平?jīng)鍪信．a(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)現(xiàn)狀調(diào)研報告

陳軍勝

(平?jīng)雎殬I(yè)技術(shù)學(xué)院，甘肅 平?jīng)?744000)

平?jīng)鍪寝r(nóng)業(yè)部劃定的全國優(yōu)質(zhì)肉牛優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。多年來，市委、市政府著眼平?jīng)鲛r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際，將牛產(chǎn)業(yè)確立為全市四大戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和助農(nóng)增收的富民產(chǎn)業(yè)之一，圍繞全國農(nóng)區(qū)綠色畜牧基地建設(shè)目標(biāo)，堅持?jǐn)U量提質(zhì)創(chuàng)牌增效，深入推進(jìn)適宜區(qū)全覆蓋戰(zhàn)略，依托國家、省市項目扶持，著力強基礎(chǔ)、擴規(guī)模，著力強龍頭、拓市場，著力強監(jiān)管、保質(zhì)量，基地規(guī)模逐步擴大，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營持續(xù)推進(jìn)，牛產(chǎn)業(yè)整體呈現(xiàn)出平穩(wěn)發(fā)展的勢頭，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用?，F(xiàn)將平?jīng)雠．a(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)發(fā)展調(diào)研情況報告如下：

1 全市牛產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖規(guī)模持續(xù)擴大

多年來，全市牛產(chǎn)業(yè)始終堅持走“小群體、大規(guī)模”的發(fā)展路子，著力培育規(guī)模養(yǎng)牛大戶，扶持建辦標(biāo)準(zhǔn)化適度規(guī)模養(yǎng)牛場，積極開展標(biāo)準(zhǔn)化示范場創(chuàng)建活動，大力倡導(dǎo)和推廣肉牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)，先后制定頒布了《“平?jīng)黾t?！憋曫B(yǎng)管理技術(shù)規(guī)范》、《平?jīng)鍪腥馀ｐB(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》、《平?jīng)鍪腥馀ｏ曫B(yǎng)管理技術(shù)規(guī)程》等技術(shù)規(guī)范、規(guī)程，有效推動了產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，生產(chǎn)水平不斷提高，養(yǎng)殖規(guī)模逐年擴大。2018年底，全市存欄100頭左右規(guī)模養(yǎng)牛場達(dá)到406個，全市牛存欄量達(dá)到39.6萬頭。

1.2 飼喂方式不斷向標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變

加快飼草料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，是促進(jìn)肉牛飼喂方式向標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變的有力保障。依照已制定頒布的《隴東紫花苜蓿栽培技術(shù)規(guī)范》、《隴東青貯型高粱生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》等地方標(biāo)準(zhǔn)，擴大飼草標(biāo)準(zhǔn)化種植生產(chǎn)，按照就地轉(zhuǎn)化、提質(zhì)增效的要求，加大玉米秸稈青貯轉(zhuǎn)化，努力實現(xiàn)肉牛標(biāo)準(zhǔn)化飼喂，有效提升肉牛飼養(yǎng)質(zhì)量效益。2018年，全市優(yōu)質(zhì)飼草種植面積約達(dá)到2.67萬hm2，玉米秸稈青貯轉(zhuǎn)化180萬t以上，玉米秸稈飼用率保持在80%以上；加大規(guī)模化養(yǎng)牛場(小區(qū))秸稈青貯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化推廣力度，全市規(guī)?；B(yǎng)牛場秸稈青貯覆蓋率達(dá)到100%、全貯率達(dá)到50%以上，散養(yǎng)農(nóng)戶普遍采用了窖貯、坑貯、袋貯等玉米秸稈青貯方式，為發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)奠定了堅實的飼草料基礎(chǔ)。

