產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)

董向東

中共甘肅省委黨校 公共管理教研部，甘肅 蘭州 730070

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅是一個(gè)理論上的戰(zhàn)略，也是一個(gè)生動(dòng)的歷史性過(guò)程，更是每個(gè)共產(chǎn)黨員的行動(dòng)指南，一定要從產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕五項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)著手，牢牢抓住產(chǎn)業(yè)振興這個(gè)基礎(chǔ)，鼓足干勁，千方百計(jì)，劈波斬浪，下大力氣夯實(shí)這個(gè)基礎(chǔ)，才能推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。下面是本人在大量調(diào)研和思考的基礎(chǔ)上，提出一些自己的粗淺認(rèn)識(shí)。

一、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是，我們也應(yīng)該清醒地看到我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題仍然不少，規(guī)模整體不大、產(chǎn)量不足、發(fā)展的質(zhì)量和效益都不高。盡管有個(gè)別的種植面積大、產(chǎn)量高，但大多數(shù)無(wú)品牌，個(gè)別有品牌，品牌不響、不亮、不著名。有的有產(chǎn)品無(wú)產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有產(chǎn)量、沒(méi)有規(guī)模、沒(méi)有效益。有的產(chǎn)品規(guī)模不小，產(chǎn)量也不少，但是產(chǎn)業(yè)鏈條很短，深加工跟不上，多年來(lái)一直只是在賣(mài)原材料，西部農(nóng)村特別明顯。還有休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展還不充分、不平衡，在西部表現(xiàn)更加的突出。還有產(chǎn)業(yè)技術(shù)落后、耗能高、污染嚴(yán)重，在環(huán)保的嚴(yán)管下已經(jīng)逐漸是停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)了，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。

二、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的基本思路

我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一直存在基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展滯后、科技含量低、品牌意識(shí)不強(qiáng)、造血能力差等問(wèn)題，改革開(kāi)放40年來(lái)的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的每一次大發(fā)展都受到政策、制度的影響很大，政策、制度紅利的釋放是最大的推動(dòng)力量，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也不例外，所以，要緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，制定和有效實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策就顯得尤為重要、迫切和關(guān)鍵，只有通過(guò)政策驅(qū)動(dòng)，制度安排，不斷釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能，才能加快構(gòu)建鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率，才能不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益。具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策包括產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)布局政策、產(chǎn)業(yè)環(huán)保政策、產(chǎn)業(yè)外貿(mào)政策、產(chǎn)業(yè)金融政策、產(chǎn)業(yè)收入分配政策等。

（一）制定和實(shí)施適合農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策

根據(jù)農(nóng)村地形地貌、土質(zhì)資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、溫差光照、人口構(gòu)成、區(qū)位條件、發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等資源稟賦，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策方面政府要根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)科學(xué)技術(shù)的要求，做好如下工作：

2.技術(shù)開(kāi)發(fā)政策。主要依靠自己的科技力量，加大雙隴溝播技術(shù)、防風(fēng)固沙技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、林果業(yè)栽培技術(shù)、養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)、無(wú)土栽培技術(shù)、水產(chǎn)、水稻、草業(yè)、藥業(yè)等新技術(shù)、新工藝的研究、推廣工作。并制定保護(hù)和鼓勵(lì)新技術(shù)的發(fā)明與創(chuàng)造、傳播與擴(kuò)散基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和發(fā)展研究、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)、新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品普及率等方面的技術(shù)開(kāi)發(fā)政策。

3.技術(shù)結(jié)構(gòu)政策。為了實(shí)現(xiàn)各種技術(shù)類(lèi)型和技術(shù)層次間的技術(shù)結(jié)構(gòu)合理化，應(yīng)根據(jù)一定時(shí)期內(nèi)農(nóng)村鄉(xiāng)村的具體實(shí)際、資源狀況和技術(shù)發(fā)展規(guī)律等各方面因素綜合考慮確定技術(shù)結(jié)構(gòu)政策。一般來(lái)講，主要是根據(jù)勞動(dòng)者數(shù)量和質(zhì)量狀況考慮采用先進(jìn)技術(shù)為主，還可以以中間技術(shù)為主，也可根據(jù)資源狀況、資金水平確定以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的技術(shù)為主，更可以以節(jié)約原材料、能源和防治污染的技術(shù)為主。

