鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下加快農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的戰(zhàn)略思考——以江西為例

許自豪，吳 穎，劉飛仁

(江西省發(fā)展改革研究院，江西 南昌 330036)

2018年中央一號(hào)文件提出，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率。當(dāng)前江西農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡、資源環(huán)境約束趨緊張、農(nóng)民持續(xù)增收困難等諸多問題，如何加快農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供動(dòng)力支撐，是大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下江西亟需解決的重大現(xiàn)實(shí)問題。

1 加快農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重大意義

1.1 加快農(nóng)業(yè)科技發(fā)展是推動(dòng)江西農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求

江西是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，有10多種農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量位于全國(guó)前十位，同時(shí)作為國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)和生豬重要養(yǎng)殖區(qū)，每年外銷糧食50億kg、生豬1200萬頭以上。但與農(nóng)業(yè)規(guī)模相比，江西農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)影響力略顯不足。2017年江西農(nóng)產(chǎn)品加工率為60.9%，低于全國(guó)66%的平均水平，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為2.2∶1，遠(yuǎn)低于糧食主產(chǎn)省山東、江蘇的7∶1和5∶1。農(nóng)產(chǎn)品品牌“散、小、弱”現(xiàn)象突出，2017胡潤(rùn)品牌榜中無一家江西食品企業(yè)。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展，有利于提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率、提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

1.2 加快農(nóng)業(yè)科技發(fā)展是解決江西農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)失衡的必然要求

在居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的背景下，江西農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。一方面是普通農(nóng)產(chǎn)品供過于求。江西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)水稻、生豬、柑橘、常規(guī)水產(chǎn)“四個(gè)獨(dú)大”的局面，結(jié)構(gòu)單一，稻谷和豬肉比重分別占糧食和肉類的95%和72%。另一方面是優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足。2016年江西綠色食品總量550.6萬t，僅占全國(guó)的5.2%。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展，有利于培育優(yōu)良動(dòng)植物品種，改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，不斷滿足消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的多元化需求，使農(nóng)業(yè)的供需關(guān)系在更高的水平上實(shí)現(xiàn)新的平衡。

1.3 加快農(nóng)業(yè)科技發(fā)展是提升江西農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平的內(nèi)在要求

伴隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)生活污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移排放，同時(shí)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，化肥、農(nóng)藥等長(zhǎng)期不合理、過量使用以及畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈和農(nóng)田殘膜等農(nóng)業(yè)廢棄物不合理處置等，形成的農(nóng)業(yè)面源污染問題日益嚴(yán)重，江西農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束日趨增強(qiáng)。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和廢棄物循環(huán)利用，提供更多更好的綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，有利于加快生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

1.4 加快農(nóng)業(yè)科技發(fā)展是拓寬江西農(nóng)民增收渠道的應(yīng)有之義

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的背景下，特別是在不斷抬高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“地板”、逼近極限的價(jià)格和補(bǔ)貼政策“天花板”以及持續(xù)擴(kuò)大的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外價(jià)差的共同作用下，江西農(nóng)民持續(xù)增收特別是從第一產(chǎn)業(yè)獲得收入的難度將不斷加大，2016年江西農(nóng)村居民人均收入增速較2012年回落4.6個(gè)百分點(diǎn)，人均從第一產(chǎn)業(yè)獲得收入增速下降1個(gè)百分點(diǎn)。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展，不僅可以提高農(nóng)業(yè)投入品利用效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，還可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)接二連三發(fā)展，催生農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)收增收。

2 江西農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀

十八大以來，江西以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和農(nóng)業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)科技水平和服務(wù)能力大大提升，2017年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到58.8%。

2.1 進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技布局，科技供給能力顯著提升

圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)際需求，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技布局，集中科研力量進(jìn)行自主創(chuàng)新，全面提升以需求為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)科技供給能力。一是圍繞全程機(jī)械化生產(chǎn)，進(jìn)行技術(shù)集成創(chuàng)新。針對(duì)雙季稻機(jī)插存在的技術(shù)難題，江西從品種選擇與搭配、栽后高效肥水管理、機(jī)械裝備配套等方面進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，形成了雙季稻全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)水稻機(jī)械化種植全程化發(fā)展。2017年江西主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化率提高到71.15%，水稻耕種收綜合機(jī)械化率提高到76.16%，并率先在全國(guó)開展植保無人飛機(jī)試點(diǎn)工作。二是圍繞綠色發(fā)展，大力推動(dòng)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。堅(jiān)持投入減量、綠色替代、種養(yǎng)循環(huán)、綜合治理，探索了以新余和定南為代表的區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，推廣了以丘陵茶園病蟲害綠色防治等為代表的優(yōu)質(zhì)高效安全技術(shù)和以稻蛙共作、稻魚共生為代表的綠色生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)，建立健全了以高安、東鄉(xiāng)為代表的病死畜禽無害化集中收集處理體系，農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展水平不斷提升，被農(nóng)業(yè)部列為全國(guó)唯一的“綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范基地試點(diǎn)省”。截止2017年底，江西省“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到4712個(gè)，其中綠色食品583個(gè)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品1707個(gè)。