1.3 產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營體系逐步完善

注重發(fā)揮市場對養(yǎng)殖的拉動作用，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值，培育產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營體系。至2018年底，省市認(rèn)定的牛產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到23家，畜牧專業(yè)合作社達(dá)到1 012家；平?jīng)黾t牛證明商標(biāo)成功注冊，品牌效應(yīng)逐步凸顯；全市已制定頒布了《平?jīng)鍪袃?yōu)質(zhì)高檔牛肉生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》、《平?jīng)觥凹t牛”牛肉質(zhì)量》等地方標(biāo)準(zhǔn)，具備了牛肉、熟肉制品等6類牛產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加工能力，部分活牛及牛肉產(chǎn)品實現(xiàn)了出口創(chuàng)匯，種、養(yǎng)、加、貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)體系正在逐步完善。

1.4 科技推廣標(biāo)準(zhǔn)化成效顯著

大力推廣肉牛凍配改良技術(shù)，全市年凍配肉牛15萬頭，肉牛良種化率達(dá)到92%；已累計制定并頒布肉牛飼養(yǎng)管理技術(shù)規(guī)范等地方標(biāo)準(zhǔn)8個，在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、肉牛育肥、秸稈利用、疫病防控、屠宰加工及有機肥生產(chǎn)等領(lǐng)域，推廣應(yīng)用新技術(shù)18項，有力促進(jìn)了肉牛品質(zhì)提升。2018年經(jīng)國內(nèi)外高端專家對“平?jīng)黾t?！备邫n牛肉現(xiàn)場品鑒，一致認(rèn)為，平?jīng)黾t牛生產(chǎn)過程天然綠色，肉色鮮紅，脂肪純白，雪花分布豐富，風(fēng)味清香獨特，肉質(zhì)優(yōu)良，達(dá)到了日本A5級標(biāo)準(zhǔn)。

1.5 畜牧安全實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管

落實肉牛集中免疫、監(jiān)測預(yù)警、消毒滅源、人畜共患病防控、疫情排查、病死動物無害化處理等疫病防控措施，建立健全了肉牛疫病可追溯體系；連續(xù)10年無重大動物疫情；動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)和執(zhí)法能力建設(shè)逐步加強；強化獸藥飼料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管，累計認(rèn)定無公害肉牛規(guī)模達(dá)到40萬頭；加大養(yǎng)牛糞污治理和綜合利用，強化政府監(jiān)管責(zé)任，明確養(yǎng)牛場戶主體責(zé)任，有力保障了肉牛產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化和安全化發(fā)展。

2 存在問題

平?jīng)鍪信．a(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，盡管制定并頒布了多項關(guān)于產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方面的地方標(biāo)準(zhǔn)，使產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平得到了逐年提高。但受各種因素影響，也存在許多不足和挑戰(zhàn)。

2.1 粗放式養(yǎng)殖依然存在

不論是大型規(guī)?；馀ｐB(yǎng)殖企業(yè)，還是肉牛養(yǎng)殖大戶，粗放式養(yǎng)殖模式在一些區(qū)域或生產(chǎn)環(huán)節(jié)依然存在，主要表現(xiàn)在飼養(yǎng)管理、日糧配制、疾病防控等方面。養(yǎng)殖企業(yè)全混合日糧(TMR)飼喂技術(shù)普及率不高，大部分養(yǎng)殖企業(yè)、農(nóng)戶對精飼料配方認(rèn)識不足，離全面實現(xiàn)肉牛精準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖還有一定差距。

2.2 基礎(chǔ)保護(hù)不力飼養(yǎng)根基受損

基礎(chǔ)母牛保有量是衡量牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，受市場經(jīng)濟快速發(fā)展和利益驅(qū)動影響，基礎(chǔ)母牛和改良犢牛大量被屠宰出售，嚴(yán)重威脅著牛產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展根基。同時，受農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、群眾增收渠道多元化、農(nóng)村勞動力加快轉(zhuǎn)移等影響，農(nóng)村從事肉牛養(yǎng)殖的群眾逐年下降，尤其是基礎(chǔ)母牛飼養(yǎng)虧損等因素影響，養(yǎng)牛農(nóng)戶和飼養(yǎng)規(guī)模呈現(xiàn)“雙萎縮”態(tài)勢，導(dǎo)致平?jīng)黾t牛基礎(chǔ)母牛存欄下降，致使產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基受損。各級政府也未制定或出臺具體的保母擴群的政策、辦法以及品種改良統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)牧(畜牧)部門因無法可依、無章可循而出現(xiàn)監(jiān)管“軟肋”，基礎(chǔ)母牛保護(hù)難度空前加大。

