武威市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀、存在問題及發(fā)展對(duì)策

姜彩蘋，韋 瑛

1.甘肅省武威市涼州區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，甘肅 武威 733000；

2.甘肅省武威市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，甘肅 武威 733000

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的有效途徑，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。近年來，武威市充分發(fā)揮自然優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為切入點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。圍繞市委、市政府提出的“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”主體生產(chǎn)模式和“儲(chǔ)藏加工+運(yùn)輸銷售”營(yíng)銷模式，搶抓武威保稅物流中心封關(guān)運(yùn)營(yíng)、中歐國際貨運(yùn)班列“天馬號(hào)”常態(tài)化運(yùn)營(yíng)、進(jìn)口肉類指定查驗(yàn)場(chǎng)獲批建設(shè)的難得歷史機(jī)遇，結(jié)合“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)取得了顯著成效。

一、武威市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作成效

（一）設(shè)施農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)取得跨越式發(fā)展

至2017年底，全市累計(jì)建成日光溫室21.36萬畝、養(yǎng)殖暖棚73.13萬畝（4 387.8萬m2），并大力推動(dòng)主體生產(chǎn)模式向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，已建成設(shè)施農(nóng)牧業(yè)萬畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個(gè)，設(shè)施蔬菜千畝以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)46個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）3 240個(gè)。設(shè)施農(nóng)牧業(yè)畝均收益達(dá)到1.8萬元以上，主體生產(chǎn)模式已成為農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的富民產(chǎn)業(yè)，全市農(nóng)民人均純收入的60%來自主體生產(chǎn)模式。武威已成為甘肅省重要的設(shè)施蔬菜、肉類生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部北方冬春淡季設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地。

（二）認(rèn)真抓好地方標(biāo)準(zhǔn)的制定工作

目前，全市已先后頒布無公害農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)60余項(xiàng)、綠色食品標(biāo)準(zhǔn)20余項(xiàng)、有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，制定并推行出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程50項(xiàng)，形成了覆蓋大宗和特色農(nóng)產(chǎn)品的地方標(biāo)準(zhǔn)體系。

（三）狠抓出口農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)

充分利用甘肅（武威）國際陸港平臺(tái)，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品出口基地，加強(qiáng)出口基地備案及后續(xù)管理，目前，全市以精細(xì)瓜菜、畜產(chǎn)品、特色林果產(chǎn)品為主，備案出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體173個(gè)，其中，合作社72個(gè)、企業(yè)54個(gè)、村委會(huì)47個(gè)；備案基地面積達(dá)到82.65萬畝，其中，種植業(yè)53.94萬畝、林業(yè)19.14萬畝、養(yǎng)殖業(yè)9.57萬畝。涼州區(qū)2017年底被國家質(zhì)檢總局確定為出口皇冠梨質(zhì)量安全示范區(qū)。

（三）加快“三品一標(biāo)”認(rèn)證步伐

完善激勵(lì)機(jī)制，積極組織各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和種養(yǎng)殖大戶開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，不斷擴(kuò)大產(chǎn)地認(rèn)定規(guī)模和產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量。全市累計(jì)認(rèn)證“三品一標(biāo)”有效數(shù)量202個(gè)，其種植面積占到食用農(nóng)產(chǎn)品面積的60.2%；牛、羊、豬認(rèn)證規(guī)模為745.5萬頭（只），占大宗養(yǎng)殖總數(shù)的49.7%。

（四）突出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

堅(jiān)持“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手抓、兩手硬，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，積極推進(jìn)監(jiān)管能力和制度機(jī)制建設(shè)，切實(shí)維護(hù)公眾健康和消費(fèi)安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展。一是大力實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，在病蟲害防治中強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織建設(shè)，積極推廣生物農(nóng)藥、植物源農(nóng)藥及高效、低毒、低殘留農(nóng)藥及新型施藥器械，大力推廣農(nóng)業(yè)措施、物理措施、生物措施等為主的綠色防控技術(shù)，提高農(nóng)藥利用率，有效控制病蟲發(fā)生危害；二是全面推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，不斷優(yōu)化肥料結(jié)構(gòu)，有效減少化肥使用量，降低過量施肥對(duì)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品帶來的污染，持續(xù)改善土壤環(huán)境質(zhì)量；三是加大標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖技術(shù)推廣力度，堅(jiān)決查處打擊違規(guī)使用不合格飼料添加劑和濫用抗生素等違法行為，因地制宜推廣堆肥發(fā)酵、沼氣能源利用、有機(jī)肥生產(chǎn)等畜禽糞污綜合處理利用技術(shù)，有效減少養(yǎng)殖污染。

（五）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作發(fā)展勢(shì)頭良好

2015年以來，根據(jù)省上對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作的統(tǒng)一安排，市政府適時(shí)出臺(tái)了《武威市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理實(shí)施意見》（武政辦發(fā)〔2015〕164號(hào)），市農(nóng)牧局專門印發(fā)了《武威市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)工作方案》。依托省上統(tǒng)一建立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，積極探索“二維碼”“分片8位編碼”“追溯卡”“噴碼”等追溯管理模式。目前，已建成4個(gè)縣區(qū)追溯監(jiān)管指揮中心、82個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站平臺(tái)、42個(gè)企業(yè)示范應(yīng)用點(diǎn)；有627家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施備案管理，對(duì)42個(gè)企業(yè)（合作社）的70個(gè)產(chǎn)品實(shí)施二維碼追溯，3家鮮雞蛋企業(yè)實(shí)行產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，共使用追溯碼3 280個(gè)，上傳檢測(cè)數(shù)據(jù)13萬條，實(shí)施追溯的產(chǎn)品4 000多t。凡開展追溯的企業(yè)，由于產(chǎn)品質(zhì)量可追溯、生產(chǎn)信息可查詢，消費(fèi)者信賴程度提高，產(chǎn)品銷售量明顯增加，形成了質(zhì)量與效益共贏的良好發(fā)展局面。

