鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)民主體性的缺失與構(gòu)建

王道榮

（中共宿州市委黨校 安徽 宿州 234000）

十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，不僅是解決我國現(xiàn)階段主要矛盾的需要，也是全面建成小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化強國的需要。鄉(xiāng)村振興背景下要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性，包括農(nóng)民經(jīng)濟主體性、社會主體性和政治主體性，因為農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興最大的獲益者，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的親歷者和見證者，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制就是得益于當(dāng)年鳳陽縣小崗村18位農(nóng)民充分發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性，農(nóng)村改革在全國迅速成功展開。中國是農(nóng)業(yè)大國，也是農(nóng)業(yè)人口大國，專家預(yù)測，即使2030年中國城市化率達到70%，仍將有4.5億農(nóng)村人口[1]。讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園，要凝聚廣大農(nóng)民的智慧，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主力軍，發(fā)揮農(nóng)民主體作用。

1 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)民主體性缺失及原因分析

1.1 參與度不高。為貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，各省市特別是農(nóng)業(yè)大省市都相繼出臺鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，各級政府在脫貧攻堅、環(huán)境整治、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也投入許多項目和資金，大力推進鄉(xiāng)村振興。但是老百姓卻反映平淡，農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的熱情不高，出現(xiàn)鄉(xiāng)村振興上頭熱、下頭冷的局面，各級政府對鄉(xiāng)村振興部署較多，下放文件也較多，而實際落實較少，鄉(xiāng)村振興僅停留在涂墻、蓋房、建廣場階段。在當(dāng)下中國的一些欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)，以農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)邊緣化為代表的“新三農(nóng)問題”突出[2]，留在鄉(xiāng)村就業(yè)的農(nóng)民素質(zhì)參差不齊，缺乏扶持、引導(dǎo)和培訓(xùn)，農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本精神和宏觀政策缺乏了解，市場開放條件下農(nóng)業(yè)競爭力不強，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意愿下降，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多困境，農(nóng)業(yè)農(nóng)村對勞動力的吸納能力有限，外出務(wù)工成為農(nóng)民的職業(yè)首選。據(jù)統(tǒng)計，2018年農(nóng)村居民人均可支配收入14 617元，其中工資性收入占比已超過50%。鄉(xiāng)村振興存在基層政府熱情高漲、工商企業(yè)一哄而上，鄉(xiāng)村本土“原住民”左右觀望的局面。

1.2 參與人才較少。鄉(xiāng)村振興需要懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的人力資源，更需要懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，城鎮(zhèn)化高速發(fā)展導(dǎo)致生產(chǎn)要素從鄉(xiāng)村向城市單向流動，特別是青壯年勞動力的流失導(dǎo)致農(nóng)村人才荒蕪，農(nóng)民工對于城市的發(fā)展功不可沒。國家統(tǒng)計局發(fā)布了 《2017年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，2017年農(nóng)民工總量達到28 652萬人，其中1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工逐漸成為農(nóng)民工主體，占全國農(nóng)民工總量的50.5%。與“農(nóng)一代”相比，新生代農(nóng)民工生活方式、鄉(xiāng)土觀念發(fā)生變化，前者以“孤身”進城、個體化遷移為主，與鄉(xiāng)村保持著水乳交融的關(guān)系，“農(nóng)閑進城務(wù)工、農(nóng)忙返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)”是常態(tài)，“城里賺錢、村里蓋房”是他們的普遍取向，后者更多是“攜妻帶子”式的舉家流動、遷徙，離土出村不回村，89.4%的新生代農(nóng)民工基本不會農(nóng)活[3]，鄉(xiāng)土觀念淡薄，回鄉(xiāng)意愿不強，更期望能在城市落腳定居。由于大量農(nóng)村勞動力進城打工，我國鄉(xiāng)村整體處于人口凈流出狀態(tài)，鄉(xiāng)村人口的年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，留守在鄉(xiāng)村的大多數(shù)是老人、婦女、兒童，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化進程[4]。農(nóng)民主體性構(gòu)建的關(guān)鍵是吸引更多優(yōu)秀人才參與鄉(xiāng)村振興。

