特色小鎮(zhèn)的培育和建設(shè)問題探析——以江蘇省泰州市為例

文/高偉瑋

一、泰州市創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的現(xiàn)狀

省級特色小鎮(zhèn)——醫(yī)藥雙創(chuàng)小鎮(zhèn)和黃橋琴韻小鎮(zhèn)。泰州醫(yī)藥高新區(qū)醫(yī)藥雙創(chuàng)小鎮(zhèn)總體規(guī)劃完善、到位，小鎮(zhèn)依托中國醫(yī)藥城的建設(shè)，以提升產(chǎn)業(yè)特色為核心，以打造中國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動中心為目標(biāo)，以樹立“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”為一體的特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為宗旨，以藥城大道為分割，規(guī)劃形成“一心一片、南業(yè)北居”的總體布局。目前，基礎(chǔ)設(shè)施方面已基本到位，初步形成了小鎮(zhèn)核心區(qū)、研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化區(qū)和后備人才培育區(qū)三個特色鮮明的功能分區(qū)，集新醫(yī)藥研發(fā)及專業(yè)技術(shù)服務(wù)基地、高端人才工作生活精致街區(qū)和醫(yī)藥文化旅游體驗佳地為一體，打造世界知名、中國第一的醫(yī)藥創(chuàng)新小鎮(zhèn)。與此相配套，泰州市市政府下發(fā)了《泰州市旅游業(yè)月生發(fā)展三年行動計劃》，明確提出要將康養(yǎng)旅游打造成泰州旅游的新名片，從多個方面投入相關(guān)資源，建設(shè)了中藥材種植基地、養(yǎng)老康復(fù)基地、中藥科技園等，努力把泰州打造成長江經(jīng)濟帶上集“醫(yī)、藥、養(yǎng)、游”為一體的大健康旅游集聚示范城市。泰興黃橋琴韻小鎮(zhèn)，黃橋琴韻小鎮(zhèn)整體規(guī)劃面積為3.07平方公里，核心區(qū)用地面積1.32平方公里，規(guī)劃功能布局形成“一湖一廳兩片區(qū)”，即音樂湖、小鎮(zhèn)客廳、樂器生產(chǎn)集聚區(qū)和琴韻文化拓展區(qū)。琴韻小鎮(zhèn)注重生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，打造宜居、宜業(yè)、宜游空間。圍繞樂器產(chǎn)業(yè)鏈的前后延伸，積極做好“產(chǎn)、學(xué)、研、商、文、創(chuàng)、景、游”八大文章，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)、文化、旅游三位一體的琴韻小鎮(zhèn)發(fā)展體系。

市級特色小鎮(zhèn)——孤山空調(diào)小鎮(zhèn)、沙溝漁文化小鎮(zhèn)、海陵新能源創(chuàng)新小鎮(zhèn)、大泗中藥養(yǎng)生小鎮(zhèn)、溱潼會船小鎮(zhèn)、生祠苑藝小鎮(zhèn)、泰興鳳棲小鎮(zhèn)、夢CAR小鎮(zhèn)8個特色小鎮(zhèn)。孤山空調(diào)小鎮(zhèn)以綠色智造為方向，以集成創(chuàng)新為驅(qū)動，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為牽引，努力打造“全國有大型建筑之處皆有孤山空調(diào)系統(tǒng)”的工業(yè)4.0高端智造；沙溝漁文化小鎮(zhèn)緊緊圍繞“水、文、古、漁”統(tǒng)籌開發(fā)，重點挖掘“古鎮(zhèn)資源、漁業(yè)資源、美食文化、特色民俗”等亮點特色；海陵新能源創(chuàng)新小鎮(zhèn)總用地面積3.31平方公里，核心區(qū)0.89平方公里，規(guī)劃總體形成“一核、兩軸、三片、多帶”的布局結(jié)構(gòu)，著重打造“創(chuàng)智、文化、生態(tài)”三大主題旅游概念；大泗中藥養(yǎng)生小鎮(zhèn)圍繞中藥科技園、休閑度假、商貿(mào)文化等方面，大力建設(shè)中藥養(yǎng)生旅游產(chǎn)教融合基地、中藥養(yǎng)生、保健旅游線上線下平臺和集教、檢、醫(yī)、調(diào)、養(yǎng)于一體的集中服務(wù)區(qū)；溱潼會船小鎮(zhèn)以5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，打造以內(nèi)河船文化為特色，以里下河傳統(tǒng)水鄉(xiāng)為場景，建設(shè)融船生活、船休閑、船體驗、船養(yǎng)生于一體的特色會船小鎮(zhèn)；生祠苑藝小鎮(zhèn)以家居和庭院產(chǎn)業(yè)為特色，逐步構(gòu)建產(chǎn)城文旅高度融合的、全球知名家居和庭院苑藝小鎮(zhèn)、全國知名旅游小鎮(zhèn)和江蘇省小盆景生產(chǎn)銷售研發(fā)基地；泰興鳳棲小鎮(zhèn)打造節(jié)能環(huán)?？萍汲晒D(zhuǎn)化鏈，構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺服務(wù)、科技轉(zhuǎn)化平臺和區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級平臺；夢CAR小鎮(zhèn)通過打造三大特色平臺，推動創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的夢想之云，感受多元、互動的汽車之城，從而實現(xiàn)購車、賞車、玩車的事業(yè)夢、家庭夢、汽車夢。