2.2 體制機(jī)制改革進(jìn)一步深化，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力顯著提升

針對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位“各自為戰(zhàn)”、科技經(jīng)濟(jì)“兩張皮”等問題，江西加快創(chuàng)新科研組織模式，有效將技術(shù)與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)有效結(jié)合起來，科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合更加緊密。一是建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。由江西省農(nóng)科院牽頭，江西省涉農(nóng)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、中央駐贛農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、設(shè)區(qū)市級(jí)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位、涉農(nóng)高校、合作社等社會(huì)團(tuán)體組織共同組成，改變了過去江西農(nóng)業(yè)科研力量分散、低水平重復(fù)的格局。二是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。2014年江西開始以農(nóng)產(chǎn)品為單元，以產(chǎn)業(yè)為主線，集聚優(yōu)勢(shì)科技力量和科技資源，科學(xué)布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，截止2017年底，建立了水稻、特種水產(chǎn)、茶葉等10個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全覆蓋，破解了以往靠單個(gè)課題、單個(gè)項(xiàng)目、單個(gè)單位無法解決的130多個(gè)產(chǎn)業(yè)難題。同時(shí)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的建設(shè)中，共引進(jìn)和培育優(yōu)新品種500多個(gè)，研發(fā)新技術(shù)新工藝70余項(xiàng)，新產(chǎn)品新裝備20余個(gè)。

2.3 農(nóng)技推廣體系進(jìn)一步完善，成果轉(zhuǎn)移擴(kuò)散能力顯著提升

江西以體系改革創(chuàng)新試點(diǎn)、人員能力提升、農(nóng)科教推廣聯(lián)盟建設(shè)等為建設(shè)重點(diǎn)，不斷完善“一主多元”農(nóng)技推廣體系。一是實(shí)施推廣模式創(chuàng)新試點(diǎn)。分別重點(diǎn)圍繞開展增值服務(wù)、農(nóng)技推廣信息化和考評(píng)機(jī)制等內(nèi)容開展試點(diǎn)，探索出一批體系改革創(chuàng)新試點(diǎn)江西典型，2017年農(nóng)業(yè)部在全國(guó)選擇的9個(gè)典型中江西就有2個(gè)試點(diǎn)。二是大力培養(yǎng)農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍。采取“定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)”的辦法，2014～2017年間，累計(jì)招錄1306名基層農(nóng)技員。截止2017年底，全省基層農(nóng)技人員中有大專以上學(xué)歷的占57.5%，有專業(yè)技術(shù)職稱的占71.4%，分別比2006年提高了15.2個(gè)百分點(diǎn)和20.5個(gè)百分點(diǎn)。三是不斷完善農(nóng)科教協(xié)同推廣機(jī)制。依托省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系平臺(tái)，建立了10個(gè)農(nóng)科教產(chǎn)學(xué)研一體化農(nóng)技推廣聯(lián)盟。大力實(shí)施科技特派團(tuán)富民強(qiáng)縣工程，組織省內(nèi)各大涉農(nóng)科研院所把科技成果引入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)。以江西農(nóng)業(yè)大學(xué)為例，2014～2017年間先后派出157個(gè)特色產(chǎn)業(yè)科技特派團(tuán)和法人特派團(tuán)、專家500余人次，在90多個(gè)縣市開展科技服務(wù)，累計(jì)與企業(yè)合作建設(shè)了57個(gè)特色產(chǎn)業(yè)示范基地，推廣和解決關(guān)鍵技術(shù)300余項(xiàng)，引進(jìn)新品種50余個(gè)。

