甘州區(qū)平山湖蒙古族鄉(xiāng)畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及措施

童建偉， 王興珍， 孫鑒弘

(1.甘州區(qū)平山湖蒙古族鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，甘肅 張掖 734000；2.甘州區(qū)畜牧獸醫(yī)工作站，甘肅 張掖 734000)

平山湖蒙古族鄉(xiāng)是甘州區(qū)唯一的少數(shù)民族純牧業(yè)鄉(xiāng)，1983年經(jīng)原中共張掖地委批準(zhǔn)成立?，F(xiàn)有蒙古、漢、土、裕固4個民族共349戶，858人。平山湖蒙古族鄉(xiāng)地處合黎山北麓，巴丹吉林沙漠南緣地帶，東經(jīng)100°41′—101°42′，北緯37°51′—39°03′之間，東臨內(nèi)蒙古阿拉善右旗阿拉騰朝克蘇木，南靠山丹縣，西接臨澤縣板橋鎮(zhèn)。全鄉(xiāng)總面積142 000 hm2，其中：天然草原面積132 839.98 hm2，占總面積的93.54%，耕地40.87 hm2。地勢東南高，西北低，呈傾斜狀，中間為槽形的平原地帶，東南貫通，呈走廊形。海拔1 549～3 660 m，年平均氣溫5.7 ℃，平均降水量只有129 mm，年蒸發(fā)量大于2 200 mm，平均無霜期120 d左右，平均日照時間2 993 h[1]。距市區(qū)60 km，張平公路于2018年開通，現(xiàn)在1 h左右車程即可從市區(qū)到達。

1 平山湖蒙古族鄉(xiāng)畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 主要經(jīng)濟來源

平山湖是甘州區(qū)唯一純畜牧為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)，草原主要以荒漠化草原為主[2]，載畜能力低，自然條件較差，經(jīng)濟總量較小，止2018年，全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟總收入1 563萬元，畜牧業(yè)總產(chǎn)值1 047萬元(含國家禁牧獎勵補助政策收入)，全鄉(xiāng)農(nóng)牧民人均純收入10 095元，畜牧業(yè)收入占農(nóng)村經(jīng)濟總收入的66.98%。

1.2 畜牧業(yè)發(fā)展情況

作為荒漠草原地帶，平山湖蒙古族鄉(xiāng)牧民一直從事絨山羊和駱駝放牧養(yǎng)殖，近年來引入部分肉牛進行放牧和圈舍飼養(yǎng)，同時飼養(yǎng)部分綿羊。根據(jù)2019年6月底統(tǒng)計，年飼養(yǎng)絨山羊42 180只，駱駝、牛等其他大畜2 900頭(峰)。年出欄羊12 000只，肉類總產(chǎn)量18萬kg，毛絨產(chǎn)量2.5萬kg。

1.3 草原禁牧與草原補獎

近年來，隨著草原承包到戶經(jīng)營政策的進一步落實，牧區(qū)重點開展了草場承包的完善與鞏固工作，對20世紀(jì)80年代承包到各牧點的56 336.15 hm2草場的使用管理等進行了細化和深化，為305戶牧民發(fā)放了草原聯(lián)戶承包使用權(quán)證，草原“管、建、用”和“責(zé)、權(quán)、利”得到有機結(jié)合，初步確立“誰使用、誰建設(shè)、誰管護、誰受益”的原則，全鄉(xiāng)132 839.98 hm2草場實現(xiàn)全面禁牧。根據(jù)甘肅省政府《意見》和《甘肅省落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案》精神，平山湖蒙古族鄉(xiāng)被確定為禁牧區(qū)以西部荒漠區(qū)標(biāo)準(zhǔn)58.05元/hm2進行補助，全鄉(xiāng)現(xiàn)有純牧戶305戶771人，人均享受國家政策性補貼約1萬元。但受地理位置、市場波動、牧民勞動力技能等因素的影響，當(dāng)前牧民禁牧后收入相對于放牧收入要低，同時，和臨近肅南縣、內(nèi)蒙古比較，平山湖人均享受國家政策性補助也低很多，給平山湖落實草原生態(tài)保護獎勵政策帶來了一定難度。

