淮南市現(xiàn)代農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理技術(shù)裝備建設(shè)的思考

高楊，程志剛

摘 要：現(xiàn)代農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理技術(shù)裝備，是提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管水平及實(shí)現(xiàn)規(guī)范、高效、嚴(yán)格管理的有效手段。近年來，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐的加快及農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，農(nóng)機(jī)擁有量快速增加，農(nóng)機(jī)裝備向技術(shù)含量高、綜合性能強(qiáng)、智能化方向發(fā)展，這就給當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作帶來了新挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)方式、方法、手段已無法滿足新形勢下的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作要求。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管部門要針對(duì)認(rèn)識(shí)不到位、資金投入不足、使用管理不專業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理技術(shù)裝備建設(shè)情況，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新工作思路，想方設(shè)法盡快實(shí)現(xiàn)監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，緊緊依靠科技進(jìn)步和現(xiàn)代技術(shù)裝備提高安全管理水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)監(jiān)理;現(xiàn)代技術(shù)裝備;問題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：S232.4 ???????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2019.12.019

作者簡介：高楊（1964-），男，安徽鳳臺(tái)人，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)檗r(nóng)機(jī)安全監(jiān)理，E-mail：njjlgy@163.com。

0 引言

農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)村生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。近年來，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐的加快及農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，農(nóng)機(jī)擁有量迅猛增加，大量新技術(shù)、新機(jī)具投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)機(jī)裝備整體水平達(dá)到質(zhì)的提升，農(nóng)機(jī)裝備向技術(shù)含量高、綜合性能強(qiáng)、智能化方向發(fā)展，這就給當(dāng)前農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作帶來了新挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)方式、方法、手段已無法適應(yīng)當(dāng)前的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管部門要面對(duì)投入不足、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理技術(shù)裝備建設(shè)滯后的現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新工作思路，積極爭取各方面支持，盡快實(shí)現(xiàn)監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，緊緊依靠科技進(jìn)步和現(xiàn)代技術(shù)裝備提高安全管理水平，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。

1 現(xiàn)代農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理技術(shù)裝備的作用

俗話說“工欲善其事，必先利其器”，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作規(guī)范化、科學(xué)化、信息化，僅靠現(xiàn)代管理思想、方法及高素質(zhì)的隊(duì)伍是不夠的，還必須有現(xiàn)代農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理技術(shù)裝備作為支撐和保障。

1.1 履行職責(zé)的保證

現(xiàn)代農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理技術(shù)裝備是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)履行法定職能的物質(zhì)保證。近幾年來，各種高性能、智能化的農(nóng)業(yè)機(jī)械投入使用，傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)方式、手段已很難全面完成安全監(jiān)管工作，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理技術(shù)裝備建設(shè)顯得尤為重要。有了現(xiàn)代技術(shù)裝備才能更好地實(shí)施相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，有了現(xiàn)代技術(shù)裝備才能全面改善落后的監(jiān)管條件，有效履行安全監(jiān)管職責(zé)，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，因此，現(xiàn)代農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理技術(shù)裝備的作用更顯突出。

1.2 提升監(jiān)管服務(wù)能力的支撐

加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理技術(shù)裝備建設(shè)，依靠科技進(jìn)步，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管手段由傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)方式向應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)儀器方式轉(zhuǎn)變，全面增強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力、公共服務(wù)能力和重特大農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處置能力，從而為保障廣大農(nóng)機(jī)手安全生產(chǎn)提供強(qiáng)有力支撐。

1.3 保障安全發(fā)展的有效途徑

裝備是當(dāng)代科技水平的反映，現(xiàn)代農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理技術(shù)裝備是實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作規(guī)范化、科技化、現(xiàn)代化的必要條件。面對(duì)投入使用和不斷發(fā)展的各種高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械，靠眼看、手摸、耳聽等傳統(tǒng)方法和落后的監(jiān)管手段，已無法有效地、全面地履行新時(shí)期農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管職責(zé)，只有通過現(xiàn)代化的農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)檢測設(shè)備，才能準(zhǔn)確地判斷農(nóng)機(jī)安全技術(shù)性能，及早發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，做到防患于未然，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

2 淮南市現(xiàn)代農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理技術(shù)裝備建設(shè)現(xiàn)狀

淮南市轄2縣6區(qū)（其中1個(gè)社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)）、2個(gè)園區(qū)。截至2019年7月31日，全市存量變型拖拉機(jī)5203臺(tái)，拖拉機(jī)保有量7908臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)保有量13 221臺(tái)，具體情況見表1。

