加快梯田建設 助推脫貧攻堅
——會寧縣梯田建設的成效和做法

張曉梅

甘肅省會寧縣水土保持工作管理總站，甘肅 會寧 730799

會寧縣位于甘肅省中部，是全省農(nóng)業(yè)大縣和人口大縣，也是國家扶貧開發(fā)重點縣。共轄28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，284個行政村，總面積6439km2，總?cè)丝?8.66萬人，境內(nèi)海拔在1500～2400m之間，年平均氣溫7.9℃，年均無霜期155d，年平均降水量370mm，年蒸發(fā)量達到1800mm，屬典型的黃土高原丘陵溝壑區(qū)；加之處于森林草原向荒漠化草原過渡的自然植被帶，植被相對稀少、水土流失嚴重、影響范圍廣、侵蝕程度強，是甘肅省水土流失最嚴重的縣區(qū)之一。據(jù)統(tǒng)計，全縣水土流失面積約6155.05km2，占總流域的95.59%。耕地是流失最為嚴重的區(qū)域，而全縣有耕地396萬畝，其中川臺塬地的面積僅有30萬畝，其余的全部為坡耕地和由坡耕地改造成的梯田地。

一、主要工作成效

為打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)與全國全省同步建成全面小康社會目標，會寧縣委、縣政府堅持把抓好規(guī)?；萏锝ㄔO作為治理水土流失的主要措施，強力推進水土流失防治工作，先后實施了一大批梯田建設項目。截至2016年底，全縣共建成萬畝梯田示范片11個，千畝梯田示范片260多個，實現(xiàn)全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)128個行政村梯田化，梯田面積達到224萬畝，人均4畝，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村大發(fā)展提供了可能，從根本上改善了全縣生態(tài)脆弱現(xiàn)狀，全面促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。

（一）全力實施梯田建設，發(fā)展基礎有效夯實

著眼會寧氣候干旱、植被稀少、水土流失嚴重的現(xiàn)狀，從20世紀六七十年代開始，會寧縣就把大力實施梯田建設作為防治水土流失、提高土地產(chǎn)出、增加農(nóng)民收入的根本途徑和有力舉措。不斷強化各級干部的思想認識，逐級靠實責任，不斷強化舉措，狠抓工作落實，將梯田建設任務完成情況作為干部業(yè)績考核的重要指標，作為干部選拔任用的評判標準。在廣大干部群眾的共同努力下，全縣梯田建設取得了顯著成效，得到了上級領導和群眾的一致認可。2009年，會寧縣搶抓省委、省政府啟動實施全省500萬畝梯田建設工程機遇，按照科學規(guī)劃、創(chuàng)新機制、注重效益的工作要求，創(chuàng)新工作思路，細化工作舉措，實現(xiàn)了會寧梯田建設跨越式發(fā)展。時間安排上，突破以往只在春季實施的時間局限，轉(zhuǎn)變?yōu)榇?、夏、秋三季修建，大幅增加了項目建設時間，加快了項目建設進度。項目施工方式上，隨著科學技術(shù)的不斷進步和大型機械的投入使用，突破了以往人工修建的落后方式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭藱C結(jié)合、機械為主”的施工方式，有效提高了工作效率，充分發(fā)揮了機修梯田平整地塊大，平整程度高的優(yōu)勢。在項目定位上，綜合考慮農(nóng)村道路建設、水土流失防治等因素，堅持將項目建設與農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合發(fā)展緊密結(jié)合，全面改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件。在項目主體上，堅持把一切工作服務于人民的理念貫穿于工作始末，還權(quán)于民、還政于民，由當?shù)卣偌罕姶泶髸?，堅持由群眾確定工程建設規(guī)模、地點等，充分調(diào)動廣大群眾積極性。在項目規(guī)劃上，打破以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)單打獨斗、各自為戰(zhàn)的總體規(guī)劃，對梯田化程度較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社打破地域界限和行政區(qū)劃，集中統(tǒng)一規(guī)劃，實施整流域治理。在工程質(zhì)量上，按照“規(guī)?；?yōu)質(zhì)化、效益化”的要求，強化檢查驗收，嚴把梯田建設質(zhì)量關，達到了田寬、埂實、地平、機耕路、生產(chǎn)路、田間小路配套成網(wǎng)，實現(xiàn)了梯田工程建一處、成一處、發(fā)揮效益一處。