1.3 農(nóng)民的參與權(quán)受限。鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境受限，尤其是欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村資金、人才、產(chǎn)業(yè)缺乏，在鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營中，基于小農(nóng)經(jīng)營和國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品大市場矛盾，面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村組織的強勢推動和干預(yù)，分散經(jīng)營的農(nóng)民不想?yún)⑴c、不能參與，只把農(nóng)村農(nóng)業(yè)作為最后的屏障。一方面，農(nóng)民的平等權(quán)受限，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后，農(nóng)民成為分散經(jīng)營的個體，無論是鄉(xiāng)村規(guī)劃、發(fā)展集體經(jīng)濟，還是土地征遷或流轉(zhuǎn)，個體村民面對村及村集體組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)缺少話語權(quán)，無法獲得平等協(xié)商的權(quán)利，包括決策權(quán)、談判權(quán)和交易權(quán)，使農(nóng)民創(chuàng)造性被抑制，個體村民被邊緣化和孤立化。另一方面，作為弱勢群體的農(nóng)民，由于長期以來形成的“等、靠、要”思想，諸多事情依賴政府，而部分基層干部為了突出政績和評比，過多包辦和行政命令也限制了農(nóng)民的參與權(quán)，很多農(nóng)村改革依靠自上而下推動，農(nóng)民的創(chuàng)造性不足或被動參與，往往是“政府拼命干，民眾一邊看”。

1.4 參與能力不足。因分散經(jīng)營的村民個體文化差異較大、流動性強和能力不足，影響鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民主體性的發(fā)揮。首先，農(nóng)民文化程度低導(dǎo)致其自身能力不足，如資本積累能力、信息獲取能力、市場競爭能力、資源利用能力和經(jīng)濟合作能力等。據(jù)統(tǒng)計，目前務(wù)農(nóng)人員小學(xué)和初中學(xué)歷的占70%～80%，高中學(xué)歷的占10%。其次，農(nóng)村人力資源開發(fā)管理體制待完善，農(nóng)民培訓(xùn)不到位。政府的培訓(xùn)項目效率不高、內(nèi)容針對性不強、規(guī)模小、經(jīng)費不足、監(jiān)管不到位，企業(yè)參與不積極，農(nóng)民工積極性不高，培訓(xùn)機構(gòu)不規(guī)范、套用國家培訓(xùn)經(jīng)費、組織化程度低，農(nóng)民工教育體系不完善等[5]。第三，農(nóng)民組織化程度低，鄉(xiāng)村固有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營碎片化、居住格局分散化，專業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會規(guī)模小、數(shù)量少。截止2017年底，全國農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達到201.7萬家，但是，由農(nóng)民自發(fā)成立、實行民主管理、真正能夠代表農(nóng)民利益的合作社仍然不多，功能也相對薄弱[6]，多數(shù)農(nóng)民是處于無組織化、弱組織化、被組織化，應(yīng)對新時代農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的能力不足。鄉(xiāng)村治理的弱化致使農(nóng)民事不關(guān)己高高掛起，依據(jù)上級安排被動參與，如當(dāng)前推動的“三變改革”，許多地方由村組織按上級硬性數(shù)字指標(biāo)協(xié)調(diào)推動，如果操作不當(dāng)，會削弱農(nóng)民的主體作用，農(nóng)民變成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條的產(chǎn)業(yè)工人，甚至成為企業(yè)的附屬，難以分享農(nóng)村改革紅利。

2 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)民主體性構(gòu)建的思路

鄉(xiāng)村振興離不開農(nóng)民的積極參與，構(gòu)建農(nóng)民主體性就是讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的參與者和受益者，而不是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的旁觀者，發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興的建設(shè)主體和治理主體作用。只有讓農(nóng)民來經(jīng)營農(nóng)地，才能保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)健康發(fā)展，只有尊重農(nóng)民的意愿，才能更好地保護鄉(xiāng)村村落和傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化[7]。因為只有農(nóng)民最珍惜和熟悉土地，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村有割不斷的血脈。

