淺析崇信縣水土保持與治理

董海英

甘肅省崇信縣水土保持局，甘肅 崇信 744200

崇信縣位于平?jīng)鍪袞|部，東靠涇川、靈臺(tái)兩縣，西與華亭縣接壤，北連崆峒區(qū)，南與陜西省隴縣毗鄰，地處北緯35°1′～35°25′，東經(jīng)106°50′～107°10′之間?？偼恋孛娣e850km2，東西寬35km，南北長(zhǎng)41.5km。全縣轄4鎮(zhèn)2鄉(xiāng)1個(gè)工業(yè)集中區(qū)，1個(gè)城市社區(qū)管委會(huì)，79個(gè)行政村，410個(gè)合作社，總?cè)丝?0.35萬人，其中農(nóng)業(yè)人口8.25萬人，屬省列插花型貧困縣。全縣最高海拔1 728m，在普通的平原縣中屬于比較高的，最低海拔也有1 085m。氣候環(huán)境受大陸性季風(fēng)氣候的影響，夏季較濕潤(rùn)多雨，冬季干旱少雨，全年主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)槲鞅憋L(fēng)，屬暖濕帶半干旱氣候，年平均氣溫10.7℃，其中極端最高氣溫38.4℃，極端最低氣溫-19.9℃，因此在水土情況中相對(duì)良好。崇信縣氣候環(huán)境受大陸性季風(fēng)氣候影響，四季分明，但是，必須要針對(duì)南北二塬獨(dú)特的氣候特點(diǎn)來進(jìn)行水土治理，才能取得明顯成效。

一、水土保持和水土治理的重要性

中國(guó)特色社會(huì)主義雖然進(jìn)入新時(shí)代，黨中央也將建設(shè)美麗中國(guó)作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大目標(biāo)，提出建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，全黨全國(guó)貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的狀況明顯改變。但是人類仍然面臨著多種矛盾，因此需要繼續(xù)加大對(duì)水土保持和治理的力度，逐漸解決環(huán)境惡化問題與人類生存之間的矛盾。目前人類面臨的最大問題就是水生態(tài)破壞嚴(yán)重，森林被大面積破壞，耕田大量減少，水土流失趨勢(shì)日益嚴(yán)重，特別是崇信縣小區(qū)域性氣候，出現(xiàn)持續(xù)高溫干旱，冬春連旱等災(zāi)害，縣域內(nèi)群眾生活環(huán)境得不到有效改善，所以亟需結(jié)合縣域?qū)嶋H及環(huán)保督查問題立即解決環(huán)境惡化、水生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等問題，采取小流域水土保持綜合治理、水土流失綜合治理、造林綠化等措施來改善水土狀況，確保崇信縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展。

二、水土流失的原因及危害分析

崇信縣處于黃土高原溝壑區(qū)，自然環(huán)境較為惡劣，水土流失較為嚴(yán)重，群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的需求更加強(qiáng)烈，對(duì)綠色山林、清澈水體、清潔空氣和土壤的呼聲越來越高，全縣水土流失防治任務(wù)十分艱巨，水土保持工作與生態(tài)文明建設(shè)的要求相比仍存在許多不足，面臨不少挑戰(zhàn)，綜合來講主要有三大原因：一是人為破壞。在中國(guó)特色社會(huì)主義雖然進(jìn)入新時(shí)代下，各行各業(yè)迅速發(fā)展，導(dǎo)致土地承載力加大，因此土地的作用發(fā)揮受到了一定影響。在崇信縣大力發(fā)展“煤電、草畜、果菜、旅游、木本油料”五大經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，特別是發(fā)展國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)龍泉寺、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)五龍山、省級(jí)森林公園唐帽山、國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位武康王廟、仰韶、齊家文化遺址多處、聞名遐邇的華夏古槐王、奇特罕見的三異柏等古樹名木，吸引了越來越多的游客到崇信縣旅游。雖然“山水龍泉·養(yǎng)生崇信”旅游品牌影響力進(jìn)一步擴(kuò)大，導(dǎo)致游客在旅游的過程中產(chǎn)生大量垃圾，地面垃圾過多超過區(qū)域土地凈化能力，久而久之就會(huì)影響到土地的質(zhì)量，造成水土流失。二是工廠污染。近年來，崇信縣牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊圍繞“牛果菜富民、煤電化強(qiáng)縣”這一中心，大力發(fā)展工廠礦企業(yè)，在這種形式下，各種工廠礦企業(yè)也呈現(xiàn)出一種快速發(fā)展的狀態(tài)，還有更多的企業(yè)開始在崇信縣出現(xiàn)，隨著工廠礦企業(yè)數(shù)量的增多，工業(yè)垃圾也越來越多，一方面難以被大自然吸收消化，另外一方面土地受到工業(yè)污水及廢棄的影響就變得貧瘠，不利于植被生長(zhǎng)，長(zhǎng)期就會(huì)導(dǎo)致水土流失。三是自然植被減少。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)日益向好，人口劇增，土地開發(fā)加劇，地面植被減少，導(dǎo)致水土流失。