1.4 畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型情況

按照甘州區(qū)委、區(qū)政府加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)精神，平山湖鄉(xiāng)從純牧業(yè)鄉(xiāng)的實際出發(fā)，針對牧民冬季無處轉(zhuǎn)場、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟效益低的問題，鄉(xiāng)黨委政府提出了“生態(tài)養(yǎng)殖、特色培育、異地育肥、種養(yǎng)結(jié)合、適度規(guī)?！钡墓ぷ魉悸放c“合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，在紅沙窩劃撥349.15 hm2國有公攤，建設(shè)異地育肥基地[3]，發(fā)展畜牧業(yè)舍飼養(yǎng)殖，走產(chǎn)業(yè)扶貧的路子。吸收農(nóng)牧民90戶成立了云裕畜禽養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，合作社占地面積366.68 hm2，其中養(yǎng)殖場占地面積12.134 hm2，現(xiàn)已建成游牧民定居點12套720 m2，高標(biāo)準(zhǔn)羊舍18棟21 600 m2，管理房16間240 m2，值班室8間315 m2，飼料間8間140 m2，建成飼草料基地面積154.341 hm2，配套機井10眼，新建生產(chǎn)路15條，規(guī)劃林帶7 710 m。合作社實行合作社+農(nóng)戶的運行機制，利益共享，風(fēng)險共擔(dān)；統(tǒng)一優(yōu)質(zhì)肉羊選擇補欄、統(tǒng)一圈舍建設(shè)、統(tǒng)一飼料供應(yīng)、統(tǒng)一防疫滅病、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售，獨立經(jīng)濟核算。

2 當(dāng)前平山湖畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 自然環(huán)境惡劣

平山湖蒙古族鄉(xiāng)位于巴丹吉林沙漠與張掖綠洲的過渡帶，夏季干旱少雨，冬季寒冷多風(fēng)，境內(nèi)地形復(fù)雜，水源極缺，惡劣的自然條件成為平山湖鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展的先天性限制因素。

2.2 以畜牧業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相對單一，經(jīng)濟效益不高

近年來由于氣候波動，平山湖鄉(xiāng)連年干旱，草原沙漠化嚴(yán)重，草場質(zhì)量嚴(yán)重下降，草場面積逐年縮小，草畜矛盾十分突出，畜牧業(yè)生產(chǎn)效益低下，并且由于禁牧政策實施，單純依賴草原放牧，沒有其他產(chǎn)業(yè)支撐，牧民收入驟減。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施落后，基本生存條件和發(fā)展條件較差

平山湖鄉(xiāng)由于長期從事草原放牧，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，開展或從事其他產(chǎn)業(yè)條件局限，難度較大。

2.4 勞動力文化科技水平低

受歷史因素的影響，平山湖鄉(xiāng)牧民文化程度普遍較低，加之距市區(qū)較遠，交通閉塞，信息資源更新較慢，實用技術(shù)推廣遲緩，科技成果轉(zhuǎn)化率和勞動產(chǎn)出效益低，增收難度大。

2.5 牧民生存技能單一

由于牧民單純依賴草原放牧生存，沒有其他技能，禁牧以后，包括外出打工、發(fā)展個體、從事服務(wù)行業(yè)，甚至于發(fā)展圈舍養(yǎng)殖都缺乏最基本的技能技術(shù)，再就業(yè)難度很大。

3 平山湖鄉(xiāng)畜牧業(yè)發(fā)展思路思考

3.1 繼續(xù)落實禁牧政策

禁牧政策是國家根據(jù)當(dāng)前由于草原放牧超載，造成草場退化、草原生態(tài)惡化而制定的草原保護性措施。為了保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)草原可持續(xù)利用發(fā)展，必須堅持不打折扣實現(xiàn)省市區(qū)的有關(guān)禁牧政策，堅決取締打擊個別牧民在禁牧草地繼續(xù)放牧現(xiàn)象，禁止任何單位和個人在封山禁牧范圍內(nèi)放牧。要構(gòu)建與生態(tài)文明相適應(yīng)的發(fā)展方式、生產(chǎn)生活方式，既保護好草原生態(tài)，又通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

3.2 實施好新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策

根據(jù)省市區(qū)新一輪草原補獎實施政策，平山湖蒙古族鄉(xiāng)制定了新一輪草原補獎實施方案(2016—2020)。新一輪草原補獎是加快草原保護、民族發(fā)展和推進生態(tài)文明建設(shè)進程的重要舉措。通過實施新一輪草原補獎?wù)?，全面落實草原禁牧制度，完善基本草原劃定和草原承包?jīng)營制度，減輕天然草原放牧壓力，遏制草原退化趨勢，促進草原生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步恢復(fù)，持續(xù)鞏固草原保護建設(shè)成果。

