鄉(xiāng)村振興應(yīng)注重處理好“四大關(guān)系”

牟敏璐，王自隨

中共隴西縣委黨校，甘肅 隴西 748100

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，并把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略寫入黨章。之后，中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議相繼對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出安排。2019年1月2日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)，這是新世紀(jì)以來中央連續(xù)發(fā)出的第15個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”問題的1號文件，充分說明了黨中央、國務(wù)院對“三農(nóng)”工作的高度重視，也凸現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興在我國“三農(nóng)”工作中的重要地位?！兑庖姟诽岢隽诵聲r(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義、總體要求、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則、重點(diǎn)工作、根本保障等重大問題，全面系統(tǒng)地對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出安排部署，是指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的綱領(lǐng)性文件。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是在總結(jié)我國改革開放40年“三農(nóng)”工作取得的重大成就，當(dāng)前面臨的形勢以及困難和問題的基礎(chǔ)上提出來的，特別在總結(jié)新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出來的。2005年黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)，并提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”五句話的總要求，強(qiáng)調(diào)要以新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)攬農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定。這十多年來，是我國“三農(nóng)”工作發(fā)展最快、農(nóng)民收入持續(xù)增加的時(shí)期，也是農(nóng)民得到實(shí)惠最多、農(nóng)村的面貌變化最大的時(shí)期，尤其是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)取得了顯著的成效，也取得了許多新鮮的經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。在總結(jié)我國“三農(nóng)”工作特別是新農(nóng)村農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的必然選擇，也是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這一影響和制約全面現(xiàn)代化的薄弱環(huán)節(jié)和難點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略舉措，是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。因此，鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及若干重大關(guān)系。通過半年多的學(xué)習(xí)和思考，筆者以為，作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的隴西縣，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)該注重處理好“四大關(guān)系”。

一是處理好總體規(guī)劃、整體推進(jìn)與分步實(shí)施、重點(diǎn)突破的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及“三農(nóng)”工作方方面面，涵蓋農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建議、生態(tài)文明建設(shè)以及黨的建設(shè)等領(lǐng)域，是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。與十九大提出的“新三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)，鄉(xiāng)村振興既有近期目標(biāo)，即在2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；又有中期目標(biāo)，即在2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；又有長期目標(biāo)，即在2050年，鄉(xiāng)村全面振興、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸，畢其功于一役。必須處理好總體規(guī)劃與分步實(shí)施、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系。首先，要搞好總體設(shè)計(jì)，規(guī)劃先行，發(fā)揮引領(lǐng)作用。要準(zhǔn)確握鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵，挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價(jià)值，根據(jù)鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢分化特征，注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性，整體部署，統(tǒng)籌謀劃鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。要在深入調(diào)研、反復(fù)論證、聽取各方面意見建議的基礎(chǔ)上，制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，使規(guī)劃既與國家宏觀政策、與省市規(guī)劃要求相符合相銜接，又適合本地實(shí)際情況，更被農(nóng)民群眾所接受。其次，要確定工作重點(diǎn)。既要統(tǒng)籌推進(jìn)，又要重點(diǎn)突破。毋庸置疑，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略六大任務(wù)中，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。目前，一些西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村，在鄉(xiāng)村振興中最突出的問題是缺乏富民強(qiáng)村的支柱產(chǎn)業(yè)（除個(gè)別村以外），許多村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，發(fā)展緩慢，甚至有的村是集體經(jīng)濟(jì)空殼村，這些村很難肩負(fù)起鄉(xiāng)村振興的重任，這是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興最大的短板，也是最大的制約因素。因此，要把培育和發(fā)展富民強(qiáng)村產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重中之重，并以此為突破口，帶動農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。要遵循發(fā)展規(guī)劃和思路，一張藍(lán)圖繪到底，咬定青山不放松，一屆接著一屆干，既盡力而為，又量力而行，久久為功，扎實(shí)推進(jìn)。

二是處理好人才支撐和新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人才是支撐。今年全國“兩會”期間，習(xí)近平總書記在參加山東代表團(tuán)審議時(shí)，把人才振興作為鄉(xiāng)村振興必須抓好的“五大振興”之一。實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡和轉(zhuǎn)變，迫切需要一大批有實(shí)力、有發(fā)展前景的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和有技術(shù)、懂經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，這就要求必須處理好鄉(xiāng)村振興中人才支撐與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系。世界各國的經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)果，也是現(xiàn)代化的必由之路。改革開放以來，我國農(nóng)村剩余勞動力加速向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化率由1978年的17.92%增加到2017年的58.52%，城鎮(zhèn)化的發(fā)展既增加了農(nóng)民的收入，又帶動了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。時(shí)至今日，勞務(wù)輸出仍然成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民家庭收入尤其是工資性收入的主要來源。因此，《意見》明確提出，要“推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！钡?，不可否認(rèn)的是，農(nóng)村勞動力的加速轉(zhuǎn)移，又造成了農(nóng)村青壯年勞動力的流失，使相當(dāng)一部分農(nóng)村特別是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村留下了婦孺老幼，被許多人形象地稱為“386199”部隊(duì)。這些留守的婦女、兒童、老人，普遍缺技術(shù)，更不會管理經(jīng)營，影響和制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。因此，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，一方面鼓勵(lì)部分青壯年勞力走出去打工、經(jīng)商、學(xué)習(xí)技術(shù)，增加收入，走新型城鎮(zhèn)化之路；同時(shí)，又要引導(dǎo)一些有實(shí)力、懂技術(shù)、會經(jīng)營、愛農(nóng)村的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)辦企業(yè)和走專業(yè)合作社的道路，造福桑梓，回報(bào)家鄉(xiāng)父老。尤其是要適應(yīng)鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的需求，把人力資本開發(fā)放在人才振興的首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，加強(qiáng)對農(nóng)民的全方位、多層次的培訓(xùn)，以國家政策、法律法規(guī)、市場經(jīng)濟(jì)知識、管理知識、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作經(jīng)營知識，電商知識等為主要培訓(xùn)內(nèi)容，培養(yǎng)一支新型的愛農(nóng)村、懂技術(shù)、會管理的專業(yè)化新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，使農(nóng)民由稱謂向職業(yè)化過渡，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