全市現(xiàn)有農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)4個(gè)，其中市級(jí)1個(gè)、縣區(qū)級(jí)3個(gè)，具體情況見表2。市級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)目前承擔(dān)其余7區(qū)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)。

從表1、表2可以看出，全市農(nóng)機(jī)保有量較大，主要集中在鳳臺(tái)縣和壽縣，所以上述兩縣的安全監(jiān)管任務(wù)相對(duì)較重，按要求配置的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理技術(shù)裝備數(shù)量也較大。

根據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)裝備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（NY/T2773-2015），結(jié)合我國農(nóng)機(jī)監(jiān)理技術(shù)裝備發(fā)展的現(xiàn)狀和當(dāng)前農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的需要，我們認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理技術(shù)裝備主要包括農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)裝備、農(nóng)機(jī)駕駛操作人考試裝備、農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法檢查裝備、農(nóng)機(jī)事故勘察裝備和應(yīng)急救援裝備等高科技裝備。

從表3可以看出，全市現(xiàn)代農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理技術(shù)裝備建設(shè)全面不達(dá)標(biāo)，特別是農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)仍采用傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)方式，無法保障農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全技術(shù)性能，導(dǎo)致安全隱患增大。根據(jù)機(jī)動(dòng)車車檢數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，車輛檢測的一次合格率平均為65%左右，也就是說有35%左右的車輛存在安全隱患。機(jī)動(dòng)車檢測數(shù)據(jù)給了我們警示，必須引起高度重視。另外農(nóng)機(jī)事故勘察和應(yīng)急救援裝備配備比例之低，這對(duì)處置突發(fā)農(nóng)機(jī)事故非常不利，后果嚴(yán)重。

3 原因分析

3.1 認(rèn)識(shí)不到位

現(xiàn)代農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理技術(shù)裝備是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的技術(shù)物質(zhì)基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)規(guī)范、有效、科學(xué)管理的重要保障措施。部分領(lǐng)導(dǎo)和部分農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員認(rèn)為農(nóng)機(jī)產(chǎn)品技術(shù)含量較低，且大多時(shí)間從事農(nóng)田作業(yè)，沒有必要配備現(xiàn)代的技術(shù)裝備對(duì)其管理，那樣既耗費(fèi)財(cái)力，又耗費(fèi)人力，認(rèn)為憑老方法、老手段管理足以，以至于對(duì)裝備建設(shè)不積極主動(dòng)，有的甚至還產(chǎn)生抵觸情緒。對(duì)裝備建設(shè)在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作中的重要性認(rèn)識(shí)不到位，致使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理技術(shù)裝備不能按標(biāo)準(zhǔn)配備，嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的執(zhí)法形象和執(zhí)法效果，導(dǎo)致服務(wù)能力弱，保障手段差，辦事效率低，面對(duì)突發(fā)狀況時(shí)而無法應(yīng)對(duì)的場面經(jīng)常出現(xiàn)。

3.2 資金投入不足

由于農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)多為事業(yè)性質(zhì)，工作經(jīng)費(fèi)都很緊張，更別說裝備資金了。全市4個(gè)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，只有市級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理所是全額撥款事業(yè)單位，其余3家有的是差額、有的是自收自支事業(yè)單位，資金很難保障。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)作為整個(gè)安全生產(chǎn)的組成部分本應(yīng)得到重視，但那也僅僅是理論上，未真正落到實(shí)處，真要解決實(shí)際問題特別是資金問題困難重重。政策支持和資金投入不到位，多數(shù)技術(shù)裝備不能按標(biāo)準(zhǔn)配備，已配備的技術(shù)裝備因資金問題不能及時(shí)更新，嚴(yán)重制約著農(nóng)機(jī)執(zhí)法的規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)，制約著農(nóng)機(jī)執(zhí)法的實(shí)際效果，制約著農(nóng)機(jī)監(jiān)管能力和水平的提高，制約著農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作向更高層次邁進(jìn)。

3.3 使用管理不專業(yè)

在已配置的設(shè)備上，存在著使用和管理方面的問題，高科技的設(shè)備必須由專業(yè)的人員來使用和管理，才能產(chǎn)生最佳效果。目前受客觀條件的限制，現(xiàn)代農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理技術(shù)裝備的使用和管理工作大多是由農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員兼職完成，專業(yè)知識(shí)的缺乏和培訓(xùn)工作的缺位，都影響著技術(shù)裝備使用管理的效果和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、合法性。