3.3 完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

草原放牧是牧民賴以生存的唯一途徑，平山湖鄉(xiāng)牧民特別是蒙古族牧民缺乏其他勞動技能，從事其他行業(yè)難度較大。為了解決牧民草原禁牧之后的后顧之憂，增加牧區(qū)經(jīng)濟收入，區(qū)委區(qū)政府及鄉(xiāng)黨委政府籌措了大量資金，并協(xié)調(diào)解決土地問題，在甘州區(qū)三閘鎮(zhèn)紅沙窩村建成育肥基地，通過培育牧民一技之長，繼續(xù)發(fā)展舍飼養(yǎng)殖，壯大畜牧經(jīng)濟，實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。平山湖要從完善基礎(chǔ)設(shè)施、改變畜牧業(yè)發(fā)展模式、利用科學(xué)技術(shù)推廣、多元化、多結(jié)構(gòu)養(yǎng)殖方式等方面完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要加強專業(yè)合作社的引領(lǐng)作用，帶動更多的牧民入社，實現(xiàn)產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)；繼續(xù)加強育肥基地基本建設(shè)，完善田路管線林帶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要做好飼用玉米及飼用牧草的種植工作，建設(shè)青貯窖、晾曬場，真正讓育肥基地發(fā)揮作用，帶動牧民發(fā)展養(yǎng)羊，取得良好經(jīng)濟效益。要加快推廣短期育肥等技術(shù)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度和綠色畜牧業(yè)提質(zhì)增效，著力提高農(nóng)牧業(yè)科技含量和科技轉(zhuǎn)化率，切實做到“禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減收”。要增強畜產(chǎn)品生產(chǎn)和供給能力，拓寬農(nóng)牧民增收渠道，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)模式，在旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、運輸業(yè)上加大培訓(xùn)力度，穩(wěn)步提高農(nóng)牧民收入水平，促進草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.4 打出品牌效應(yīng)

平山湖鄉(xiāng)牛羊駝等畜產(chǎn)品肉質(zhì)鮮美，享譽市外，下一步通過注冊“平山湖”地理標(biāo)識，充分發(fā)揮品牌優(yōu)勢，指導(dǎo)產(chǎn)品包裝設(shè)計，新鮮肉品現(xiàn)場分級包裝儲運，完成建設(shè)畜產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)健全產(chǎn)地營銷體系，推廣與大型農(nóng)業(yè)超市、農(nóng)業(yè)企業(yè)供求互保的形式進行產(chǎn)銷對接，推進農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，推行“DIY、O2O”等營銷模式，鼓勵牧民在車站、大型超市、旅游景區(qū)等人流、物流密集場所設(shè)立平山湖物產(chǎn)銷售網(wǎng)點，增加牧民經(jīng)濟收入，解決禁牧之后牧民后顧之憂。

3.5 依托旅游，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

平山湖大峽谷與張掖丹霞共同組成張掖丹霞地貌特色旅游風(fēng)景名勝。當(dāng)前，依托大峽谷景區(qū)規(guī)劃修建平山湖喀爾喀風(fēng)情小鎮(zhèn)，可充分展示歷史遺存、資源稟賦、地域特點和民族風(fēng)情。把平山湖鄉(xiāng)建成具有地方特色、優(yōu)勢和魅力的文化旅游景區(qū)，努力打造自然風(fēng)光與民族風(fēng)情相融合的休閑觀光度假景區(qū)，可以給平山湖本地居民更多的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)機會。通過培訓(xùn)，提高牧民文化素質(zhì)，開發(fā)譬如蒙古包民宿住宿、蒙古手抓羊肉、售賣蒙古服飾服裝、首飾、騎馬、騎駱駝等旅游配套項目，使全鄉(xiāng)1/2以上的勞動力從事旅游服務(wù)業(yè)，有利于擴大牧民就業(yè)面，增加牧區(qū)收入。

3.6 加強培訓(xùn)，提升牧民文化素質(zhì)

由于平山湖屬于牧區(qū)，自然條件較差，經(jīng)濟落后，距離城市較遠，再加上風(fēng)俗習(xí)慣等方面原因，牧民接受教育程度很低，單純放牧也沒有學(xué)到科學(xué)養(yǎng)殖方面的技術(shù)和經(jīng)驗。一旦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，就比較難以接受新知識、新技術(shù)。所以要加大牧民的文化知識和科學(xué)養(yǎng)殖方面的技術(shù)培訓(xùn)。鄉(xiāng)政府要積極配合畜牧獸醫(yī)部門，舉辦以動物防疫、全價配合飼料應(yīng)用、羊舍飼飼養(yǎng)管理、青貯氨化技術(shù)、草原保護法律法規(guī)、飼草種植等為主要內(nèi)容的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，提高草原禁牧以后牧民從事舍飼養(yǎng)殖管理的技術(shù)要求。對于接受過教育程度較高的年輕牧民，可通過其他培訓(xùn)項目，可進行自主創(chuàng)業(yè)或從事城區(qū)或景區(qū)第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)，確保草原禁牧政策能落實，生態(tài)環(huán)境受保護，家家戶戶能致富。