水生態(tài)文明建設(shè)下渠道治理措施體系研究
——以靖遠(yuǎn)縣靖樂(lè)渠治理為例

李維翠

甘肅省靖遠(yuǎn)縣糜灘鎮(zhèn)政府，甘肅 靖遠(yuǎn) 730600

黨的十九大將生態(tài)文明建設(shè)提到了新的高度，基于統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害綜合治水的新思路，如何在渠道治理中落實(shí)，對(duì)于水生態(tài)文明建設(shè)至關(guān)重要。目前，我國(guó)渠道治理多數(shù)都以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益為主，如何在新的發(fā)展理念下，在渠道治理工程措施中落實(shí)水生態(tài)治理理念、保障水生態(tài)空間、發(fā)揮渠道水生態(tài)效益，對(duì)于今后形成多目標(biāo)協(xié)同的渠道治理體系，推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有非常重要的意義。

一、靖樂(lè)渠治理的背景

靖遠(yuǎn)縣位于黃河上游，甘肅省中東部，白銀市平川區(qū)嵌入其中，將縣域一分為二，形成南北兩部分，現(xiàn)轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。黃河流經(jīng)縣境10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)154km，流域面積100km2，占甘肅、白銀黃河過(guò)境段的40%和72%，有效灌溉面積59萬(wàn)畝。靖樂(lè)渠為靖遠(yuǎn)縣八大自流灌區(qū)渠道之一，位于黃河南岸，貫穿烏蘭、東灣兩鎮(zhèn)，干渠總長(zhǎng)28km。靖樂(lè)渠水利工程始建于明朝，發(fā)揮著農(nóng)田灌溉與縣城防洪作用，是縣城水系的重要組成部分。目前靖樂(lè)渠存在水利工程老化，部分渠道存在垮塌和淤積，渠道內(nèi)垃圾遍布等問(wèn)題，沒(méi)有形成水生態(tài)體系，渠道的生態(tài)功能?chē)?yán)重缺失，亟需開(kāi)展相關(guān)治理工程。

二、治理中存在問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，靖樂(lè)渠也開(kāi)展過(guò)相應(yīng)的治理，但基本都是局部、零星的治理，沒(méi)有形成全域綜合的治理成效。在目前的渠道治理中存在生態(tài)功能缺失，渠道生態(tài)空間擠占，周邊農(nóng)田鹽堿化嚴(yán)重等問(wèn)題。

（一）治理理念比較單一，生態(tài)功能缺失

靖樂(lè)渠流經(jīng)靖遠(yuǎn)縣2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個(gè)行政村，灌溉面積達(dá)4 000hm2，靖樂(lè)渠長(zhǎng)期的治理都以滿足農(nóng)田灌溉為主，采取的工程措施多數(shù)是水利工程的修復(fù)等，治理的目標(biāo)單純是發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，很少注重生態(tài)環(huán)境的治理與修復(fù)，缺乏綠色生態(tài)理念。現(xiàn)有渠道多為土渠，河道植被綠化缺失，整體的渠道水生態(tài)循環(huán)體系沒(méi)有形成。

（二）渠道岸線管理不足，水生態(tài)空間被擠占

靖樂(lè)渠沿線分布居民區(qū)較多，存在生產(chǎn)空間擠占渠道生態(tài)空間的問(wèn)題。要發(fā)揮渠道的生態(tài)功能，首先要保證渠道生態(tài)空間的穩(wěn)定，靖樂(lè)渠流經(jīng)17個(gè)行政村，涉及周邊人口達(dá)7萬(wàn)人，居民生活垃圾及村莊建筑物擠占河道的現(xiàn)象比較突出。

（三）缺乏全域治理和管護(hù)

渠道治理要到達(dá)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三位一體效益，就必須實(shí)現(xiàn)全域的治理和管護(hù)。具體包括渠道上下游治理與管護(hù)、渠道橫向治理與管護(hù)。目前，靖樂(lè)渠存在上下游渠道設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不一，土質(zhì)與混凝土渠道并存；部分渠道周邊農(nóng)田鹽堿化突出，渠道周邊景觀生態(tài)缺失等橫向問(wèn)題，沒(méi)有形成渠道橫向綜合治理的思路。

