甘州農(nóng)村“三變”改革幾點(diǎn)建議

劉 梅

甘肅省張掖市甘州區(qū)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理局，甘肅 張掖 734000

一、“企業(yè)+景區(qū)+農(nóng)戶”發(fā)展模式

張掖市甘州區(qū)堿灘鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革村為古城村，該村位于鎮(zhèn)政府以東4km處，耕地13559畝，轄8個(gè)合作社，522戶，1753人口，黨員65名。2017年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入5051.8萬元，較上年增長(zhǎng)10.70%，農(nóng)民人均純收入13791元，較上年增長(zhǎng)10.51%。村集體經(jīng)濟(jì)總收入106.6萬元。其中：經(jīng)營(yíng)收入27.1萬元，發(fā)包及上交收入5.1萬元，補(bǔ)助收入8.0萬元，其他收入66.3萬元。

（一）完成清產(chǎn)核資和確權(quán)登記頒證工作

堿灘鎮(zhèn)古城村已全面完成村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。核實(shí)集體資產(chǎn)9002852.92元，其中：經(jīng)營(yíng)性集體資產(chǎn)686680.00元；集體資源19309.20畝，其中經(jīng)營(yíng)性資源138畝；經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證445戶，頒證率100%，承包經(jīng)營(yíng)面積6197.83畝。

（二）資源變資產(chǎn)，資金變股金

建立“企業(yè)+景區(qū)+農(nóng)戶”模式，引進(jìn)甘肅金正源旅游開發(fā)有限責(zé)任公司以股份合作形式成立張掖市屋蘭古城文化旅游開發(fā)有限公司，共同開發(fā)九曲黃河燈陣大景區(qū)。整合資金272萬元（其中財(cái)政投資132萬元）對(duì)燈陣30間商鋪進(jìn)行修建裝潢，入股旅游公司，年增加集體收益6萬元。初期甘肅金正源旅游開發(fā)有限責(zé)任公司以1000多萬元資金入股，占股80%；村委會(huì)以九曲黃河燈陣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、商業(yè)街30間商鋪、集體土地393畝、流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)耕地174畝等資源入股，占股20%。初步約定，景區(qū)投入運(yùn)營(yíng)后，村集體和村民按照景區(qū)收益的20%分紅。

二、“公司+合作社+特色產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶”發(fā)展模式

長(zhǎng)安鎮(zhèn)前進(jìn)村地處甘州區(qū)城南郊1.5km處，全村轄七個(gè)社，475戶，1485人，耕地面積1 864畝。近年來，該村結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，挖掘盤活存量資源，依托打造前進(jìn)田園綜合體。至2017年底，村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入達(dá)3.3億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)3.6萬元。

（一）資源變資產(chǎn)，激發(fā)資源活力

一是整合土地資源。組建前進(jìn)奶牛專業(yè)合作社，將2 000畝集體農(nóng)場(chǎng)作為牧草基地作價(jià)入股前進(jìn)牧業(yè)，建成前進(jìn)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)，并逐漸發(fā)展壯大為擁有10個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)、總資產(chǎn)達(dá)10億元、入園奶牛3萬頭的甘肅前進(jìn)牧業(yè)科技有限公司。在堅(jiān)持土地集體所有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民權(quán)益不受損的前提下，相繼組建長(zhǎng)綠蔬菜、紅提葡萄和花卉苗木等5個(gè)專業(yè)合作社，采取土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的方式，建成540畝設(shè)施紅提葡萄基地、300多畝苗木花卉基地，新建小別墅34棟。二是盤活住宅資源。啟動(dòng)實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，建設(shè)占地5萬m2的農(nóng)村小康住宅小區(qū)，建成安居房830套，對(duì)七個(gè)社的70%農(nóng)戶進(jìn)行了社區(qū)化集中安置，拆除舊房270院。三是開發(fā)潛在資源。基于部分耕地產(chǎn)出效益不高現(xiàn)狀，依托各類村級(jí)專業(yè)合作社，通過土地用途更新、土地結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、土地布局調(diào)整、土地綜合開發(fā)利用等措施，利用原有耕地連片建造日光溫室、鋼架拱棚，建設(shè)苗木花卉基地，有效地使原來碎片化、低效化、單一化的土地實(shí)現(xiàn)連片化、設(shè)施化、多元化，實(shí)現(xiàn)土地資源就地轉(zhuǎn)化增值。

