獸藥網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管工作探討

陳 爽，劉建華，張 梅，戚融冰，朱陣營(yíng)，郭盼盼

（北京市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，北京 100044）

隨著我國(guó)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的蓬勃發(fā)展，以“互聯(lián)網(wǎng)+獸藥”的經(jīng)營(yíng)模式日漸興起，成為當(dāng)今獸藥經(jīng)營(yíng)的新興模式。然而，部分獸藥網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)缺失，平臺(tái)管理漏洞頻現(xiàn)，為謀私利而通過網(wǎng)絡(luò)銷售獸藥，逃避法律制約，這嚴(yán)重威脅動(dòng)物健康，擾亂正常經(jīng)營(yíng)秩序，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管領(lǐng)域亟待全面開拓。

1 獸藥網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 獸藥網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的興起

目前，我國(guó)獸藥經(jīng)營(yíng)主要由實(shí)體、貿(mào)易和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)模式構(gòu)成。最初的獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)以實(shí)體店鋪為經(jīng)營(yíng)模式，輻射周邊養(yǎng)殖場(chǎng)戶開展獸藥經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大和養(yǎng)殖理念的不斷優(yōu)化，規(guī)模較小的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）逐步退出，客戶的縮減致使門店經(jīng)營(yíng)模式的獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)逐漸減少。物流鏈帶動(dòng)獸藥經(jīng)營(yíng)貿(mào)易公司逐漸興起，連接獸藥生產(chǎn)企業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)，以訂單式經(jīng)營(yíng)模式開展獸藥經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，一方面國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新商業(yè)模式。另一方面，寵物行業(yè)的興起與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求，共同推動(dòng)了獸藥網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)模式的發(fā)展，成為社會(huì)和行業(yè)發(fā)展的必然產(chǎn)物。以北京為例，目前通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的獸藥企業(yè)有17 家，占北京市獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)總數(shù)的10%。

1.2 獸藥網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)

1.2.1 網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)多數(shù)未經(jīng)許可 我國(guó)對(duì)獸藥經(jīng)營(yíng)實(shí)施許可制，經(jīng)營(yíng)獸藥的企業(yè)從技術(shù)人員、管理機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備等條件應(yīng)當(dāng)滿足《獸藥管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第二十二條規(guī)定的條件，申請(qǐng)并取得《獸藥經(jīng)營(yíng)許可證》。《電子商務(wù)法》第十二條規(guī)定：“電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依法需要取得相關(guān)行政許可的，應(yīng)當(dāng)依法取得行政許可?！蹦壳?，多數(shù)獸藥網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者不熟悉獸藥法規(guī)知識(shí)，在未取得許可的情況下銷售獸藥產(chǎn)品。

1.2.2 獸藥產(chǎn)品的質(zhì)量難以保障 一是產(chǎn)品采購(gòu)忽視產(chǎn)品的合法性審核。多數(shù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者不具備獸藥相關(guān)知識(shí)，經(jīng)營(yíng)獸藥時(shí)更注重銷量和盈利，而忽略獸藥產(chǎn)品的合法性。因此，網(wǎng)絡(luò)上充斥著非正規(guī)獸藥生產(chǎn)廠家生產(chǎn)、無(wú)獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)、進(jìn)口獸藥注冊(cè)證號(hào)或獸藥注冊(cè)證號(hào)的假獸藥。二是儲(chǔ)存和運(yùn)輸時(shí)忽視產(chǎn)品的儲(chǔ)存條件，如避光、溫濕度等要求。特別是疫苗產(chǎn)品的物流，在小批量銷售的情況下不能保證實(shí)現(xiàn)冷鏈運(yùn)輸，造成獸藥產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)問題，導(dǎo)致舉報(bào)和糾紛不斷發(fā)生。

1.2.3 造成獸藥使用不規(guī)范《條例》第二十七條規(guī)定：“獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向購(gòu)買者說(shuō)明獸藥的功能主治、用法、用量和注意事項(xiàng)，銷售獸用處方藥的還應(yīng)當(dāng)遵守獸用處方藥管理辦法?！本W(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者存在的問題：一是通過網(wǎng)站描述獸藥產(chǎn)品功能時(shí)，強(qiáng)調(diào)功能主治、弱化注意事項(xiàng)；二是應(yīng)該對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行提示的，卻未提示或提示不到位。如對(duì)泌乳期、產(chǎn)蛋期禁用的獸藥、使用范圍限定動(dòng)物品種的獸藥、需要憑執(zhí)業(yè)獸醫(yī)開具處方箋方可購(gòu)買和使用的獸用處方藥等。一味追求利益的獸藥銷售行為，直接影響?zhàn)B殖者對(duì)獸藥的安全、規(guī)范、合理使用，對(duì)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全構(gòu)成威脅。