2.1 大力宣傳鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針。十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中央農(nóng)村工作會議連續(xù)出臺關(guān)于促進落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的文件，但是農(nóng)民了解支農(nóng)惠農(nóng)相關(guān)精神的途徑、內(nèi)容較少，參與熱情不高，因此，要發(fā)揮鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民的主體性，凝聚鄉(xiāng)村振興的強大合力。一是各級政府和涉農(nóng)部門要大力宣傳鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃等，讓農(nóng)民了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總目標(biāo)、總方針、總要求，了解鄉(xiāng)村振興的人財物等制度保障，了解國家對“三農(nóng)”扶持力度和振興鄉(xiāng)村的堅定決心，深切感受鄉(xiāng)村振興給自己帶來的實實在在的好處，激發(fā)農(nóng)民思想上重視、實踐上參與。二是重塑農(nóng)民鄉(xiāng)村振興的信心。鄉(xiāng)村不是城市的附庸，而是可以大有作為的天地，未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的中堅力量仍然是農(nóng)民，因為農(nóng)民對鄉(xiāng)土最熟悉、最有感情，就像費孝通先生所說，靠種地謀生的人才明白泥土的可貴。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的終極價值就是讓億萬農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感，農(nóng)民主體性構(gòu)建就是讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的動力源，提高農(nóng)民的參與度，積極引導(dǎo)民眾參與決策、監(jiān)督?jīng)Q策、評價決策，發(fā)揮他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

2.2 賦予和保障農(nóng)民各項權(quán)利。農(nóng)民主體性缺失，其原因在于農(nóng)民各項權(quán)利沒有保障，包括財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、參與權(quán)和發(fā)展權(quán)等，政府的干預(yù)過多和農(nóng)民在發(fā)展中的弱勢，限制了農(nóng)民的發(fā)展能力。農(nóng)民主體性構(gòu)建首要的是賦予和保障農(nóng)民各項權(quán)利，給農(nóng)民以公平、公正的國民待遇。第一，保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)。深化農(nóng)村土地制度改革，完善落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)的法律法規(guī)和政策體系。健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)擔(dān)保融資。堅持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進城落戶條件[8]，確保農(nóng)民對承包地和宅基地真正權(quán)利。第二，保障農(nóng)民的參與權(quán)和決策權(quán)。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村改革等凡是涉及農(nóng)民利益的，都離不開村民的參與，改變由政府和其他部門代替村民決策甚至包辦的發(fā)展方式，保障村民對發(fā)展的決策權(quán)和自主權(quán)。政府在制度改革、規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、市場監(jiān)管、法治保障等方面的重要作用是市場不可替代的，但政府的作用邊界必須有所限制，絕不能大包大攬、包辦代替，特別是不能以超強的行政手段高度集中和分配資源的方式推進鄉(xiāng)村振興[9]。第三，打造共建共治共享鄉(xiāng)村治理格局。鄉(xiāng)村治理有其獨有的鄉(xiāng)土特點，發(fā)揮農(nóng)民政治主體性，強化鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民主動的政治參與意識和文明理性的參與行為；完善村民自治，創(chuàng)新治理方式，建立科學(xué)、嚴(yán)密的權(quán)力監(jiān)督和約束機制，有效抵御基層政府和組織對農(nóng)民合法權(quán)益的侵害，防止小官大貪，給農(nóng)民充分的話語權(quán)；建立體現(xiàn)新時代特點的鄉(xiāng)規(guī)民約，使其接地氣、不流于形式；培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，使鄉(xiāng)村變成有產(chǎn)業(yè)、有“顏值”，有鄉(xiāng)愁可寄托的精神家園。