二、泰州創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)面臨的困境與原因

（一）沒有競爭力比較強的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不合理

主要產(chǎn)業(yè)模式不突出是泰州特色小鎮(zhèn)的一大缺陷，其次，存在缺少核心競爭力、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)態(tài)不夠優(yōu)化等問題。不少特色產(chǎn)業(yè)項目或相關(guān)上下游企業(yè)分散在范圍幾十甚至幾百平方公里的集聚區(qū)和園區(qū)里，布局分散，在單個區(qū)域面積范圍內(nèi)，不能形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢。同時，企業(yè)之間缺乏配套合作，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高，首位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色不明顯，有同質(zhì)化現(xiàn)象，主要是產(chǎn)品的生產(chǎn)鏈短、缺乏精品。另外，第三產(chǎn)業(yè)沒有得到良好發(fā)展，在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟產(chǎn)量方面幾乎沒有什么貢獻。

（二）特質(zhì)文化發(fā)展形式單一，無法滿足需求

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，泰州很多小城鎮(zhèn)，在各方面建設(shè)是沒有前途的、沒有特點的。總體看來都是在胡亂抄襲，粗制效仿，相互之間自然沒什么競爭力可言，就更不要提什么核心競爭力。各個城鎮(zhèn)沒有自己獨特的標(biāo)志，也沒有特色產(chǎn)業(yè)，整體看最缺乏的就是創(chuàng)造力、創(chuàng)新力。雖然這些要求與城鎮(zhèn)的天然資源有不可分割的聯(lián)系，但與后天工作的努力程度也存在著巨大關(guān)聯(lián)，在現(xiàn)實發(fā)展中甚至還存在著盲目追求本不適合自己城鎮(zhèn)去發(fā)展的特色而去胡亂投資的現(xiàn)象，造成了大量的資金流失，效果也很一般，更因丟失了轉(zhuǎn)型的機遇而使城鎮(zhèn)建設(shè)毫無進展。

（三）創(chuàng)造力與創(chuàng)新力的發(fā)展缺乏人才基礎(chǔ)，人才瓶頸制約嚴(yán)重

人才的匱乏是阻礙當(dāng)?shù)匕l(fā)展最為嚴(yán)重的短板。例如本應(yīng)依靠創(chuàng)新注入新生命的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別是小提琴產(chǎn)業(yè)，由于市場需求不振和生產(chǎn)成本上升，經(jīng)濟效益日趨下滑，面臨生產(chǎn)型專業(yè)技術(shù)人才斷檔或轉(zhuǎn)行流失的困境；以新能源創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)?？萍肌⑨t(yī)藥研發(fā)等為主的特色小鎮(zhèn)，雖然吸引了一批相關(guān)企業(yè)入駐，但是由于缺乏相關(guān)人才，發(fā)展速度大大減緩；而以打造文化產(chǎn)業(yè)為核心的小鎮(zhèn)，則是由于設(shè)計人才的短缺不得不縮減規(guī)模；對于開發(fā)旅游休閑的小鎮(zhèn)來說，管理人才更是千金難求，甚至人才的不充足直接導(dǎo)致了特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方向無法按照計劃進行。

（四）創(chuàng)新集聚轉(zhuǎn)化有難度，高端產(chǎn)業(yè)有限

城鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中沒有明顯的高低層次，最遺憾的是沒有形成一個具有領(lǐng)導(dǎo)性的產(chǎn)業(yè)，缺乏孵化器、科研創(chuàng)新中心等國家級別的創(chuàng)新培育中心。其次是難以引進高層次人才，要知道創(chuàng)新離不開人才，而如何引進人才、留住人才、培育人才是每個特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中必須要重視的方面。