1.3 獸藥網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的必要性

鑒于目前國(guó)家尚未出臺(tái)針對(duì)獸藥網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的管理辦法，除北京、河南、浙江等?。ㄊ校╅_展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管較早、較多以外，其他地區(qū)開展獸藥經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的工作較少，多數(shù)執(zhí)法人員缺乏信心，對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管存在“能不能管”“怎么管”的疑惑。根據(jù)《條例》第二條“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事獸藥的研制、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、進(jìn)出口、使用和監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本條例”的規(guī)定，獸藥網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守《條例》相關(guān)規(guī)定。獸藥監(jiān)督執(zhí)法工作應(yīng)圍繞經(jīng)營(yíng)模式的改變，匹配相應(yīng)的監(jiān)管水平，提升監(jiān)督執(zhí)法能力和信心，盡快將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管納入常態(tài)化監(jiān)管、摸索適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的方式方法，使之合法化、規(guī)范化，是未來(lái)的一項(xiàng)長(zhǎng)期工作。

2 獸藥網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管難點(diǎn)

2.1 違法主體隱蔽

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者多以店鋪名稱向外宣傳，其本身具有隱蔽性，隨著《電子商務(wù)法》的實(shí)施，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)要求網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者公示其營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息，但執(zhí)法人員對(duì)獲取個(gè)人注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)者身份信息途徑仍然繁瑣。一些經(jīng)營(yíng)者雖然有經(jīng)營(yíng)地址，但在案件查辦中，多數(shù)地址僅為注冊(cè)使用，而非實(shí)際經(jīng)營(yíng)地。而從發(fā)貨地址入手，多數(shù)地址描述不清或查無(wú)此地。如何獲取違法主體信息是開展獸藥網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的關(guān)鍵。

筆者建議以電商公示制度為契機(jī)，充分利用“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”對(duì)企業(yè)信息進(jìn)行核實(shí)。在實(shí)際查案的過程中，先對(duì)掌握的地址進(jìn)行走訪、排查，對(duì)不在注冊(cè)地從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的情況，應(yīng)充分與當(dāng)?shù)匚飿I(yè)、租賃部門或工商部門進(jìn)行溝通，獲取有效信息。

2.2 網(wǎng)絡(luò)證據(jù)獲取困難

網(wǎng)絡(luò)證據(jù)在證據(jù)應(yīng)用中存在爭(zhēng)議，網(wǎng)站界面在經(jīng)營(yíng)者的操作下可隨時(shí)刪改，對(duì)于舉報(bào)來(lái)源的案件線索，商家經(jīng)常在產(chǎn)生糾紛后立即進(jìn)行下架操作，網(wǎng)絡(luò)證據(jù)獲取困難，這給獸藥網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管帶來(lái)了不便。如果參照網(wǎng)絡(luò)證據(jù)保全公證，其行政成本過高。目前，獸藥監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)利范圍和技術(shù)能力無(wú)法達(dá)到電子證據(jù)提取和轉(zhuǎn)換的有關(guān)要求。

建議執(zhí)法人員在通過網(wǎng)絡(luò)檢索或接到違法線索后，為避免當(dāng)事人刪改，導(dǎo)致證據(jù)缺失，應(yīng)在第一時(shí)間通過網(wǎng)頁(yè)截屏來(lái)固定證據(jù)。在打印件上注明制作情況，包括制作方式、制作時(shí)間、制作人等內(nèi)容，后經(jīng)當(dāng)事人確認(rèn)，可作為有效證據(jù)；對(duì)于產(chǎn)品已經(jīng)下架等無(wú)法截取的情況，可以通過現(xiàn)場(chǎng)檢查，或者以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)數(shù)據(jù)為突破點(diǎn)，獲取有效證據(jù)材料。

《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第六十四條規(guī)定，“以有形載體固定或者顯示的電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件以及其他數(shù)據(jù)資料，其制作情況和真實(shí)性經(jīng)對(duì)方當(dāng)事人確認(rèn)，或者以公證等有效方式予以證明的，與原件具有同等的證明效力?！币虼?，網(wǎng)頁(yè)截屏打印件是一種證據(jù)形式的轉(zhuǎn)換，屬于電子文書的復(fù)制件，與原件（電子文書）具有同等的證明效力。