（二）強化效用綜合開發(fā)，建設效益充分發(fā)揮

梯田建設科學化、標準化、機械化、高效化的實施，極大提升了其經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。為促進各項梯田建設綜合效益最大化，我們不斷探索新修梯田的綜合利用，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和梯田深層次綜合利用長效機制。一是在梯田內(nèi)廣泛推廣機耕深翻，按比例科學施加農(nóng)家肥、磷肥、二胺等，通過各種措施，精養(yǎng)土地，突破機械梯田對原有土地營養(yǎng)土層破壞的影響，重新打造新修梯田土層深厚、土壤松軟、土質(zhì)易生長的農(nóng)作物生長土壤體系。二是充分發(fā)揮機械耕作優(yōu)勢，大面積連片種植全膜玉米、黑膜馬鈴薯、小雜糧等，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，逐漸減少冬小麥及部分雜糧種植面積，大面積推廣高產(chǎn)耐旱的全膜玉米、黑膜馬鈴薯種植，充分發(fā)揮連片種植易種植、易收割、示范帶動作用強的優(yōu)勢。三是隨著梯田化率逐年增大，深入推進了水土保持工程實施，土地“涵水率”持續(xù)增強，為農(nóng)作物高效生長提供了充足用水，一定程度上改變了當?shù)貧夂蚝棉D(zhuǎn)，構(gòu)建了良好生態(tài)環(huán)境。

二、主要工作舉措

梯田建設是有效治理水土流失，改善會寧縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎條件的主要措施，實施好梯田建設工程將為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)注入強有力的動力。

（一）突出思路調(diào)整，確保規(guī)模治理

針對全縣坡耕地多，梯田化率低的實際，打破鎮(zhèn)村、村組界限，按照集中連片、統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)模整修的思路，實現(xiàn)由分散整修向規(guī)?；卫磙D(zhuǎn)變，堅持大規(guī)模、整片帶、高質(zhì)量推進梯田整修，強力推進生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)條件提升。注重產(chǎn)業(yè)開發(fā)效益，把梯田建設與促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收相結(jié)合，充分發(fā)揮梯田的增產(chǎn)增收作用，圍繞打造全膜玉米、黑膜馬鈴薯兩項基礎產(chǎn)業(yè)，草畜產(chǎn)業(yè)、中藥材種植等特色富民產(chǎn)業(yè)，下大力氣發(fā)展地方特色旱作農(nóng)業(yè)，力爭建設梯田化示范縣和特色產(chǎn)業(yè)培育模范縣。

（二）突出嚴把關口，確?？茖W管理

大力推進梯田建設規(guī)模治理，嚴把組織、整合、規(guī)劃、驗收四個關口，強化工程管理。嚴把組織關，成立全縣梯田建設協(xié)調(diào)領導小組，全面負責任務落實、項目安排、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項具體工作，研究出臺了《會寧縣梯田建設管理辦法》《會寧縣梯田建設考核驗收辦法》等一系列管理辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立梯田建設實施小組，負責組織群眾、施工管理和調(diào)處糾紛，實現(xiàn)了梯田建設的規(guī)范化管理。嚴把整合關，縣委、縣政府將梯田建設納入政府工作責任目標管理，把水務、發(fā)改、國土、扶貧等部門梯田建設項目統(tǒng)一整合，研究制定梯田建設實施方案，把年度任務分解細化到相關單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，靠實了工作責任。各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)精心部署、超前謀劃、強力推進，形成了“政府主導，部門管理，專業(yè)施工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合”的梯田建設合力。嚴把規(guī)劃關，縣水務部門充分發(fā)揮職能作用，依據(jù)《會寧縣梯田建設專項規(guī)劃》，按照整山系、整流域、集中連片統(tǒng)一規(guī)劃的原則，山、水、田、林、路、村綜合治理，精心編制《年度梯田建設實施方案》，切實做到規(guī)劃先行、逐步實施、規(guī)模治理。嚴把驗收關，根據(jù)《會寧縣梯田建設考核驗收辦法》規(guī)定，建立農(nóng)戶、村、鄉(xiāng)、縣四級驗收把關責任制，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)普驗、部門復驗、縣級考核相結(jié)合的方式，統(tǒng)一驗收標準，嚴格驗收程序，推進梯田建設深入開展。