（二）資金變股金，增加閑散資金收益

一是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)折股變股金。對(duì)企業(yè)流轉(zhuǎn)村集體的耕地和農(nóng)場(chǎng)荒地，采取土地流轉(zhuǎn)金折價(jià)打包抵頂村民社會(huì)保障服務(wù)的方式，由前進(jìn)牧業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)本村60歲以上老人，發(fā)放村級(jí)養(yǎng)老金，為60歲以上、12歲以下村民免費(fèi)供應(yīng)鮮奶，建立村級(jí)獎(jiǎng)學(xué)金，使全體村民變相地得到了集體資產(chǎn)入股分紅收益，僅此一項(xiàng)年均達(dá)到200萬元以上，戶均隱形福利分紅收益達(dá)到4 200元。對(duì)企業(yè)、合作社流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地，根據(jù)群眾意愿，對(duì)沒有入股意愿的農(nóng)戶，采取現(xiàn)金支付的方式按基準(zhǔn)價(jià)800元/畝、每年遞增5%的標(biāo)準(zhǔn)，兌現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)金。對(duì)手頭寬裕、參股積極性高的農(nóng)戶，采取折價(jià)入股的方式，按照協(xié)議簽訂的流轉(zhuǎn)金和流轉(zhuǎn)期限，一次性折價(jià)入股，參與企業(yè)和合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，逐年核算分紅。截至目前，2012年第一批以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的村民，畝均分紅收益達(dá)到1 200元以上。二是宅基地使用權(quán)折股變股金。從2012年開始，該村啟動(dòng)集中搬遷安置工作，對(duì)同意拆遷舊宅進(jìn)行社區(qū)化集中安置的群眾，集體討論制定拆遷補(bǔ)償方案，村社聯(lián)合成立評(píng)估小組，按照房屋修建年限、房屋結(jié)構(gòu)、修建裝修標(biāo)準(zhǔn)對(duì)房屋進(jìn)行1-2萬元不等的補(bǔ)償折價(jià)抵頂房款；對(duì)新建的小區(qū)住房實(shí)行福利房政策，由村集體進(jìn)行統(tǒng)一補(bǔ)貼，按每平方米最低900元惠民價(jià)格進(jìn)行分配。2017年，該村對(duì)剩余群眾房屋進(jìn)行拆遷，并按每畝10萬元評(píng)估價(jià)格對(duì)全村宅基地使用權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)征收；對(duì)該項(xiàng)補(bǔ)償資金，全部采取折價(jià)入股的方式，參與村集體經(jīng)營(yíng)，在緩解拆遷補(bǔ)償資金壓力的同時(shí)，有效防止了資金流失，為資金變股金開辟了通道。三是吸納社會(huì)閑散資金變股金。通過廣泛宣傳動(dòng)員和每年豐厚的分紅激勵(lì)，全方位發(fā)動(dòng)號(hào)召村民以自身積累的閑散資金集資入股，參與集體經(jīng)營(yíng)。自2012年至今，村民閑散積累資金入股金額達(dá)到近億元，僅前進(jìn)牧業(yè)每年分紅達(dá)到900多萬元。

（三）農(nóng)民變股東，擴(kuò)充收益渠道

一是積極選拔招募93名優(yōu)秀管理人才，充實(shí)到前進(jìn)牧業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位和關(guān)鍵管理崗位，年支付工資5 000萬元。同時(shí)出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)配股政策，使90%以上的企業(yè)管理人員參股經(jīng)營(yíng)，真正成為企業(yè)的主人。二是高薪聘請(qǐng)技術(shù)顧問，招聘高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)共贏，實(shí)行科學(xué)系統(tǒng)的績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，最大限度激發(fā)他們的工作積極性和創(chuàng)造性，對(duì)優(yōu)秀人才和對(duì)企業(yè)有特殊貢獻(xiàn)的人才實(shí)行配股獎(jiǎng)勵(lì)。

三、“景區(qū)+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式

平山湖蒙古族鄉(xiāng)位于甘州區(qū)北部56km處，介于張掖綠洲與北部巴丹吉林沙漠之間的荒漠緩沖地帶，境內(nèi)以山地、戈壁荒漠草原為主，生態(tài)環(huán)境脆弱，屬典型的北方荒漠草原，轄區(qū)總面積1 340km2，草場(chǎng)面積199.6萬畝，耕地面積僅530畝，全鄉(xiāng)轄3個(gè)行政村7個(gè)村小組，散居蒙古族、裕固族、土族、漢族341戶840人，2017年全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入9384元。

平山湖蒙古族鄉(xiāng)依托平山湖大峽谷景區(qū)優(yōu)勢(shì)，利用三個(gè)村集體資金135萬元，成立喀爾喀旅游農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)民自愿將自有耕地、宅基地以及自有資金、技術(shù)、勞動(dòng)力投資入股經(jīng)營(yíng)主體后，成為股東，平山湖村二社31戶牧民因喀爾喀旅游農(nóng)民專業(yè)合作修建遮避后院光照影響配股每戶配股6000元，和黑河水電共同完成投資1.22億元，開發(fā)規(guī)劃占地面積40.15萬m2的喀爾喀小鎮(zhèn)，目前小鎮(zhèn)內(nèi)現(xiàn)狀保留區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、蒙古風(fēng)情區(qū)和草原游樂區(qū)累計(jì)實(shí)施項(xiàng)目22個(gè)，將55萬專項(xiàng)扶貧資金以2萬、3萬、4萬元3個(gè)額度為14戶建檔立卡貧困戶和7戶一般貧困戶配股，撥付喀爾喀旅游農(nóng)民專業(yè)合作社，以年收益率不低于8%的標(biāo)準(zhǔn)為21戶貧困戶分紅22 000元。