（四）治理工程財(cái)政投入不足

靖樂(lè)渠的多數(shù)水利工程普遍存在老化現(xiàn)象，缺少治理資金支持。根據(jù)吳加寧等人的相關(guān)研究，農(nóng)民一直以來(lái)是與渠道治理相關(guān)的小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)的主體，在相關(guān)工程投資構(gòu)成中有三分之二是農(nóng)民群眾以勞動(dòng)積累工形式投勞，各級(jí)財(cái)政投資很少。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“兩工”和“三提五統(tǒng)”后，原有的工程建設(shè)和治理資金來(lái)源缺失，相關(guān)財(cái)政資金沒(méi)有跟進(jìn)。

三、治理措施體系

“空間均衡、系統(tǒng)治”是新時(shí)代水利工作方針，統(tǒng)籌治理水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害是解決水利改革發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的重要體現(xiàn)，為了充分發(fā)揮渠道的水生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)文明建設(shè)，在渠道治理中應(yīng)該形成以下治理措施。

（一）引入新的治理理念

水生態(tài)文明建設(shè)下，渠道治理的理念也應(yīng)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從過(guò)去單一的注重經(jīng)濟(jì)效益的灌溉水利工程治理，向多目標(biāo)綜合治理的理念轉(zhuǎn)變。對(duì)于渠道治理實(shí)行“灌溉+景觀+生態(tài)”的新理念，渠道治理在提升灌溉整體水平的同時(shí)，要充分融入周邊城市景觀建設(shè)，構(gòu)建渠道生態(tài)體系。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃保證空間

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，水生態(tài)空間與城市建設(shè)空間的沖突逐步顯現(xiàn)。目前我們雖然形成了嚴(yán)格的水生態(tài)空間保護(hù)的制度，但還是存在多部門(mén)管理，管理空間沖突的問(wèn)題，難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的管理。在后期的渠道生態(tài)空間管理中，應(yīng)該加強(qiáng)部門(mén)間的銜接，在空間上實(shí)現(xiàn)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃，切實(shí)落實(shí)水生態(tài)紅線的劃定與管理。

（三）創(chuàng)新治理模式

在渠道治理中，應(yīng)該改變局部、單點(diǎn)的治理模式，形成渠道橫縱向綜合治理的新模式。在渠道治理中要對(duì)渠道的上下游統(tǒng)一規(guī)劃，在堤岸標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，綠化體系布局等方面做好上下游的銜接。在渠道治理做好要對(duì)渠道橫向進(jìn)行協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)渠道治理與周邊農(nóng)田治理、周邊居民點(diǎn)治理、道路體系治理等協(xié)調(diào)。建立治理協(xié)調(diào)機(jī)制，形成綜合全域的治理模式。

（四）建立多渠道的融資模式，提高民眾的參與度

在渠道治理中建立政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與、社會(huì)支持的工作方式，治理建設(shè)投入以政府財(cái)政投資為主，積極整合發(fā)展改革、水利、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)牧、扶貧等部門(mén)的資金，合理配置財(cái)政資金，提高資金的使用合力。同時(shí)提高民眾的參與度，探索建立農(nóng)民用水合作組織，引導(dǎo)農(nóng)民參與到渠道的治理與后期管護(hù)中。采取BOT、TOT、DBFO等模式吸引社會(huì)資金進(jìn)入渠道治理項(xiàng)目，構(gòu)建多渠道的融資模式。

四、結(jié)論

推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，建設(shè)和諧優(yōu)美的水環(huán)境，是水生態(tài)文明建設(shè)的重要體現(xiàn)，渠道治理中落實(shí)水生態(tài)的恢復(fù)治理，對(duì)于打造河湖生態(tài)廊道意義重大。筆者認(rèn)為，在今后的渠道治理中注重以下幾個(gè)方面：一是形成多目標(biāo)協(xié)同的全域綜合治理方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益“三效”的統(tǒng)一。二是劃定水生態(tài)紅線進(jìn)行統(tǒng)一管理，切實(shí)保障渠道水生態(tài)空間。三是構(gòu)建多渠道的融資平臺(tái)，提高民眾的參與度，實(shí)現(xiàn)渠道治理和后期管護(hù)的可持續(xù)發(fā)展。