2.3 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營聯(lián)結(jié)不夠緊密

一是企業(yè)產(chǎn)能過剩。因全國性牛源緊缺，市內(nèi)已建成的屠宰加工企業(yè)實際屠宰量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于設(shè)計能力，現(xiàn)大部分處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)；部分養(yǎng)牛場建設(shè)規(guī)模過大、牛舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過高，因資金有限不能滿負(fù)荷生產(chǎn)，出現(xiàn)“空棚”現(xiàn)象，資源浪費嚴(yán)重。二是企業(yè)融資困難。全市大部分規(guī)?；B(yǎng)牛、牛產(chǎn)業(yè)加工型龍頭企業(yè)實力普遍不強，在銀行貸款準(zhǔn)入的“高門檻”下，企業(yè)貸款融資顯得尤為困難，企業(yè)擴大生產(chǎn)經(jīng)營“舉步維艱”，在很大程度上嚴(yán)重制約著養(yǎng)殖、加工龍頭企業(yè)的快速健康發(fā)展。三是利益連接脫節(jié)。大部分龍頭企業(yè)聯(lián)基地、帶農(nóng)戶意識不強，與養(yǎng)殖環(huán)節(jié)緊密利益連接共享機制未完全建立，龍頭企業(yè)真正未充分發(fā)揮“龍頭”作用。四是龍頭群體規(guī)模不大。牛產(chǎn)業(yè)精深加工企業(yè)少，企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新不夠，自主研發(fā)能力不強，高附加值產(chǎn)品少，品牌化意識淡薄，市場占有率低，抗風(fēng)險能力差，對飼草料生產(chǎn)、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)逆向拉動效應(yīng)較弱，出售初級加工產(chǎn)品的現(xiàn)狀仍未改變，經(jīng)濟效益普遍不高。

3 加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的幾點措施

當(dāng)前及今后一個時期，我市牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路是：認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會和中省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神，以現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)為方向，以持續(xù)增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，緊緊圍繞精準(zhǔn)扶貧、共建小康戰(zhàn)略任務(wù)，搶抓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革機遇，突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加大科技投入，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，強化政策扶持，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加強服務(wù)管理，提高產(chǎn)業(yè)效益，走規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)戶繁育同步發(fā)展的路子，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，使肉牛產(chǎn)業(yè)真正成為群眾脫貧致富的有力抓手，為全面建成小康社會提供重要的產(chǎn)業(yè)支撐，重點開展以下方面的工作：

3.1 以實用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提高肉牛良種化繁育

一是扶持發(fā)展肉牛繁育村。采取引導(dǎo)、扶持、鼓勵的辦法，使有條件的村發(fā)展基礎(chǔ)母牛養(yǎng)殖大戶，實施整村推進(jìn)。對基礎(chǔ)母牛存欄5～10頭的養(yǎng)殖大戶實施補貼政策，對現(xiàn)有基礎(chǔ)母牛和后續(xù)新增基礎(chǔ)母牛均按照每頭500～1 000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補貼。二是鼓勵精準(zhǔn)扶貧戶養(yǎng)殖基礎(chǔ)母牛。抓住貼息貸款助推精準(zhǔn)扶貧工作的難得機遇，引導(dǎo)鼓勵精準(zhǔn)扶貧戶充分利用5萬元精準(zhǔn)扶貧貼息貸款購買基礎(chǔ)母牛，開展肉牛繁育。三是支持規(guī)模養(yǎng)牛場(小區(qū))養(yǎng)殖基礎(chǔ)母牛。對已建成運行的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)牛場，基礎(chǔ)母牛存欄50頭以上的，按照每頭500～1 000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補貼，鼓勵開展自繁自育。通過補貼引導(dǎo)，使全市基礎(chǔ)母牛養(yǎng)殖量得到恢復(fù)，對已補貼過的基礎(chǔ)母牛，將其信息錄入平?jīng)鍪谢A(chǔ)母牛管理系統(tǒng)，予以動態(tài)監(jiān)管，5～7年內(nèi)不得出售、屠宰，有效遏制基礎(chǔ)母牛存欄下降的勢頭。