2.3 違法線索來(lái)源單一

《電子商務(wù)法》第十五條規(guī)定：“電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在其首頁(yè)顯著位置，持續(xù)公示營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息、與其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)的行政許可信息”。目前，由于網(wǎng)絡(luò)獸藥店鋪數(shù)量較多，執(zhí)法人員無(wú)法通過網(wǎng)頁(yè)批量，提取網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者身份信息和批量篩選經(jīng)營(yíng)者注冊(cè)信息。因此，網(wǎng)上檢索排查工作量大，監(jiān)管底數(shù)不能全面掌握，造成目前網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)案件線索來(lái)源主要為投訴舉報(bào)，線索來(lái)源單一，案件挖掘主動(dòng)性小的局面。

建議各級(jí)獸醫(yī)行政管理部門對(duì)已取得《獸藥經(jīng)營(yíng)許可證》在網(wǎng)絡(luò)從事獸藥經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，實(shí)施備案制管理，開展線上線下同步監(jiān)管，主動(dòng)挖掘違法行為。對(duì)于未取得《獸藥經(jīng)營(yíng)許可證》從事獸藥經(jīng)營(yíng)的情況，可要求平臺(tái)履行管理義務(wù)，加強(qiáng)資質(zhì)審核，將無(wú)證經(jīng)營(yíng)攔截在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)門檻之外。對(duì)于夾帶經(jīng)營(yíng)獸藥的行為，要求平臺(tái)提供獸藥經(jīng)營(yíng)者信息，交由監(jiān)管部門實(shí)施定向監(jiān)管。

3 獸藥網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)未來(lái)監(jiān)管模式探討

面臨網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管諸多難點(diǎn)，監(jiān)管部門更應(yīng)當(dāng)開拓創(chuàng)新監(jiān)管模式。北京市也在摸索中不斷提高監(jiān)管水平，自2016 年辦理首起網(wǎng)絡(luò)案件，截至到2019 年上半年，全市查辦獸藥經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)案件27起，罰沒款共計(jì)79 萬(wàn)余元，沒收獸藥產(chǎn)品4 051盒（瓶）。完成行刑銜接案件2 起，均為生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品罪，涉案金額近百萬(wàn)元。筆者通過北京案件查辦的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，與大家共同探討，以求將監(jiān)管落到實(shí)處。

3.1 加強(qiáng)平臺(tái)管理是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的切入點(diǎn)

獸藥網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)模式主要分為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者和行業(yè)自建網(wǎng)站等3 種形式?！峨娮由虅?wù)法》《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》明確要求了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者（進(jìn)入平臺(tái)銷售商品的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)體工商戶）的義務(wù)與責(zé)任，如對(duì)知道或應(yīng)當(dāng)知道平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者銷售的商品不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求，或者有其他侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，未采取必要措施的，依法與該平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任；對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)資格未盡到審核義務(wù)，或者對(duì)消費(fèi)者未盡到安全保障義務(wù)，造成消費(fèi)者損害的，依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任等。因此，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與經(jīng)營(yíng)者不可分割，平臺(tái)既是獸藥經(jīng)營(yíng)的管理者又是獸藥經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管對(duì)象，目前僅有淘寶、天貓、阿里、京東等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的監(jiān)管，效果明顯。

3.1.1 網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)平臺(tái) 加強(qiáng)平臺(tái)管理，監(jiān)管部門首先應(yīng)做好宣傳引導(dǎo)工作，通過宣傳獸藥法律法規(guī)，使網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)認(rèn)識(shí)到自身及入駐經(jīng)營(yíng)者在獸藥網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)，以及其需承擔(dān)的責(zé)任，促使平臺(tái)由內(nèi)而外收緊管理。由平臺(tái)向經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行引導(dǎo)，提出相關(guān)要求，如提供公司及產(chǎn)品相關(guān)資質(zhì)材料，做好獸藥產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)估，禁止經(jīng)營(yíng)假劣獸藥、違禁藥等管理要求。通過平臺(tái)層層落實(shí)責(zé)任，最終引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者辦理《獸藥經(jīng)營(yíng)許可證》，經(jīng)營(yíng)合法正規(guī)獸藥產(chǎn)品，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，保證產(chǎn)品質(zhì)量。目前，京東已在北京取得了《獸藥經(jīng)營(yíng)許可證》，并在賣家版塊公告獸藥法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，提高平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)。

