞等大產業(yè)。

（十）充分發(fā)揮國家級天水經濟技術開發(fā)區(qū)的政策優(yōu)勢

成立鄉(xiāng)村投公司，采取托管等多種模式在各縣區(qū)發(fā)展產業(yè)園區(qū)，引導社會資本參與鄉(xiāng)村開發(fā)建設，探索多元化的鄉(xiāng)村開發(fā)運營模式。鼓勵以PPP模式進行鄉(xiāng)村開發(fā)公共服務、基礎設施類項目建設，鼓勵社會資本在鄉(xiāng)村開發(fā)中投資建設、運營特色產業(yè)園，積極探索合作辦園區(qū)的發(fā)展模式，構建市場引導投資、企業(yè)自主決策、投資主體多元的發(fā)展模式。

（十一）結合天水裝備制造優(yōu)勢，加大招商引資力度

全力引進新能源、新材料、生物工程、信息技術和移動互聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、人工智能、高端裝備制造戰(zhàn)略新興產業(yè)，消費服務、商務服務、生產服務、精神服務等服務業(yè)，航天制造、高鐵裝備制造、特高壓輸變的裝備制造、現(xiàn)代傳統(tǒng)制造等現(xiàn)代制造業(yè)，在全市縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設裝配生產線，切實提高全市鄉(xiāng)村振興的內生動力。