3.2 按標(biāo)準(zhǔn)化要求加快發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖

按照“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、效益突出”和“因地制宜、量力而行、適度規(guī)模、滾動發(fā)展”的原則，充分發(fā)揮財政引領(lǐng)、項目帶動和金融支持作用，加快規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)牛場建設(shè)，倡導(dǎo)鼓勵建辦存欄200頭左右的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)牛場，并逐步發(fā)展壯大，有效解決圈舍利用率低、空置的問題，擺脫“有錢建棚無錢養(yǎng)牛”的困境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、可持續(xù)發(fā)展。

3.3 以養(yǎng)牛企業(yè)為龍頭帶動全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營

充分發(fā)揮和利用市場在牛產(chǎn)業(yè)資源配置中的主導(dǎo)作用，大力扶持有條件的加工企業(yè)，全面開展牛產(chǎn)品精深加工，積極打造以“平?jīng)黾t?！逼放茷橹鞯呐．a(chǎn)業(yè)系列化產(chǎn)品品牌，不斷創(chuàng)新經(jīng)營模式，開發(fā)新興產(chǎn)品，實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、綠色化發(fā)展，帶動牛產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效；按照“發(fā)揮優(yōu)勢、就地轉(zhuǎn)化，補齊短板、節(jié)本增效”的基本要求，著力引導(dǎo)和支持有較大規(guī)模、較強競爭力的牛產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，立足自身實力，延伸和拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，走“飼草料生產(chǎn)—標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖—肉食加工集群—附屬品精深加工—商貿(mào)流通—休閑農(nóng)業(yè)—餐飲服務(wù)”為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營路子，扭轉(zhuǎn)以出售初級產(chǎn)品為主的經(jīng)營現(xiàn)狀，提高牛產(chǎn)業(yè)附加值，實現(xiàn)牛產(chǎn)業(yè)高效、可持續(xù)發(fā)展。

3.4 推進(jìn)飼草料保障體系建設(shè)

一是開展糧改飼試點。搶抓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革機遇，按照“糧改飼、種養(yǎng)加”的發(fā)展思路，以東五縣和平?jīng)龉I(yè)園區(qū)為重點，通過財政補貼的方式，不斷擴大糧飼兼用玉米種植面積，糧飼兼用玉米占到玉米種植面積的50%以上。鼓勵支持規(guī)模養(yǎng)牛場和養(yǎng)牛大戶流轉(zhuǎn)土地，開展飼用玉米種植和小麥、油菜茬飼用玉米復(fù)種，用于全株青貯，為發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)提供充足的優(yōu)質(zhì)飼草料資源。二是創(chuàng)新發(fā)展模式。大力推廣“三年五熟”飼用玉米種植模式，即第一年冬小麥?zhǔn)斋@后，及時復(fù)種飼用玉米，10月收獲；第二年4月播種飼用玉米，9月收獲后種植冬油菜；第三年5月收獲冬油菜，6月復(fù)種飼用玉米，10月收獲。通過推廣實施“三年五熟”模式，既能有效提高土地利用，又能保障飼草供給。三是深化玉米秸稈青貯。按照突出重點、統(tǒng)籌兼顧、示范帶動、企業(yè)主體、社會參與、政府服務(wù)和合理布點、方便快捷、綜合利用、效益突出的要求，采取以獎代補、貸款貼息、項目補貼等方式，依托規(guī)模養(yǎng)牛場(小區(qū))和養(yǎng)牛大戶，建立青貯服務(wù)隊(點)，購置配備玉米收獲加工機具，大力開展玉米秸稈綜合開發(fā)利用。扶持引導(dǎo)肉牛散養(yǎng)戶，大力開展機械揉絲、打捆青貯、坑地青貯、露地青貯等，有效降低投入成本，提高養(yǎng)牛經(jīng)濟效益。