4.技術(shù)改造引進(jìn)政策。要加強(qiáng)政府在技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)方面的指導(dǎo)，制定技術(shù)改造和引進(jìn)計(jì)劃、確定與審查重大技改和引進(jìn)項(xiàng)目、資金的籌集、使用與管理等，并以稅收、外匯等優(yōu)惠政策鼓勵(lì)和支持其他多種方式的改造和引進(jìn)，不斷提高改造和引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收、改進(jìn)、推廣、運(yùn)用等工作效益。

5.人力資源開(kāi)發(fā)政策。形成有層次的高、中、初級(jí)人才結(jié)構(gòu)布局，充分調(diào)動(dòng)各層次人才的積極性和創(chuàng)造性；推行終身教育理念，大力宣傳活到老學(xué)到老，不斷增強(qiáng)村民的學(xué)習(xí)意識(shí)，通過(guò)各種職業(yè)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)村民的致富本領(lǐng)；引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的智力，讓村民開(kāi)闊視野，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、掌握技能、增強(qiáng)自信；把人力看作是資本，增加人力資源投資，提高人才產(chǎn)出能力。

（二）制定和有效實(shí)施產(chǎn)業(yè)布局政策

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局政策旨在全國(guó)、省、市總體布局的前提下，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)充分發(fā)揮本地區(qū)優(yōu)勢(shì)，使資源配置在空間上達(dá)到最有效率的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雙優(yōu)化的任務(wù)。

1.制定有效的產(chǎn)業(yè)政策。各鄉(xiāng)村要選擇適合本地條件的發(fā)展重點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，避免地區(qū)間鄉(xiāng)村間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化，促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)在更高的起點(diǎn)上向前發(fā)展。

2.正確選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。應(yīng)充分考慮資源的豐度、市場(chǎng)容量、技術(shù)成熟性、經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性等因素來(lái)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的配置，同時(shí)，還要積極發(fā)展專(zhuān)業(yè)化協(xié)作和配套產(chǎn)業(yè)，緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和其配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，兼顧基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，尤其是農(nóng)業(yè)、能源、原材料、交通運(yùn)輸業(yè)和通信業(yè)的發(fā)展，保證各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)橫向聯(lián)合。加強(qiáng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的橫向聯(lián)合，推進(jìn)資源優(yōu)化配置。特別要鼓勵(lì)跨地區(qū)、跨部門(mén)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合。如，軍民聯(lián)合、內(nèi)地與沿海聯(lián)合、農(nóng)村與城市聯(lián)合，貧困地區(qū)與富裕地區(qū)的聯(lián)合。

在我的少年時(shí)代，我就認(rèn)識(shí)了老馬。老馬比我整整大十三歲。在鄉(xiāng)村的稻田里，他捆扎稻草的速度無(wú)人能及。扎好后，他將草把就地一旋，草把如傘一樣地?fù)伍_(kāi)，這個(gè)姿勢(shì)優(yōu)美極了。我曾經(jīng)對(duì)此非常羨慕，想向他學(xué)習(xí)這項(xiàng)技術(shù)，但因?yàn)榭偪床磺逅氖址?，被他斥罵。

4.實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策區(qū)域化，區(qū)域政策產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)村地區(qū)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快改革開(kāi)放步伐，加強(qiáng)水利、交通、通信建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)林牧業(yè)及其加工業(yè)，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，提高加工深度，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，使資源優(yōu)勢(shì)逐步變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

（三）制定和有效實(shí)施的產(chǎn)業(yè)環(huán)保政策

1.要樹(shù)立大環(huán)保理念，深刻理解青山綠水就是金山銀山，處理好生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

2.制定改善和保護(hù)生態(tài)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，明確治理和預(yù)防污染的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。

3.確定環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)和工業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行排污收費(fèi)制度，嚴(yán)格推行“誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)”的辦法。

4.建立環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，制定有關(guān)管理制度和法規(guī)。

5.采取有效手段保證自然資源的合理開(kāi)發(fā)和利用。

6.制定防治污染政策，落實(shí)技術(shù)改造方案。

（四）制定和有效實(shí)施產(chǎn)業(yè)外貿(mào)政策

產(chǎn)業(yè)外貿(mào)政策包括許多方面的內(nèi)容，如關(guān)稅和出口稅政策，匯率政策，出口刺激和對(duì)進(jìn)出口額的控制政策等等。