三、如何有效整治崇信縣域內(nèi)水土

（一）借鑒兄弟省、兄弟縣水土治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

要做好崇信縣的水土保持和治理的工作首先就要做到走出去，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省、兄弟縣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與做法，同時(shí)，還要根據(jù)學(xué)習(xí)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法結(jié)合崇信縣實(shí)際，真正將先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與典型做法與崇信實(shí)際融會(huì)貫通，逐漸形成自己的水土保持和治理特色，這樣才能滿足縣域內(nèi)水土保持和治理工作的要求，才能為共筑活力創(chuàng)新法制美麗幸福新崇信提供水土支撐。

（二）加強(qiáng)水土保持工作人員自身綜合素質(zhì)的培養(yǎng)

在崇信縣的水土保持和治理工作中，需要高度的監(jiān)督措施，如果不能有效的進(jìn)行監(jiān)督，那么就不能保證崇信縣的水土保持和治理的成效性。一方面要加大工作人員的培訓(xùn)力度，提升自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，另外一方面要整章建制、修改完善監(jiān)督制度。這樣一來，進(jìn)行水土治理的工作人員就會(huì)有一定的專業(yè)知識(shí)，水土保持和治理的監(jiān)督管理也變得有章可循，有制可遵。

（三）依法防控人為水土流失

堅(jiān)持依法行政，全面貫徹水土保持法，嚴(yán)格依法保護(hù)水土資源，規(guī)范約束各類生產(chǎn)建設(shè)行為，不斷加強(qiáng)水土保持監(jiān)管。做好水土保持執(zhí)法能力建設(shè)，以事實(shí)為依據(jù)，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，面對(duì)問題直面指出，責(zé)令整改，同時(shí)充分領(lǐng)會(huì)“放管服”的要求，做到監(jiān)督檢查與指導(dǎo)幫扶相結(jié)合，在監(jiān)督中有指導(dǎo)，在檢查中有服務(wù)，認(rèn)真落實(shí)事中事后監(jiān)管責(zé)任，跟緊建設(shè)項(xiàng)目源頭防治，介入方案審查階段明確監(jiān)管要求；跟蹤建設(shè)單位，加強(qiáng)對(duì)水土保持法律、規(guī)范、制度、要求的宣傳，不斷提高社會(huì)各行業(yè)對(duì)水土保持的了解和參與程度，嚴(yán)控人為水土流失和生態(tài)破壞。

（四）積極爭(zhēng)資列項(xiàng)改善水土

要深入研究中央和省、市水土保持與治理相關(guān)政策和投資導(dǎo)向，對(duì)水土保持方面的項(xiàng)目，要主要銜接，加強(qiáng)與上級(jí)相關(guān)部門的溝通，做好項(xiàng)目調(diào)研謀劃，積極論證儲(chǔ)備符合縣情的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目。立足縣情實(shí)際，堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕的新要求，優(yōu)化水土流失防治格局，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖系統(tǒng)治理，建立塬面、溝坡、溝道立體綜合防御體系，全面構(gòu)建符合新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)要求的水土流失防治體系。

（五）保持可持續(xù)發(fā)展理念制定發(fā)展方向

崇信縣的發(fā)展過程中，在以后的項(xiàng)目選擇上必須要按照可持續(xù)發(fā)展的理念，認(rèn)真選擇對(duì)水土有利的項(xiàng)目，一些污染嚴(yán)重的發(fā)展項(xiàng)目切不可引入，這樣可以保證水土不會(huì)受到發(fā)展項(xiàng)目的污染，保持崇信水土安全。同時(shí)，還要結(jié)合各種水土保持和治理的先進(jìn)發(fā)展理念，按照可持續(xù)發(fā)展的原則進(jìn)行水土保持和治理，為崇信縣以后的發(fā)展奠定一個(gè)良好的水土環(huán)境基礎(chǔ)。