4 加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理技術(shù)裝備建設(shè)的對(duì)策和建議

全市現(xiàn)代農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理技術(shù)裝備建設(shè)的現(xiàn)狀，與當(dāng)前農(nóng)機(jī)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展和提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力和水平、保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的要求極不相稱。我們要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)解決加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理技術(shù)裝備建設(shè)的突破口，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)監(jiān)管手段的科學(xué)化、現(xiàn)代化，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。

4.1 強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理技術(shù)裝備建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)

改善落后的監(jiān)管手段，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理技術(shù)裝備建設(shè)是物質(zhì)保證和有效途徑，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人要提高認(rèn)識(shí)、面對(duì)現(xiàn)實(shí)，站在安全無小事，隱患必須排除的高度，積極向本地黨委政府和農(nóng)機(jī)主管部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行，現(xiàn)代農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理技術(shù)裝備建設(shè)在新時(shí)期農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作中突出作用的專題匯報(bào)，匯報(bào)的重點(diǎn)是科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要支撐及對(duì)預(yù)防農(nóng)機(jī)事故的保障作用，讓領(lǐng)導(dǎo)們知其然并知其所以然，爭取他們對(duì)此項(xiàng)工作的重視，給予政策和資金方面的支持。農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員要認(rèn)清形勢、轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理技術(shù)裝備在當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作中不可替代的作用，積極為加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理技術(shù)裝備建設(shè)建言獻(xiàn)策，盡早擺脫老方法、老手段的傳統(tǒng)監(jiān)管模式。

4.2 加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理技術(shù)裝備建設(shè)的步伐

建議各級(jí)黨委政府要從保護(hù)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的高度出發(fā)、從農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度出發(fā)、從全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度出發(fā)，加大政策支持和資金投入，把現(xiàn)代農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理技術(shù)裝備建設(shè)資金列入財(cái)政預(yù)算;農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)要千方百計(jì)地節(jié)約經(jīng)費(fèi)，籌措資金，按照經(jīng)濟(jì)適用、性能可靠、科學(xué)配置、適時(shí)更新的原則，有計(jì)劃地配備、更新現(xiàn)代農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理技術(shù)裝備，加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理技術(shù)裝備建設(shè)的步伐。

4.3 探索引進(jìn)社會(huì)化服務(wù)的新機(jī)制

淮南市結(jié)合本地實(shí)際和變型拖拉機(jī)監(jiān)管現(xiàn)狀，在安徽省沒制定有關(guān)規(guī)定的情況下，于2017年推行變型拖拉機(jī)年檢時(shí)安全技術(shù)檢驗(yàn)社會(huì)化，執(zhí)行低速貨車檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)主憑具有檢測資質(zhì)的機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢測合格報(bào)告到農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)辦理年度檢驗(yàn)手續(xù)，這樣既能保持變型拖拉機(jī)年檢時(shí)的安全技術(shù)性能，又解決了農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)無現(xiàn)代化的檢測設(shè)備問題。2019年4月安徽省規(guī)定全面實(shí)行變型拖拉機(jī)安全技術(shù)性能檢測社會(huì)化，由此我們建議，國家行業(yè)主管部門修改現(xiàn)行的農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)辦理規(guī)定，對(duì)有條件的地方可建設(shè)社會(huì)化的農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢測中心和駕駛操作人考試中心，將需要由高科技技術(shù)裝備支撐的工作交給具有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)完成，而農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)是公共服務(wù)和應(yīng)急救援。

4.4 以“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建促進(jìn)監(jiān)理技術(shù)裝備建設(shè)

“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重點(diǎn)工作，易得到政府的支持，特別是“平安農(nóng)機(jī)”示范縣的創(chuàng)建，一方面在創(chuàng)建過程中需要投入資金配備部分裝備，另一方面若創(chuàng)建成功也給政府增添榮譽(yù)，政府會(huì)因此重視農(nóng)機(jī)安全工作。市轄鳳臺(tái)縣獲2017年度全國“平安農(nóng)機(jī)”示范縣，縣委書記得知后就作出了重要批示，可見此事的分量。通過平安創(chuàng)建，鳳臺(tái)縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站的資金問題全部得到解決，急需的裝備陸續(xù)得到配備。

5 結(jié)語

在全面分析淮南市現(xiàn)代農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理技術(shù)裝備建設(shè)問題原因的情況下，從不同角度提出對(duì)策和建議，希望能為全市現(xiàn)代農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理技術(shù)裝備建設(shè)提供借鑒。

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