三、泰州特色小鎮(zhèn)發(fā)展對策

（一）政府與市場必須發(fā)揮各自應(yīng)該發(fā)揮的作用

在推進小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，應(yīng)該讓市場作為主體，充分發(fā)揮企業(yè)的活力。政府應(yīng)在產(chǎn)業(yè)選擇、土地流通、整體規(guī)劃包括基礎(chǔ)建設(shè)等方面發(fā)揮作用。而在資金籌集方面就要想方設(shè)法調(diào)動社會各界力量，如號召基金、銀行等金融機構(gòu)投資，并讓企業(yè)作為資金運轉(zhuǎn)的主體，參照東山碧螺春香園小鎮(zhèn)發(fā)展路線，只有讓社會資本活躍起來才有發(fā)展盼頭。其次，可以利用互聯(lián)網(wǎng)來籌資，總之就是利用各種手段激發(fā)市場資本流通活力。而在管理方面則是盡量發(fā)揮企業(yè)的決定地位，政府只是進行宏觀調(diào)控。

（二）把培育工業(yè)小鎮(zhèn)作為打造高端產(chǎn)業(yè)的動力

特色小鎮(zhèn)要想進一步發(fā)展，增強競爭力就應(yīng)該定準(zhǔn)位，發(fā)揮自身的優(yōu)勢。首先應(yīng)完善項目引進，在向外引進項目時，一定要在泰州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，充分考慮特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前途。對于有利于特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目政府應(yīng)該給予重視并且在一定程度上施行政策傾斜，不能只顧短期效應(yīng)而忽視了未來可能發(fā)展為聚集性的產(chǎn)業(yè)。其次，政府要給予稅收方面的支持，鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是鼓勵延長產(chǎn)業(yè)鏈，并且重點扶持有前途的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，特別是有獨立創(chuàng)新能力的企業(yè)，以打造“品質(zhì)泰州”為契機，對于推廣品牌建設(shè)的企業(yè)給予充分肯定。最后要做好科技成果向?qū)嶋H效益的轉(zhuǎn)化，使得創(chuàng)新效益、經(jīng)濟效結(jié)合起來，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的積極性，提高創(chuàng)新的資金獎勵金額，鼓勵發(fā)展一批以創(chuàng)新為核心的企業(yè)。

（三）以培養(yǎng)人才為核心提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力

不創(chuàng)新就意味著會被時代所拋棄，不創(chuàng)新就意味著沒有競爭力，要想加強企業(yè)的核心競爭力，離不開創(chuàng)新的發(fā)展，特別是生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新對于生產(chǎn)效率具有非凡的意義。首先，要出臺吸引人才鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的政策，以深入實施“智匯鳳城”“鳳還巢”等“六大引才計劃”為契機，著重培養(yǎng)國內(nèi)省內(nèi)人才的基礎(chǔ)上，做好海外人才的召回和培育工作。其次，要加強教育領(lǐng)域的投資，在各高校建設(shè)完善各領(lǐng)域?qū)W科的建設(shè)，特別是對技術(shù)性人才和理論性人才要一視同仁，發(fā)揮教育領(lǐng)域?qū)Ξa(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才供應(yīng)作用，鼓勵年輕人勇于創(chuàng)業(yè)，在推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中也要多讓年輕人參與進來，讓他們發(fā)揮社會發(fā)展的主要作用，才能使小鎮(zhèn)建設(shè)有潛力、有希望。最后，對于傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，應(yīng)加大對高端專業(yè)技能人才的培養(yǎng)，為他們注入時代的氣息，讓他們與時俱進地發(fā)展，才可以避免被淘汰、被滅絕的可能，才會在歷史的發(fā)展過程中繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)文化的積極作用。

（四）在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中要完整配套設(shè)施

不光要促進經(jīng)濟的建設(shè)，還要促進精神文明建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。不能只局限在工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更要推動旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別是要提高城鎮(zhèn)居民的生活水平，降低恩格爾系數(shù)，使得社會資本活躍起來，鼓勵年輕人創(chuàng)業(yè)并給予支持。在推行景觀旅游的同時也要大力開發(fā)休閑旅游、養(yǎng)生旅游、文化旅游等符合社會需求的旅游模式，讓游客的體驗更加完善。而對于部分工業(yè)小鎮(zhèn)來說，要努力發(fā)掘當(dāng)?shù)氐墓I(yè)旅游資源與工業(yè)發(fā)展歷史。對于主打技術(shù)的小鎮(zhèn)來說，人才一定要放在工作第一位，吸引人才、培育人才、留住人才一定要體現(xiàn)在各方面。