（六）認(rèn)真抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建活動(dòng)

健全制度機(jī)制，實(shí)施全程監(jiān)管，努力打造成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和依法監(jiān)管的樣板區(qū)。全市共成立標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)2個(gè)，投入標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)179.5萬元。目前，全市已創(chuàng)建涼州區(qū)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、涼州區(qū)和天?？h綠色食品國家級(jí)示范區(qū)，天?？h高原夏菜綠色食品省級(jí)示范區(qū)，涼州區(qū)和古浪縣無公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)省級(jí)示范區(qū)（縣）；建設(shè)蔬菜水果標(biāo)準(zhǔn)園10個(gè)，畜禽標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖園87個(gè)。2017年，涼州區(qū)被列入國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建名單，民勤縣被列入省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建名單，目前各項(xiàng)工作進(jìn)展良好，創(chuàng)建活動(dòng)正按計(jì)劃向前推進(jìn)。

二、存在問題

（一）農(nóng)民群眾的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識(shí)不夠

由于受市場(chǎng)的影響，農(nóng)民群眾對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)不足，致使在生產(chǎn)過程中為片面追求產(chǎn)量而超量施用化學(xué)肥料和高毒高殘留農(nóng)藥，不按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行農(nóng)事操作，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。

（二）制度、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施力度不夠

生產(chǎn)過程中對(duì)規(guī)范性制度及標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)、監(jiān)督力度不夠，沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的按標(biāo)操作，加之農(nóng)民對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)不足和農(nóng)產(chǎn)品不能實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)等問題，使生產(chǎn)的相當(dāng)一部分農(nóng)產(chǎn)品難以達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。

（三）特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化鏈條較短

目前該市特色農(nóng)產(chǎn)品深加工滯后，農(nóng)產(chǎn)品附加值較低，市場(chǎng)設(shè)施還不完善，支撐蔬菜、肉牛等特色產(chǎn)業(yè)的加工龍頭企業(yè)數(shù)量少、實(shí)力弱，與農(nóng)戶利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的聯(lián)結(jié)機(jī)制尚未真正形成，農(nóng)民承擔(dān)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大，影響了農(nóng)戶自覺采用標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的積極性。

三、建議與對(duì)策

針對(duì)該市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作中存在的問題，在今后的發(fā)展中，建議重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

（一）全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)代科技成果的有機(jī)結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化的一項(xiàng)綜合性工作。但目前該項(xiàng)工作的開展還存在點(diǎn)面差距較大現(xiàn)象，必須要全面推進(jìn)，建立和完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，把具有地方特色的名特優(yōu)新及主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程標(biāo)準(zhǔn)化，切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)工作的有效性。

（二）加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化資金投入力度

一是要爭(zhēng)取各級(jí)政府將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，下?lián)苈鋵?shí)到位；二是根據(jù)《甘肅省質(zhì)量激勵(lì)政策措施》（甘政辦發(fā)〔2016〕191號(hào)）要求，武威市人民政府已出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)證成功的綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，每項(xiàng)分別給予3萬元、10萬元和10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。一定要采取得力措施，將這項(xiàng)促進(jìn)“三品一標(biāo)”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的激勵(lì)政策不折不扣地落到實(shí)處，提高農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)、認(rèn)證的積極性。

（三）進(jìn)一步充實(shí)、完善各類標(biāo)準(zhǔn)體系

在現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，參照有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步制定出從生產(chǎn)環(huán)境、生活過程到產(chǎn)品品質(zhì)、加工包裝等環(huán)節(jié)的一系列標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都納入標(biāo)準(zhǔn)化管理的軌道，盡快形成一整套完善的全程標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系。

（四）大力發(fā)展龍頭企業(yè)

一是要把發(fā)展龍頭企業(yè)與培育區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。促進(jìn)龍頭企業(yè)向大（帶動(dòng)面大）、高（技術(shù)含量高）、長(zhǎng)（產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)）方向發(fā)展。二是要用工業(yè)化的理念管理農(nóng)業(yè)企業(yè)，定點(diǎn)培植、重點(diǎn)引進(jìn)，盡快培育一批特色龍頭企業(yè)。通過龍頭企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民有組織地走向市場(chǎng)，有效克服小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。

（五）加強(qiáng)市場(chǎng)信息服務(wù)體系建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升市場(chǎng)服務(wù)功能，提高農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施整體水平。加快建設(shè)武威昊天農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、西部綠色農(nóng)產(chǎn)品物流中心等若干重要農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流集散中心，鼓勵(lì)扶持企業(yè)、合作社、農(nóng)戶建設(shè)冷鏈貯藏設(shè)施。深化“武威特產(chǎn)網(wǎng)上行”促銷工程，維護(hù)和利用好已建成的各級(jí)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站和“12316農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)”，適時(shí)收集、篩選和發(fā)布各類種養(yǎng)加有效信息，積極探索建立產(chǎn)供銷一體化的武威農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售體系。花大力氣組建農(nóng)村各類專業(yè)化中介經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，充分發(fā)揮其橋梁、紐帶和載體作用。

（六）實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略

農(nóng)產(chǎn)品品牌是農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、品質(zhì)、價(jià)值的象征，也是產(chǎn)品在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的無形資產(chǎn)。要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)施農(nóng)業(yè)名牌戰(zhàn)略同全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，圍繞特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)建品牌、形成規(guī)模、提升效益，不斷提高該市農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。