福州市晉安區(qū)農(nóng)村社區(qū)治理方案

王心怡，雷國(guó)銓

（福建農(nóng)林大學(xué)福建安溪茶學(xué)院，福州 350007）

在城市化進(jìn)程中，城市郊區(qū)農(nóng)村是個(gè)特殊地域。就農(nóng)村地區(qū)而言，走城鎮(zhèn)化的道路既是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，也是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的出路，城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)也必將帶動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二、第三產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，同時(shí)會(huì)大大刺激農(nóng)村地區(qū)對(duì)工業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)購(gòu)買(mǎi)能力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展互補(bǔ)互惠。城鎮(zhèn)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化的必由之路，是統(tǒng)籌區(qū)域、協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)大支撐，也是拉動(dòng)內(nèi)需和加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有力杠桿。

城鎮(zhèn)化與農(nóng)村社區(qū)息息相關(guān)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程與農(nóng)村社區(qū)治理緊密相連。首先是城鎮(zhèn)化與土地的關(guān)系問(wèn)題。城鎮(zhèn)化不可避免的要占用耕地，而我國(guó)耕地資源十分稀缺，如何有效利用耕地資源問(wèn)題都是農(nóng)村社區(qū)治理必須要面對(duì)的。其次是城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展程度的關(guān)系問(wèn)題。城鎮(zhèn)化建設(shè)不可避免的要牢牢依附在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升的基礎(chǔ)之上，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升又必須依靠農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，二者相輔相成，如何促進(jìn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展，將會(huì)給農(nóng)村社區(qū)治理問(wèn)題帶來(lái)挑戰(zhàn)。最后是城鎮(zhèn)化與社區(qū)人口問(wèn)題。城鎮(zhèn)化要以人口城鎮(zhèn)化為核心，再加上現(xiàn)如今戶(hù)籍制度的改革，未來(lái)會(huì)有越來(lái)越多的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢罱K融入城鎮(zhèn)社會(huì)，成為城鎮(zhèn)居民，這將是我國(guó)城市化進(jìn)程的重要內(nèi)容。但如果任由農(nóng)村居民直接涌向城市，則勢(shì)必會(huì)沖擊到原有的城市社會(huì)結(jié)構(gòu)，不僅造成農(nóng)村萎縮，引發(fā)諸如城市道路交通擁堵加劇、公共教育醫(yī)療資源緊張、綜合治理難度大等社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題。因此，在政府部門(mén)的引導(dǎo)下，各地都涌現(xiàn)出了大量新型農(nóng)村社區(qū)來(lái)緩解城市的容載壓力。但這農(nóng)村社區(qū)具體的實(shí)施方案，政府卻沒(méi)有給出一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，需要各地結(jié)合自身實(shí)際設(shè)計(jì)出一個(gè)適合本地區(qū)的方案。

本文將以福州市晉安區(qū)為例，并對(duì)比國(guó)內(nèi)外農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)踐，結(jié)合晉安區(qū)的地方特色，對(duì)晉安區(qū)的農(nóng)村社區(qū)治理提供一個(gè)可供參考的實(shí)施方案。