3.1.2 平臺(tái)自營(yíng)店 針對(duì)平臺(tái)自營(yíng)店鋪，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)政府服務(wù)，告知經(jīng)營(yíng)許可辦理?xiàng)l件，要求平臺(tái)自營(yíng)取得《獸藥經(jīng)營(yíng)許可證》后方可經(jīng)營(yíng)獸藥產(chǎn)品，同時(shí)按照要求公示相關(guān)資質(zhì)內(nèi)容、在發(fā)證機(jī)關(guān)進(jìn)行網(wǎng)址備案等內(nèi)容。引導(dǎo)平臺(tái)自營(yíng)企業(yè)做好獸藥追溯相關(guān)工作，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部力爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)追溯出入庫(kù)上傳率100%為目標(biāo)，充分利用國(guó)家獸藥追溯系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息，對(duì)企業(yè)是否完整、真實(shí)上傳出入庫(kù)信息進(jìn)行監(jiān)督。通過積極推動(dòng)平臺(tái)自營(yíng)做好表率，帶動(dòng)提高平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的守法遵規(guī)意識(shí)。

3.1.3 行業(yè)自建網(wǎng)站 本文所指行業(yè)自建網(wǎng)站是指針對(duì)獸醫(yī)行業(yè)或獸醫(yī)行業(yè)下的具體專業(yè)而創(chuàng)建的網(wǎng)站。其特點(diǎn)是綜合性、受眾較為固定，更具有隱蔽性。行業(yè)自建網(wǎng)站的綜合性體現(xiàn)在：網(wǎng)頁(yè)版塊較多，主要有發(fā)布行業(yè)信息、分析市場(chǎng)走勢(shì)等，同時(shí)涵蓋企業(yè)宣傳、獸藥產(chǎn)品推薦等內(nèi)容。監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)溝通工信等部門，掌握有關(guān)底數(shù)，化被動(dòng)為主動(dòng)開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作，按照獸藥經(jīng)營(yíng)相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)要求進(jìn)行引導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)行為合法化。

3.2 部門協(xié)作和聯(lián)動(dòng)是監(jiān)管抓手

部門協(xié)作和區(qū)域聯(lián)動(dòng)是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管的抓手。首先，國(guó)家農(nóng)業(yè)行政管理部門應(yīng)自上而下暢通渠道，通過與市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、經(jīng)濟(jì)信息化等部門的協(xié)作，合并監(jiān)管力、提供聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，是基層執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的迫切需求。早在2013 年，工商、食藥等監(jiān)管部門就已介入網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，國(guó)家食藥局、網(wǎng)信辦、工信部、公安部和工商總局就網(wǎng)絡(luò)銷售藥品問題共同印發(fā)了《打擊網(wǎng)上非法售藥行動(dòng)工作方案》。獸藥監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)借鑒其好的經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)部門協(xié)作，開展聯(lián)合宣傳和檢查活動(dòng)，開通平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接機(jī)制，共同促進(jìn)獸藥網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管工作。其次，省市間要保持信息互通，跨省市案件要暢通渠道和通報(bào)機(jī)制，積極配合跨區(qū)域案件查辦。特別是我國(guó)幾大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)所在地的監(jiān)管部門，在做好平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)為案件查辦實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享發(fā)揮紐帶作用，提供支持保障。最后是加強(qiáng)與公安部門的協(xié)作，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中涉及銷售假劣獸藥、違禁獸藥和貨值金額較大等違法行為，應(yīng)當(dāng)排除是否涉及行刑銜接，對(duì)涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的，依法移交公安機(jī)關(guān)，以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

3.3 劃分階段是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期目標(biāo)的步驟

各級(jí)監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，形成清晰的監(jiān)管思路和成熟的監(jiān)管模式。已開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的部門應(yīng)當(dāng)不斷提高案件查辦質(zhì)量，形成可復(fù)制辦案模板，帶動(dòng)示范推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作。為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)常態(tài)化監(jiān)管目標(biāo)，建議分階段開展工作：第一階段以宣傳為主、打擊為輔，通過宣傳提高網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者的自律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高消費(fèi)者法律意識(shí)和法制觀念，購(gòu)買取得獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)或進(jìn)口獸藥注冊(cè)證書的獸藥產(chǎn)品。同時(shí)問題反饋渠道要暢通，挖掘違法行為線索；第二階段重點(diǎn)打擊、以打促管，針對(duì)潛伏在網(wǎng)絡(luò)屏蔽下的違法經(jīng)營(yíng)行為，進(jìn)行依法處理，嚴(yán)厲打擊，表明獸藥網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的立場(chǎng)和高壓執(zhí)法的態(tài)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者自律。第三階段將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)列入日常監(jiān)管、形成常態(tài)化監(jiān)管模式。在上述三個(gè)階段逐步推進(jìn)的過程中，執(zhí)法人員應(yīng)持續(xù)深入挖掘案件線索、強(qiáng)化辦案手段、提高證據(jù)采集和固定技巧、加強(qiáng)后臺(tái)數(shù)據(jù)支撐，形成案件處理可復(fù)制模板。以點(diǎn)帶面，促使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作不斷縱深開展，最終實(shí)現(xiàn)從監(jiān)管難點(diǎn)向監(jiān)管常態(tài)化轉(zhuǎn)變的長(zhǎng)期目標(biāo)。