（三）突出四個到位，確保工程質(zhì)量

大力推進梯田建設規(guī)模治理，工程質(zhì)量是保證。在工程建設中，做到了技術(shù)服務、責任落實、群眾發(fā)動、典型示范四個到位，確保工程質(zhì)量。技術(shù)服務到位方面，在規(guī)劃過程中明確包鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和技術(shù)員責任，深入現(xiàn)場單塊設計、繪圖備案，以規(guī)劃圖指導施工，確保了工程質(zhì)量和建設標準；在實施過程中，組織專業(yè)技術(shù)人員深入建設現(xiàn)場，全方位跟蹤服務。責任落實到位方面，采取主管單位包計劃、業(yè)務部門包技術(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包組織、專業(yè)單位包施工的“四包”責任制，做到了人人身上有責任，營造了鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、點與點之間相互競爭、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好局面。群眾發(fā)動到位方面，始終堅持把發(fā)揮群眾的主體作用作為梯田建設的基礎性工作，認真落實投工投勞承諾制，充分調(diào)動了廣大群眾參與梯田建設的積極性和主動性。典型示范到位方面，按照“突出重點、規(guī)模治理，創(chuàng)亮點、出精品”的工作思路，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都確定了示范點，從人員、技術(shù)、機械等方面予以重點扶持，集中力量培育梯田示范點，輻射帶動整體工作。

（四）突出三個結(jié)合，確保工程效益

大力推進梯田建設規(guī)模治理，工程效益是根本。為充分發(fā)揮梯田建設規(guī)模效益，會寧縣努力做到了三個結(jié)合：一是把梯田建設與小流域治理相結(jié)合。2009年以來，結(jié)合規(guī)模化梯田建設，累計完成以丁家溝、太平溝、五里溝等為代表的小流域治理10多條，為全縣小流域綜合治理起到了很好的示范帶動作用。二是把梯田建設與新農(nóng)村建設相結(jié)合。結(jié)合全縣農(nóng)村發(fā)展實際，將梯田建設與新農(nóng)村建設相結(jié)合，做到梯田工程與基礎工程統(tǒng)一規(guī)劃、一次到位、同步推進，實現(xiàn)了坡耕地梯田化，荒坡地林草化，生產(chǎn)道路網(wǎng)絡化，產(chǎn)業(yè)開發(fā)集約化，農(nóng)村面貌發(fā)生了可喜變化，一層層梯田環(huán)繞在村莊周圍，梯田已成為農(nóng)村一道亮麗的風景線。三是把梯田建設與特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合。會寧作為農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展是全縣經(jīng)濟發(fā)展的命脈?？h委、縣政府緊緊圍繞“發(fā)揮梯田建設效益、培育富民特色產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，重點培育全膜玉米和黑膜馬鈴薯兩項基礎產(chǎn)業(yè)，中藥材種植、露天蔬菜等特色富民產(chǎn)業(yè)，并將貧困戶人均種植2畝全膜玉米、2畝黑膜馬鈴薯作為基礎產(chǎn)業(yè)達標的基本要求，將貧困戶種植5畝以上中藥材（露天蔬菜）作為富民產(chǎn)業(yè)達標要求，充分發(fā)揮梯田建設效益，為貧困戶穩(wěn)定可靠脫貧提供堅強保障。