產(chǎn)業(yè)外貿(mào)政策，實(shí)際上就是要根據(jù)本國(guó)本地區(qū)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)國(guó)際交往來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展、資源合理配置與利用的目的，一般采取逐步提高關(guān)稅的辦法，或規(guī)定進(jìn)口限額等措施。另外，世界各國(guó)普遍都把匯率作為一項(xiàng)重要的政策工具，通過(guò)匯率的制定和調(diào)整，以促進(jìn)本國(guó)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在一般情況下，順差國(guó)的貨幣在外匯市場(chǎng)上往往求過(guò)于供，其匯率上升，逆差國(guó)則相反。

（五）制定和有效實(shí)施產(chǎn)業(yè)金融政策

一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其狀況如何，與該地區(qū)實(shí)行的金融和貨幣政策關(guān)系極大。銀行利率的變化，貨幣供給的波動(dòng)，都會(huì)給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)或多或少的影響。要把利率變化和信貸投向作為利用金融和貨幣政策支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的有效杠桿。穩(wěn)定農(nóng)村貨幣供應(yīng)政策，防止經(jīng)濟(jì)大起大落，維持長(zhǎng)期供求均衡，保證產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。如在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的擴(kuò)張期和收縮期，通過(guò)利率和貨幣供給量的變動(dòng)，可使產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持動(dòng)態(tài)均衡。

（六）制定和有效實(shí)施產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策

財(cái)稅政策有征稅、政府投資或政府購(gòu)買(mǎi)、轉(zhuǎn)移支付三種。這三種基本形式都對(duì)產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展起著自動(dòng)穩(wěn)定器的作用。

農(nóng)村要建立效益型財(cái)政，充分發(fā)揮財(cái)政稅政策和財(cái)政資金優(yōu)化限劣的作用，加大對(duì)“瓶頸”產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)、高效益產(chǎn)業(yè)的投入，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，不斷增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)也要根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)期，財(cái)政政策要做出有益的選擇。當(dāng)經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)，應(yīng)采取多收少支的姿態(tài)，以減少需求，給過(guò)熱的經(jīng)濟(jì)降溫；當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，應(yīng)采取少收多支的姿態(tài)，以減緩經(jīng)濟(jì)衰退的態(tài)勢(shì)。

（七）制定和有效實(shí)施產(chǎn)業(yè)收入分配政策

收入分配政策是調(diào)節(jié)社會(huì)各集團(tuán)、各階層成員收入和經(jīng)濟(jì)利益的政策。通過(guò)合理的收入分配政策，消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展中收入分配高低過(guò)分懸殊的不合理現(xiàn)象，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于農(nóng)村現(xiàn)今的財(cái)力有限，應(yīng)當(dāng)在分配方面優(yōu)先支持那些回報(bào)率高的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)、支持和鼓勵(lì)一些行業(yè)和企業(yè)先富起來(lái)，然后運(yùn)用這些產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的上繳財(cái)力，加大對(duì)另外貧困落后地區(qū)的投入，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展和共同富裕的目的。

三、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的具體對(duì)策

（一）規(guī)劃設(shè)計(jì)

根據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)農(nóng)村的規(guī)劃設(shè)計(jì)相對(duì)滯后，建立在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制基礎(chǔ)上，土地碎片化，不能形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)，無(wú)論是生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、還是綜合服務(wù)區(qū)都劃分比較模糊，這是一個(gè)很大的問(wèn)題，各方面的基礎(chǔ)發(fā)展空間都受到限制，極不利于各方面今后的發(fā)展，尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，很多地方的農(nóng)村沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，走一步算一步，規(guī)?；l(fā)展問(wèn)題太多。因此，要加大鄉(xiāng)村的規(guī)劃設(shè)計(jì)，才能為可持續(xù)發(fā)展奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

（二）整合土地

土地是一個(gè)很重要的生產(chǎn)資源，自家庭聯(lián)產(chǎn)承包制實(shí)施以來(lái)，土地基本上都在農(nóng)民手中，零散、碎片，要發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，幾乎沒(méi)有適度規(guī)模的土地可用，因此，要補(bǔ)齊小農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)短板，加快農(nóng)村土地制度的改革，通過(guò)農(nóng)村土地的“三權(quán)”變革，整合土地資源，為農(nóng)村實(shí)施適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件、奠定基礎(chǔ)。這方面貴州、浙江等地的做法很成功，對(duì)其他鄉(xiāng)村都有很好的借鑒作用，也是發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的必然選擇。

