對我國開展草種認證工作的思考

劉 芳1,閆 敏1,王顯國,洪 軍1,屠德鵬1,李玉榮1,王梅娟1,馬西青

(1.全國畜牧總站,北京 100125；2.中國農(nóng)業(yè)大學(xué),北京 100193)

種子認證是依據(jù)種子認證方案，由認證機構(gòu)確認并通過頒發(fā)認證證書和認證標(biāo)識來證明某一種子批符合相應(yīng)規(guī)定要求的活動[1]。按照上述過程生產(chǎn)出來的種子稱為認證種子。種子認證的一般程序主要包括：申請、田間檢查、種子收獲和加工過程中的監(jiān)督、種子質(zhì)量檢驗、種子袋及其他種子容器的貼簽和封緘、對照檢驗等[2]。

種子認證制度由美國和加拿大在19世紀(jì)末20世紀(jì)初提出，主要是避免品種混雜和丟失及良種擴繁的問題[3]。經(jīng)過近百年實踐，證明種子認證在種子生產(chǎn)過程中保持種或品種的遺傳穩(wěn)定性和一致性具有重要的作用。種子認證的質(zhì)量控制重點放在種子生產(chǎn)、加工、貯藏等環(huán)節(jié)，加強對產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后過程管理，通過嚴格控制種子純度達到保證種子質(zhì)量的目的[4]。

1 國外種子認證狀況

國際上采用的認證體系有OECD(經(jīng)濟合作與發(fā)展組織)認證體系、AOSCA(北美官方種子認證協(xié)會)認證體系、EU(歐洲聯(lián)盟)認證體系、OREGON(美國俄勒崗州)認證體系、IDAHO(美國愛達荷州)認證體系和WHASINGTON STATE(美國華盛頓州)認證體系等。其中OECD、AOSCA和EU代表了國外草種認證體系的基本情況。

1.1 OECD認證體系

OECD(Organization for Economic Co-operation and Development)認證體系是權(quán)威性最高的世界性認證制度。主要宗旨是根據(jù)公認的原則，為國際貿(mào)易生產(chǎn)和加工的種子授權(quán)使用種子認證標(biāo)簽和證書[5]。種子認證建立在品種純度的基礎(chǔ)上，以此促進參與國持續(xù)使用高質(zhì)量的種子。管理機構(gòu)是由召開的年會和秘書處進行管理，各參與國通過委派代表參加年會來參與OECD種子認證的管理?，F(xiàn)行合作協(xié)調(diào)中心設(shè)在英國國家農(nóng)業(yè)植物學(xué)研究所，為秘書處提供技術(shù)幫助。加入該組織需由農(nóng)業(yè)部門向OECD秘書長送交正式的官方信函，信函應(yīng)明確申請的種子認證方案種類和指定的種子認證機構(gòu)。加入該組織的國家或機構(gòu)需在國內(nèi)已實施有效的種子認證體系且具有國家品種名錄等。

1.2 AOSCA認證體系

北美官方種子認證協(xié)會(Association of Official Seed Certifying Agencies，AOSCA)是美國、加拿大和新西蘭的種子認證機構(gòu)的聯(lián)盟。其主管部門是美國農(nóng)業(yè)部(USDA)授權(quán)AOSCA開展種子認證工作，AOSCA只負責(zé)制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并不參與具體的認證工作。具體認證工作由AOSCA委托各州種子認證機構(gòu)完成[6]。加入該體系執(zhí)行自愿申請制度，法律依據(jù)是美國的聯(lián)邦種子法，或適合本州特點的州種子法等[7]。

1.3 EU認證體系

EU(European Union)認證體系是英、法、德等歐盟國家的種子認證體系。遵從的法律依據(jù)有 OECD 和UPOV(國際新品種保護聯(lián)盟)及ISTA(國際種子協(xié)會)主要成員國三大國際組織的相關(guān)規(guī)定。注冊品種只有進入官方品種目錄的品種才可以進行生產(chǎn)和認證[8]。歐盟的官方品種目錄制度開始于1972年，任何一個品種必須經(jīng)過 DUS (特異性、一致性和穩(wěn)定性)1到3個生長周期的測試觀察，VCU(新品種栽培和應(yīng)用價值測定)評估才可以獲準(zhǔn)在該目錄注冊登記。生產(chǎn)在該目錄登記的品種，其種子才可以在歐盟成員國的任一國家上市銷售。