1 利用良好的森林覆蓋率，建造一個(gè)森林度假村

在中國(guó)最大的500個(gè)城市中，只有不到1%的城市達(dá)到世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，與此同時(shí)，世界上污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市有7個(gè)在中國(guó)。霧霾和沙塵暴是困擾北方地區(qū)人民的兩大自然災(zāi)害。霾在吸入人的呼吸道后會(huì)對(duì)人體有害，如果長(zhǎng)期吸入，可能會(huì)導(dǎo)致死亡。而大氣中高的沙塵濃度容易引起呼吸系統(tǒng)的疾病，例如風(fēng)沙塵肺病。隨著人們收入水平的提高，健康成了越來(lái)越多人關(guān)注的話(huà)題。而晉安區(qū)的森林覆蓋率達(dá)65.5%，森林蓄積量317.96萬(wàn)立方米，素有“福州后花園”之稱(chēng)。晉安區(qū)可借由這個(gè)優(yōu)勢(shì)，依托鼓山國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)，在鼓山附近的城鎮(zhèn)建立度假村。以回歸的自然為主，可在度假村建立一座五星級(jí)酒店。酒店可以提供森林浴、露營(yíng)、燒烤、射箭、健步、拓展、定向越野、野戰(zhàn)、生態(tài)休閑、叢林探險(xiǎn)游等游樂(lè)項(xiàng)目。以“回歸自然，享受森林”為口號(hào)，號(hào)召北京、上海等大城市的居民到晉安來(lái)度假。享受到他們?cè)诔鞘欣餆o(wú)法接觸到的山清水秀。

2 依托福州特產(chǎn)，在全國(guó)打響知名度

晉安區(qū)是一個(gè)人杰地靈的地方，有福州角梳，福州花茶，茶口粉干，同利肉燕等福州特產(chǎn)。但這些特產(chǎn)只在當(dāng)?shù)赜忻?，從全?guó)范圍來(lái)看，知道的人寥寥無(wú)幾。而且，福州特產(chǎn)雖多，卻沒(méi)有哪家企業(yè)形成國(guó)內(nèi)知名品牌。大家買(mǎi)眼鏡的時(shí)候會(huì)想起寶島、吳良材；買(mǎi)梳子會(huì)想起譚木匠；買(mǎi)運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品會(huì)想起阿迪達(dá)斯、耐克……但是我們想買(mǎi)福州花茶的時(shí)候，卻沒(méi)有一個(gè)知名的品牌可供選擇。福州的特產(chǎn)大多數(shù)以小作坊制造為主，沒(méi)有形成大規(guī)模的企業(yè)生產(chǎn)，更談不上品牌及其連鎖效應(yīng)。因此，在農(nóng)村社區(qū)治理方面，要把在制造角梳、花茶方面有資歷有經(jīng)驗(yàn)的小作坊培養(yǎng)成為新興企業(yè)。同時(shí)可委托廈門(mén)大學(xué)、福州大學(xué)為花茶和粉干肉燕做出詳細(xì)的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值分析。聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)著名的廣告設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，為花茶和粉干設(shè)計(jì)宣傳和廣告方案。此外，需要當(dāng)?shù)卣o予政策和資金的幫扶，在央視和其他地方電視臺(tái)投放福州特產(chǎn)的廣告，借由特產(chǎn)打響福州在全國(guó)的知名度。

3 耕地面積較多的村鎮(zhèn)，發(fā)展成糧食果蔬基地

晉安區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)耕地面積約5.13萬(wàn)畝，糧食作物以中稻、甘薯為主；有常年菜地約7900畝，主要品種有空心菜、白菜、花菜、卷心菜、絲瓜、葫瓜、芋頭、蘿卜等。其中鼓嶺的番薯和宦溪鎮(zhèn)鵝鼻村的白蘿卜為名優(yōu)特產(chǎn)品。晉安區(qū)在農(nóng)村社區(qū)治理的時(shí)候，要依據(jù)土地的用途對(duì)村鎮(zhèn)做劃分，耕地較多的幾個(gè)村應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展果蔬種植業(yè)。福州還是福建農(nóng)林大學(xué)所在地，可依托福建農(nóng)林大學(xué)的研究成果，引進(jìn)農(nóng)業(yè)方面的人才向農(nóng)民推廣新型農(nóng)機(jī)用具和種植技術(shù)，不僅可以使土地得到有效利用，也使農(nóng)民的收益得到提升。同時(shí)，村里可以參考國(guó)家對(duì)蔬菜制定的安全標(biāo)準(zhǔn)，建立新型的合作社，劃分出普通蔬菜，綠色蔬菜，出口蔬菜三檔。農(nóng)民根據(jù)自身情況，選擇生產(chǎn)的蔬菜類(lèi)型并把符合質(zhì)量要求的蔬菜賣(mài)給合作社，不僅可以增加自身收入，可以生產(chǎn)更多適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品。晉安區(qū)擁有福州火車(chē)站和汽車(chē)北站等重要交通樞紐中心，京福鐵路、溫福鐵路、向莆鐵路以及機(jī)場(chǎng)高速公路、繞城高速公路等貫穿境內(nèi)。合作社可以依靠公路和鐵路把普通大宗蔬菜運(yùn)往江西、廣東等地；把綠色蔬菜運(yùn)往上海、北京等地；依靠空運(yùn)把出口蔬菜運(yùn)往歐美等國(guó)家。增加農(nóng)業(yè)對(duì)晉安區(qū)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。