3.5 運用先進(jìn)的適用技術(shù)規(guī)范加大對產(chǎn)業(yè)服務(wù)覆蓋面

加強新品種、新技術(shù)引進(jìn)、示范與推廣，大幅度提高牛產(chǎn)業(yè)的科技含量和養(yǎng)殖水平，重點引進(jìn)推廣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)牛、凍配改良、秸稈汽爆、TMR(全混合日糧)、美國高效秸稈生物菌劑、程序化免疫、高檔肉牛生產(chǎn)及其產(chǎn)品精深加工等技術(shù)。繼續(xù)加強平?jīng)黾t牛新品種培育，以紅安格斯、南德溫、西門塔爾等優(yōu)良品種為主，經(jīng)過不斷選育，逐步培育形成平?jīng)黾t牛新品系和新品種，提高“平?jīng)黾t?！碑a(chǎn)肉量及品質(zhì)，提升平?jīng)黾t牛綜合加工性能。繼續(xù)強化科技培訓(xùn)與人才培養(yǎng)，邀請國內(nèi)外專家對市、縣、鄉(xiāng)現(xiàn)有技術(shù)人員和養(yǎng)牛大戶進(jìn)行分期分批培訓(xùn)，提高服務(wù)指導(dǎo)和飼養(yǎng)水平。支持相關(guān)企業(yè)與有關(guān)大專院校、科研院所建立長期合作關(guān)系，不斷引進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)新成果、新技術(shù)，為我市牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。

3.6 依靠法規(guī)強化對產(chǎn)業(yè)的全程監(jiān)管力度

一是加強動物防疫監(jiān)督。落實動物防疫工作政府負(fù)責(zé)制和部門分工實施制，嚴(yán)格執(zhí)行動物疫病綜合防控措施，提高防檢疫人員素質(zhì)與防檢疫的裝備水平，增強重大動物疫情的預(yù)警能力、快速反應(yīng)能力和果斷處置能力。二是加強畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。建立不同層次的畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測檢驗機構(gòu)，不斷完善監(jiān)測檢驗手段，對產(chǎn)品生產(chǎn)從產(chǎn)地環(huán)境、飼養(yǎng)、加工和投入品等環(huán)節(jié)實行全程監(jiān)控，為生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、安全的畜產(chǎn)品提供保障。三是加強糞污綜合治理。處理好發(fā)展牛產(chǎn)業(yè)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，圍繞高效生態(tài)養(yǎng)牛小區(qū)建設(shè)和農(nóng)村沼氣工程建設(shè)，大力改善肉牛養(yǎng)殖環(huán)境。在集約化養(yǎng)牛場和規(guī)?；B(yǎng)牛村配套建設(shè)有機肥生產(chǎn)線、沼氣綜合利用等糞便處理設(shè)施，在加工企業(yè)建立“三廢”處理設(shè)施。四是加強投入品管理。重點加強對飼料、獸藥、種公牛等畜牧投入品的管理，嚴(yán)肅查處在飼養(yǎng)環(huán)節(jié)添加三聚氰胺等非食用物質(zhì)的嚴(yán)重違法行為和利用劣質(zhì)飼料坑害農(nóng)民的事件。完善檢測、檢驗等設(shè)施和設(shè)備，改善管理手段，提高管理效率。