各個國家均設(shè)有專門機構(gòu)從事種子的認證管理工作。例如，英國國家農(nóng)漁食品部MAFF(Ministry of Agricul-tural Fishery and Food)在蘇格蘭、北愛爾蘭和英格蘭及威爾士設(shè)立了3個獨立的種子認證機構(gòu)，分別負責(zé)所管轄的區(qū)域內(nèi)實施種子法規(guī)。同時，在每個轄區(qū)內(nèi)又有不同的科研機構(gòu)承擔(dān)具體的認證任務(wù)[9]。歐共體制定了《種子營銷法令》，它明確規(guī)定將種子認證實行強制性管理，歐盟各成員國都有自己指定的認證機構(gòu)。成員國除自己國家品種名錄外，同時由歐盟委員會 (European Commission)整理匯集各成員國國家品種名錄成歐盟共同體品種名錄，進入共同體品種名錄的品種可以在歐盟領(lǐng)土上自由銷售[10]。

綜上所述，通過國外3個認證體系可以看出：美國、歐洲等國家已經(jīng)形成較為成熟的草種認證制度；市場上銷售的種子基本上都經(jīng)過了認證；各國草種認證有成熟的法律和法規(guī)可依據(jù)，有相應(yīng)的機構(gòu)負責(zé)管理，有明確認證程序進行指導(dǎo)，從而有效保證了種子品種純度和質(zhì)量。

2 我國開展草種認證的情況

開展草種子認證工作是保證品種真實性、保護育種家、種子生產(chǎn)者和使用者權(quán)益，維護種子公平貿(mào)易的需要，也是種子管理者高效管理草種質(zhì)量、規(guī)范市場的有效手段。

2.1 農(nóng)作物種子開展認證試點情況

1996年開始，農(nóng)業(yè)部在全國開展了種子認證試點工作，借鑒美國、歐盟和ISTA等國際種子認證機構(gòu)規(guī)則，制訂了中國種子認證的試驗方案。分別在湖南、四川、山西和河北等省市，選擇部分雜交水稻、玉米和雜交西瓜等作物作為種子認證首批試點單位。并確定各認證試點單位所在部級種子質(zhì)量監(jiān)督檢測中心和省種子質(zhì)量檢驗站履行認證種子監(jiān)督檢驗職能[11]。但因各種條件所限，農(nóng)作物種子認證制度沒有進一步推開，還需要進一步理順關(guān)系，推進種子認證工作。

2.2 草種子開展認證基本情況

我國草種認證試點工作也已經(jīng)在青海、內(nèi)蒙古等省份開始。對青海同德牧場生產(chǎn)的青海中華羊茅、同德老芒麥2個品種的草種認證情況調(diào)研發(fā)現(xiàn)：雖然根據(jù)種子認證規(guī)程的要求進行田間管理和檢驗，并有專門的技術(shù)人員負責(zé)，嚴格加工及清選過程，最大限度地保證種子純度和質(zhì)量，但是由于質(zhì)量管理尚未完全到位，缺少專門的加工和清選設(shè)備。種子市場混亂，種子以假代真，以次充好的現(xiàn)象較為普遍，種子優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價，打擊了企業(yè)的積極性。種子包裝和標(biāo)簽不規(guī)范，有些種子使用者對種子質(zhì)量要求不嚴，一味追求低價，不能按質(zhì)論價，嚴重損害種子生產(chǎn)企業(yè)的積極性。因各種條件的限制，使草種認證工作無法進一步深入。

3 我國開展草種認證制度的緊迫性及存在問題

目前，我國草種業(yè)正處在初期發(fā)展階段，存在著缺乏品種保護、創(chuàng)新乏力、品種混雜、套牌侵權(quán)、市場不規(guī)范、制假售假等諸多問題，嚴重阻礙了現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展。這些問題，歐美等國早在100多年前也曾普遍存在，他們通過實行種子認證制度，不僅成功解決了這些問題，而且還實現(xiàn)了草種業(yè)的強盛，支撐和推動了發(fā)達的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，成為當(dāng)今世界草種貿(mào)易的最大經(jīng)濟體。