4 做好農(nóng)村社區(qū)的人才管理，緩解人口老齡化

由于晉安區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展較快，吸引大量外來(lái)人員前來(lái)務(wù)工經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)，全區(qū)有來(lái)自全國(guó)各地的務(wù)工經(jīng)營(yíng)常住人口超過(guò)30.4萬(wàn)人。2018年初，晉安區(qū)轄區(qū)總?cè)丝?5.5萬(wàn)人，外來(lái)務(wù)工人員占了35.6%。如何解決好大量外來(lái)務(wù)工文員的戶(hù)口問(wèn)題是晉安區(qū)在社區(qū)治理方面要考慮的重要問(wèn)題。這方面可以借鑒楓橋社區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，在每個(gè)學(xué)校劃出一部分名額給外來(lái)務(wù)工人員的子女就讀，對(duì)外來(lái)人員的住房予以一定程度的優(yōu)惠。為外來(lái)員工解決住房和子女入學(xué)難等問(wèn)題，使外來(lái)人員無(wú)后顧之憂(yōu)，他們就可以安心在晉安區(qū)謀生。社區(qū)每年可以評(píng)比“十佳外來(lái)優(yōu)秀青年”，對(duì)獲獎(jiǎng)?wù)哂枰詰?hù)口以及一定數(shù)額的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。激發(fā)更多外地優(yōu)秀的青年到福州發(fā)展。對(duì)刑滿(mǎn)釋放人員，政府予以幫扶，聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)工人開(kāi)辦培訓(xùn)班，使這部分人有一技之長(zhǎng)。政府要與企業(yè)合作，給技術(shù)熟練且想要重新生活的人員一個(gè)試崗的機(jī)會(huì)。銀行可以降低刑滿(mǎn)釋放人員的貸款利率，使他們有信心去創(chuàng)業(yè)。

近年來(lái)晉安區(qū)人口老齡化趨勢(shì)愈來(lái)愈明顯。全區(qū)老年人口規(guī)模較大，老齡化速度有所加快，村里的青壯年大部分不愿意種田，大都離開(kāi)家鄉(xiāng)到北上廣去謀生。家里的土地由老人看管，要解決人口老齡化問(wèn)題，得吸引青壯年回鄉(xiāng)。青少年在北上廣工作，雖然待遇好，但北上廣房?jī)r(jià)太高，外地人靠打工一般難以在當(dāng)?shù)刭I(mǎi)房。并且北上廣匯聚了來(lái)自全國(guó)各地的精英人才，高學(xué)歷、高能力的人比比皆是，工作壓力非常大。因此，晉安區(qū)在社區(qū)治理的時(shí)候，要注重吸引外資到當(dāng)?shù)赝顿Y設(shè)廠，給晉安區(qū)制造更多更好的就業(yè)機(jī)會(huì)；對(duì)在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，每年給予一定量資金的獎(jiǎng)勵(lì)；政府對(duì)本地適齡青年買(mǎi)房也應(yīng)該給適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策。三個(gè)政策并行，不僅可以吸引青壯年回家鄉(xiāng)工作，還可以妥善解決村里老人的養(yǎng)老問(wèn)題。