2.3 創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作機制，提升農(nóng)民的能力。習(xí)近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。發(fā)揮農(nóng)民主體性最重要的是把農(nóng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，把提高農(nóng)民素質(zhì)、培育農(nóng)民自我發(fā)展能力，作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工程，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。第一，選好村黨支部書記帶頭人，村支部書記不僅是致富能人、經(jīng)濟強人，而且是政治上的明白人。作為戰(zhàn)斗堡壘的基層黨支部是鄉(xiāng)村振興最有力推動者，要發(fā)揮其農(nóng)民主體代言人和領(lǐng)路人的作用，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為國家一項長期發(fā)展戰(zhàn)略，不能搞運動式發(fā)展，必須要系統(tǒng)的思維，自下而上推動鄉(xiāng)村振興。第二，大力培育鄉(xiāng)土人才，發(fā)揮鄉(xiāng)村能工巧匠的作用。重點培養(yǎng)鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)人才、新型職業(yè)農(nóng)民、新農(nóng)人、鄉(xiāng)村工匠等鄉(xiāng)村振興稀缺人才，因為鄉(xiāng)土人才不僅懂農(nóng)業(yè)農(nóng)村，而且對家鄉(xiāng)有歸屬感，能長期扎根農(nóng)村。把鄉(xiāng)土人才納入縣級人力資源培訓(xùn)計劃，加強與高校的合作，發(fā)展面向鄉(xiāng)村振興的職業(yè)培養(yǎng)、技能培訓(xùn)，完善農(nóng)民工培訓(xùn)形式、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)機制，促進農(nóng)村人力資源向人才資源轉(zhuǎn)換，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。第三，進一步激發(fā)人才活力，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。要打好“鄉(xiāng)情牌”，以鄉(xiāng)愁為切入點，念好“招才經(jīng)”，鼓勵支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、科技人員和退役軍人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)新農(nóng)村人才管理機制，讓更多年輕干部到農(nóng)村一線鍛煉，擔(dān)任鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；加大大學(xué)生村干部的招聘力度，引導(dǎo)鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到基層工作；營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，制定人才、財稅等優(yōu)惠政策，為人才搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺，讓農(nóng)村的機會吸引人、讓農(nóng)村的環(huán)境留住人。

2.4 培育以農(nóng)民利益為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民主體性缺失在于分散經(jīng)營導(dǎo)致的農(nóng)戶話語權(quán)缺失，面對國內(nèi)國際大市場，單打獨斗的經(jīng)營模式風(fēng)險更大，部分鄉(xiāng)村無產(chǎn)業(yè)、無組織、無能人帶動。當(dāng)前，耕地規(guī)模在10畝以下的農(nóng)戶占全國農(nóng)戶的79.6%，10～30畝的農(nóng)戶占10.3%，30畝以上的農(nóng)戶僅占10%左右，要吸引更多優(yōu)秀人才在農(nóng)村作為，就必須使務(wù)農(nóng)年純收入高于外出務(wù)工收入，多渠道增加農(nóng)民收入。一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以促進農(nóng)民增收為目的，構(gòu)建“合作社+農(nóng)戶+休閑農(nóng)莊”、“龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場”、“企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，建立利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)揮好各類農(nóng)業(yè)企業(yè)和涉農(nóng)組織對農(nóng)民的帶動作用，引導(dǎo)農(nóng)民分類加入各種組織發(fā)揮主體作用。二是因地制宜推進三產(chǎn)融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，也是提高農(nóng)民收入的基礎(chǔ)，立足資源稟賦、社會經(jīng)濟發(fā)展水平和民俗風(fēng)情，打造特色品牌，扶持建立一批與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工流通產(chǎn)業(yè)；開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能，如休閑旅游、健康養(yǎng)生、文化體驗、餐飲民俗等新型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條；利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)和共享農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收和就業(yè)。三是發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟，尤其是發(fā)展農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，促進土地規(guī)模經(jīng)營。發(fā)展農(nóng)村電商，打通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，助推小農(nóng)戶與大市場的銜接。

2.5 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，讓農(nóng)民看到希望和奔頭。農(nóng)民主體性構(gòu)建關(guān)鍵是讓鄉(xiāng)村吸引人、留住人，讓鄉(xiāng)村成為人們生產(chǎn)生活的向往地。首先，要繼續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治，確保到2020年實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境階段性明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強。其次，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，重點抓好農(nóng)村飲用水安全、交通運輸、農(nóng)田水利、物流配送、寬帶網(wǎng)絡(luò)等配套，補齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，創(chuàng)造環(huán)境，讓新農(nóng)人想創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)，愿意扎根鄉(xiāng)村。第三，保障和改善鄉(xiāng)村民生，維護農(nóng)民的發(fā)展權(quán)。強化城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系建設(shè)，如農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老、文化體育等，加大對農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)的投入力度，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。讓農(nóng)民幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。當(dāng)然民生建設(shè)不能脫離實際求多求快、求大求全，要考慮區(qū)域差距和差異的現(xiàn)實約束，避免搞形式主義和形象工程，要堅持盡力而為、量力而行，形成可持續(xù)發(fā)展的長效機制。