加快發(fā)展我國草種業(yè)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和草牧業(yè)發(fā)展的步伐，促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當(dāng)前草業(yè)發(fā)展面臨的主要任務(wù)。面對新形勢發(fā)展的需求，不論從時間上還是實效上，盡快開展我國草種認證工作十分緊迫和必要。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

3.1 是保障種子真實性，維護消費者合法權(quán)益的需要

與世界發(fā)達國家相比，我國草種質(zhì)量管理制度很不健全。對種子真實性生產(chǎn)源頭基本沒有保障和控制措施，草種生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)發(fā)展存在不平衡不充分問題。處于上游的草種質(zhì)認證工作尚未開展，處于下游質(zhì)量檢驗體系在全國基本建成。目前，我國有資質(zhì)的草種質(zhì)量檢驗測定機構(gòu)達47個，其中部級檢測中心5個、省級18個、地市級13個、縣級11個[12]。由于草種認證機構(gòu)和認證工作一直處于空白狀態(tài)，這些質(zhì)量檢驗機構(gòu)只能對草種質(zhì)量狀況進行檢驗，對草種的真實性無法保障。迫切需要開展草種認證工作，草種的真實性從源頭抓起，發(fā)揮各級質(zhì)檢機構(gòu)的職能，維護消費者的合法權(quán)益。

3.2 是提高育種者和生產(chǎn)者經(jīng)濟效益的需要

種子認證是市場選擇的結(jié)果，申請認證的種子越多，對育種家的知識產(chǎn)權(quán)認可度就越高，生產(chǎn)該種子的經(jīng)濟效益就越高，種子的市場需求也越大。通過認證種子的價格高于非認證種子，如同一草種的認證種子要比非認證種子收購價高幾個百分點，這在一定程度上使得育種家與生產(chǎn)者的利益得到保障，提高了育種者與生產(chǎn)者的積極性。這種做法也同樣適用于我國。

3.3 是我國現(xiàn)代草種業(yè)發(fā)展的需要

我國草種業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，國產(chǎn)良種仍供給不足。我國草種生產(chǎn)主要分為專業(yè)種子田和天然采種田。據(jù)統(tǒng)計，2016年我國專業(yè)草種田面積約8.4萬hm2，種子年產(chǎn)量約7.76萬t[13]，較10年前均減少約50%。天然采種田每年采種為0.68萬t。數(shù)據(jù)顯示，我國目前年商品草種的需求量大約15萬t，而其中1/3以上從美國、加拿大和澳大利亞等國進口。苜蓿生產(chǎn)用種和草坪草種子約80%依靠進口[14]，而且這些進口草種存在耗水量大、生態(tài)適應(yīng)性差等問題。因此，進一步完善我國草種認證制度，夯實草種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)勢在必行。

3.4 是促進種子國際貿(mào)易的需要

種子認證是通過認證機構(gòu)對種子質(zhì)量進行公正、客觀、正確的評價，為種子銷售提供了可以依賴的質(zhì)量信息。種子通過AOSCA或OECD認證后，可獲得各成員國的認可，消除了貿(mào)易壁壘，實現(xiàn)了互聯(lián)互通，認證種子可在成員國內(nèi)各個國家或地區(qū)進行貿(mào)易流通和擴繁。經(jīng)過質(zhì)量認證的種子，可以實現(xiàn)對種子產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的管控，不僅品種的純度達到了標(biāo)準(zhǔn)，有效保證了種子的真實性，而且種子的物理學(xué)質(zhì)量也達到了指標(biāo)，保證消費者使用高品質(zhì)的種子。由于我國尚未實行草種認證制度，草種流通不能在國際上取得互認，不利于我國草種對外貿(mào)易的發(fā)展，更不利于對草種實現(xiàn)有效的真實性控制。