三是處理好政府主導(dǎo)作用、社會組織重要作用和農(nóng)民主體作用的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須動員和組織全社會廣泛參與，形成強(qiáng)大的合力，形成多元化投入的局面，才能譜寫鄉(xiāng)村振興的壯麗篇章。政府要充分發(fā)揮好主導(dǎo)作用，作好頂層設(shè)計(jì)，制定好規(guī)劃和政策，創(chuàng)造好環(huán)境，排除阻礙城鄉(xiāng)要素合理流動的制度障礙，構(gòu)建促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，在資金、人才、項(xiàng)目、生產(chǎn)要素等安排方面優(yōu)先向鄉(xiāng)村傾斜，要發(fā)揮好財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，橇動金融和民間資本更多投向農(nóng)村。同時(shí)，要積極動員和引導(dǎo)各種社會力量、城市資本、企業(yè)，廣泛參與鄉(xiāng)村振興。以企業(yè)為主體的社會組織，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著重要作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)分割的局面將會被逐漸打破，大量的城市資本、閑置資源、企業(yè)將會大量涌向農(nóng)村，農(nóng)村發(fā)展方興未艾。以企業(yè)為代表的社會組織，要抓住難得的發(fā)展機(jī)遇，捷足先登，在政策允許范圍內(nèi)，選準(zhǔn)方向，擴(kuò)大經(jīng)營范圍，廣泛參與農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營、生態(tài)文明建設(shè)等，努力提高企業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，改善生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)農(nóng)業(yè)、文化旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新生態(tài)、新模式，形成農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。廣大農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，也是積極參與者和最大受益者。要以主人翁的態(tài)度積極投身鄉(xiāng)村振興偉大實(shí)踐，積極參與農(nóng)村的各項(xiàng)建設(shè)和社會治理，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興做貢獻(xiàn)。當(dāng)前，要以村級黨組織建設(shè)為紐帶，以“三變”改革和“三權(quán)分置改革”為抓手，以發(fā)展多種合作經(jīng)營為重點(diǎn)，努力增加收入，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)健康快速發(fā)展。

四是處理好鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的關(guān)系。到2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，達(dá)到“兩不愁，三保障”，全面建成小康社會，是我們黨的莊嚴(yán)承諾，也是我們黨的執(zhí)政使命，也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)最大的任務(wù)和一號工程。《意見》提出，在鄉(xiāng)村振興六大任務(wù)中，擺脫貧困是前提。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困鄉(xiāng)村，尤其是深度貪困鄉(xiāng)村，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要把精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)稅貧放在更加突出的位置。這些貧困鄉(xiāng)村，除了缺少富民強(qiáng)縣的支柱產(chǎn)業(yè)外，突出的問題就是生產(chǎn)生活條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱。因此，除了做好產(chǎn)業(yè)扶貧外，要把生態(tài)建設(shè)和易地搬遷作為實(shí)現(xiàn)脫貧的重要抓手。生態(tài)宜居是關(guān)鍵。生態(tài)建設(shè)功在當(dāng)代，利在千秋。要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”和生態(tài)優(yōu)先發(fā)展的理念，大力開展退耕還林、荒山造林、封山育林、千方百計(jì)提高林草覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境，減輕水土流失，結(jié)合扶貧攻堅(jiān)，把建檔立卡貧困戶中具有勞動能力的人變?yōu)樵炝謫T或護(hù)林員，在植樹季節(jié)植樹，平時(shí)護(hù)林，以工以賑，冀以增加收入。同時(shí)，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治、垃圾清理、“廁所革命”等，聘用貧困戶中有勞動能力的人為公益事業(yè)服務(wù)員，既改善農(nóng)村人居環(huán)境，又增加貧困群眾收入；易地搬遷是解決少數(shù)居住分散、偏遠(yuǎn)、生產(chǎn)生活條件較差的貧困農(nóng)民脫貧的有效途徑。結(jié)合鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)，要因地制宜，統(tǒng)籌推進(jìn)，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，完善搬入地各項(xiàng)配套設(shè)施，真正讓搬出來的農(nóng)民搬得出、住得穩(wěn)、能致富。