4 有關(guān)思考

從行業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)保障的角度正視獸藥網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)中存在的問題，應(yīng)當(dāng)意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)規(guī)范化有益于監(jiān)管工作的開展。建議相關(guān)部門盡快研究制定獸藥網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法，在落實(shí)《條例》《獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》等法律法規(guī)基礎(chǔ)上，出臺(tái)配套的管理制度或規(guī)范。

4.1 對(duì)監(jiān)管部門的建議

一是明確網(wǎng)絡(luò)獸藥經(jīng)營(yíng)主體資格條件，推動(dòng)審批工作。要求網(wǎng)絡(luò)獸藥經(jīng)營(yíng)者依法取得獸醫(yī)行政管理部門核發(fā)的《獸藥經(jīng)營(yíng)許可證》，建議在許可證上增加店鋪及平臺(tái)名稱。明確店鋪經(jīng)營(yíng)者變更、店鋪名稱更改等審批手續(xù)或有關(guān)要求。審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)禁過于謹(jǐn)慎，而造成審批門檻過高。

二是明確獸用生物制品、原料藥、處方藥等獸用產(chǎn)品，是否可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行銷售，提出具體要求事項(xiàng)和措施保障。

三是制定適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)銷售模式的異地庫(kù)房審批及管理，解決平臺(tái)異地多倉(cāng)發(fā)貨的管理問題。制定針對(duì)網(wǎng)絡(luò)店鋪銷售、廠家進(jìn)行發(fā)貨和目前存在的平臺(tái)統(tǒng)一為經(jīng)營(yíng)者提供物流配送的情況，明確是否可以共用倉(cāng)庫(kù)、異地庫(kù)房的審批及監(jiān)管權(quán)歸屬等庫(kù)房管理的有關(guān)內(nèi)容。

四是制定在網(wǎng)店首頁(yè)公示其他公司《獸藥經(jīng)營(yíng)許可證》蒙騙平臺(tái)或消費(fèi)者等行為的處罰條款。區(qū)別《條例》第五十八條“買賣、出租、出借獸藥生產(chǎn)許可證、獸藥經(jīng)營(yíng)許可證……依法承擔(dān)賠償責(zé)任”的規(guī)定。單獨(dú)明確使用其他企業(yè)《獸藥經(jīng)營(yíng)許可證》進(jìn)行公示的違法行為處罰條款。

4.2 對(duì)經(jīng)營(yíng)者的建議

一是明確網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)管理責(zé)任和義務(wù)。要求交易平臺(tái)建立并執(zhí)行經(jīng)營(yíng)主體審查登記、產(chǎn)品信息發(fā)布審核及更新、平臺(tái)內(nèi)交易管理規(guī)則、交易數(shù)據(jù)保存等管理制度，保證獸藥安全。明確平臺(tái)建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，為執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支撐的義務(wù)。

二是實(shí)行公開及備案制度。要求經(jīng)營(yíng)者在其網(wǎng)站首頁(yè)醒目位置公開其營(yíng)業(yè)執(zhí)照、獸藥生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)許可證明文件。并將網(wǎng)址、網(wǎng)店賬號(hào)、入駐網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)名稱、庫(kù)房地址等信息備案至頒發(fā)行政許可的獸醫(yī)行政管理部門。

三是規(guī)范網(wǎng)頁(yè)獸藥宣傳行為。通過網(wǎng)頁(yè)介紹獸藥產(chǎn)品效果，應(yīng)當(dāng)按照獸藥產(chǎn)品標(biāo)簽和說(shuō)明書批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行描述，在網(wǎng)頁(yè)中顯示獸藥產(chǎn)品生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)許可證號(hào)、獸藥批準(zhǔn)文號(hào)等信息，并將使用注意事項(xiàng)通過網(wǎng)頁(yè)進(jìn)行告知。要求網(wǎng)頁(yè)發(fā)布獸藥廣告，應(yīng)當(dāng)遵守《條例》《廣告法》《獸藥廣告審查標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定，保證發(fā)布的獸藥信息真實(shí)準(zhǔn)確、合法有效。

四是使用能夠滿足獸藥產(chǎn)品保存條件的物流配送，落實(shí)獸藥追溯等獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范的有關(guān)要求。