4 我國開展草種認證工作建議

4.1 搭建管理平臺，開展認證工作

認證機構(gòu)一般是由第三方機構(gòu)承擔(dān)，收取一定費用。而我國目前尚無種子認證的第三方機構(gòu)，草種企業(yè)自愿申請、繳費認證的條件尚不具備。無法保證草品種種子真實性的問題是當(dāng)前亟待解決的核心問題。因此，根據(jù)我國實際情況，建議首先從解決草品種種子的真實性入手，開展草種官方認證。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部授權(quán)草種管理業(yè)務(wù)職能部門，作為一項工作職能，負責(zé)組織開展草種認證工作。盡快組建全國性的草種認證機構(gòu)，負責(zé)制定草種子認證的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、方案，審核品種、認證培訓(xùn)、裁定爭議；建立數(shù)字化管理平臺，保證認證草種可追溯；建立草種認證管理體系，配置資源、集合力量，組織開展草種認證工作。

4.2 建章立制，完善我國草種認證制度

我國新修訂的《種子法》第52條明確規(guī)定：種子生產(chǎn)經(jīng)營者可自愿向具有資質(zhì)的認證機構(gòu)申請種子質(zhì)量認證，經(jīng)認證合格的，可以在包裝上使用認證標(biāo)識。草種認證在法律上有了新的規(guī)定和依據(jù)。但是，草種認證僅屬法律層面，缺乏相關(guān)配套規(guī)章。需要依據(jù)《種子法》，參照OECD、AOSCA和EU的條件和標(biāo)準(zhǔn)要求，盡快制定《草種認證管理辦法》等認證規(guī)章制度。

4.3 加強標(biāo)準(zhǔn)制修訂，建立草種認證技術(shù)體系

在參考世界各國開展草種認證的實際情況和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我國應(yīng)繼續(xù)深入開展相應(yīng)的研究工作，對照認證工作各個環(huán)節(jié)，細化草種認證的環(huán)節(jié)和過程，努力尋找適合我國國情的草種認證制度。同時，參照OECD和AOSCA的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，修訂和完善我國已有的《牧草與草坪草種子認證規(guī)程》、《牧草與草坪草清選技術(shù)規(guī)程》、《草籽包裝與標(biāo)識》等技術(shù)規(guī)程；制定《草種子質(zhì)量認證方案》、《草種子質(zhì)量認證證書和認證標(biāo)識》、《草種子質(zhì)量認證文件化管理指南》等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立起適合我國草種業(yè)發(fā)展需要的草種子認證技術(shù)體系，使我國的草種認證盡快與世界接軌[15]。

4.4 先辦試點，逐步推行草種認證制度

我國地域遼闊，氣候類型多樣，草種類型繁雜。各地區(qū)草種事業(yè)發(fā)展不均衡，種子工作情況差異較大。推行草種認證制度充分考慮各地的實際情況，可先在部分地區(qū)辦試點，取得經(jīng)驗后再根據(jù)情況逐步推行[16]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部可以在內(nèi)蒙古、青海、陜西、甘肅等草種生產(chǎn)大省先行實施草種認證制度，針對市場上流通較多的苜蓿、老芒麥、披堿草、無芒雀麥、多年生黑麥草、早熟禾、高羊茅等草種開展種子認證。采用積極穩(wěn)妥的方式，促進草種業(yè)健康有序發(fā)展。

4.5 籌措工作經(jīng)費，培訓(xùn)認證人員

目前，我國的草種認證工作正在起步，面臨著法律配套、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)認可、消費者認知、認證成本、質(zhì)量追溯等急待研究解決的問題。國家應(yīng)籌措經(jīng)費，實施草種認證體系建設(shè)項目，開展試點研究，為全面實行草種認證制度提供技術(shù)支撐。同時需要相關(guān)管理部門要加強法律的宣傳，培訓(xùn)高層次的技術(shù)人員。同時加強監(jiān)督管理，倡導(dǎo)使用優(yōu)良牧草品種甚至是經(jīng)過認證的品種，從積極的方向引導(dǎo)草業(yè)從業(yè)者提高草種質(zhì)量意識，促進草種市場良性發(fā)展，為畜牧業(yè)健康發(fā)展提供有力保障。