（三）確定產(chǎn)業(yè)

確定產(chǎn)業(yè)就是要根據(jù)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地資源、氣候地理、人口構(gòu)成、區(qū)位條件、發(fā)展水平等資源稟賦的差異，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研分析，準(zhǔn)確把脈、揚(yáng)長(zhǎng)避短，找準(zhǔn)確定適合本鄉(xiāng)村今后發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)。這個(gè)過(guò)程是一個(gè)戰(zhàn)略選擇，一定要因時(shí)因地選擇，絕對(duì)不能馬虎。特別是依據(jù)氣候資源特點(diǎn)、生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)、消費(fèi)市場(chǎng)情況、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)狀況，作為選擇產(chǎn)業(yè)的前提和基礎(chǔ)，這樣選擇的產(chǎn)業(yè)才能獲得強(qiáng)大的支撐力和推動(dòng)力，才有可能將來(lái)做大做強(qiáng)。同時(shí)，還要處理好與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，力爭(zhēng)把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也要做優(yōu)。最好還能在一些新興產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)行償試，如，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等。

（四）注重品牌

當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入品牌競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，一個(gè)產(chǎn)業(yè)要想做強(qiáng)做大，沒(méi)有品牌戰(zhàn)略思想，沒(méi)有自己產(chǎn)品的品牌，是不可能長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的，我們?cè)谶x擇好鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、打造高品質(zhì)產(chǎn)品的同時(shí)還要注重品牌的培育、運(yùn)作、推廣工作，要大力宣傳品牌、整合品牌、唱響品牌，以品牌引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造有口碑的“金字招牌”，不斷提升品牌的影響力、品牌的價(jià)值，不斷提高產(chǎn)品的知名度。

（五）培育主體

龍頭企業(yè)、合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)化服務(wù)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突擊隊(duì)和主力軍。我國(guó)鄉(xiāng)村這樣的主體還比較少，特別是西部農(nóng)村更少，我們要通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動(dòng)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，這樣才能有效地破解“結(jié)構(gòu)怎么調(diào)”、“地怎么種”等問(wèn)題。借助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的平臺(tái)，扶持具有一定規(guī)?；A(chǔ)、發(fā)展?jié)摿Φ男∑髽I(yè)快速成長(zhǎng)；大力支持行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民合作社發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民合作社在規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織小農(nóng)戶連接大市場(chǎng)、深化農(nóng)業(yè)分工、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面的重要作用。通過(guò)財(cái)政扶持、信貸支持、稅費(fèi)減免等措施，扶持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，把一家一戶辦不了、辦不好、辦起來(lái)不合算的事交給社會(huì)化服務(wù)組織，發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、病蟲(chóng)害防治、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不斷培育壯大鄉(xiāng)村各類(lèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

（六）人才培養(yǎng)

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興必須補(bǔ)齊短板，破解人才瓶頸制約。目前，鄉(xiāng)村人才缺乏是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的薄弱環(huán)節(jié)，這直接制約著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，破解這一難題，必須暢通智力、技術(shù)、管理人才的下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興人才支撐。在這一過(guò)程中，要全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民；要加強(qiáng)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠等；要全面建立相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，發(fā)揮科技人才支撐作用；要建立有效激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。

（七）科技支撐

要明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的目標(biāo)和方向，要利用信息化手段加快鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，運(yùn)用智能技術(shù)發(fā)展精準(zhǔn)生產(chǎn)，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)模式，多策多措并舉，推動(dòng)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。要把不斷滿足人民對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需要擺在突出位置，充分依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，助推鄉(xiāng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（八）用活政策

在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，一定要在產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，用足用活各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)布局政策、產(chǎn)業(yè)環(huán)保政策、產(chǎn)業(yè)外貿(mào)政策、產(chǎn)業(yè)金融政策、產(chǎn)業(yè)收入分配政策，凡是政策強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持的，我們一定要堅(jiān)持，凡是政策沒(méi)有提到的，但對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利的，我們一定要大膽嘗試，創(chuàng)造性地推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，不斷提高農(nóng)業(yè)的綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，不斷加快構(gòu)建鄉(xiāng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)由增產(chǎn)向提質(zhì)轉(zhuǎn)變。