2.4 江西智慧農(nóng)業(yè)走在全國(guó)前列

近年來，江西大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，充分發(fā)揮信息化進(jìn)村入戶示范引領(lǐng)作用，創(chuàng)新提出整省推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)戰(zhàn)略構(gòu)想，并率先在全國(guó)采用PPP模式發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)“123+N”，極大地推動(dòng)了現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)深度融合。一是逐步提升“123”服務(wù)功能。其中一云：農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)云為全省農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展提供云端支持。兩個(gè)中心：指揮調(diào)度中心和12316三農(nóng)服務(wù)中心分別為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民提供實(shí)時(shí)信息服務(wù)。三個(gè)平臺(tái)：“贛農(nóng)寶”平臺(tái)推動(dòng)上千種“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品在線銷售，2016年江西農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額184.4億元；農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)云平臺(tái)使得全省200家基地和企業(yè)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)和視頻實(shí)時(shí)傳輸，大大提升了生產(chǎn)效率和安全水平；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管可追溯平臺(tái)，備案用戶達(dá)2萬多家，登錄農(nóng)產(chǎn)品上千個(gè)。二是穩(wěn)步推進(jìn)“N”個(gè)系統(tǒng)建設(shè)。當(dāng)前漁政指揮調(diào)度系統(tǒng)、測(cè)土配方施肥管理系統(tǒng)、江西動(dòng)物檢疫電子出證等近20個(gè)子系統(tǒng)已上線運(yùn)行。

3 江西農(nóng)業(yè)科技發(fā)展面臨的問題

與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)科技供給的新需求相比，江西農(nóng)業(yè)科技發(fā)展還存在著明顯“短板”，突出表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

3.1 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與服務(wù)供給能力不強(qiáng)

一是農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)。截至2017年底，江西38家上市企業(yè)中只有2家農(nóng)業(yè)類企業(yè)，江西2017年度認(rèn)定的1053家科技型中小微企業(yè)中，農(nóng)業(yè)類企業(yè)只有71家，僅占總數(shù)的6.7%，江西“星創(chuàng)天地”41家，僅占全國(guó)的3.4%。同時(shí)在865家省級(jí)龍頭企業(yè)中有研發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng)的不足35%，有研發(fā)平臺(tái)的不足10%。二是創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量不多。截至2017年底，江西擁有157個(gè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和299個(gè)省工程技術(shù)研究中心，農(nóng)業(yè)類17個(gè)和23個(gè)，分別占總數(shù)的10.8%和7.7%。江西擁有國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)6個(gè)，僅占全國(guó)總數(shù)的3.4%；基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)2個(gè)，僅占全國(guó)總數(shù)的1.7%。

3.2 農(nóng)業(yè)科技人才短缺

一是科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)滯后。江西農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域缺乏領(lǐng)軍人才和拔尖人才，且學(xué)科學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人只有43人，數(shù)量嚴(yán)重偏低。二是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才隊(duì)伍建設(shè)滯后。江西鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)技推廣人員10679人，其中大專以上學(xué)歷僅占37%，中級(jí)職稱以上的不到12%。三是農(nóng)業(yè)實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)滯后。江西常年在外務(wù)工勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力一半以上，在省內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化和結(jié)構(gòu)斷層問題嚴(yán)重，務(wù)農(nóng)的以老人和留守婦女居多，扎根基層的鄉(xiāng)土專家、致富能手缺乏。

3.3 科技經(jīng)費(fèi)投入使用和管理有待加強(qiáng)

一是農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入總量偏低。從R&D經(jīng)費(fèi)投入量及投入強(qiáng)度看，2013～2017年，江西的R&D經(jīng)費(fèi)投入量及投入強(qiáng)度都逐步增長(zhǎng)，R&D投入量從2013年的135.5億元增加到2017年的255.8億元，增長(zhǎng)了88%，但是R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，僅從0.95%增長(zhǎng)到1.28%，明顯低于全國(guó)平均值。如果具體到對(duì)農(nóng)業(yè)的R&D經(jīng)費(fèi)投入，該數(shù)值將會(huì)更低。根據(jù)江西第二次R&D資源清查結(jié)果可知，2009年農(nóng)業(yè)投入僅占全年R&D經(jīng)費(fèi)的0.66%。二是科技經(jīng)費(fèi)管理體制還不夠順暢。農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)存在多頭管理、交叉重復(fù)、使用分散的問題。如江西省農(nóng)業(yè)廳和財(cái)政廳共同審定、管理和監(jiān)督省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金、省基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)，江西科技廳牽頭對(duì)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)等進(jìn)行組織申報(bào)、認(rèn)定、管理和補(bǔ)助支持。三是科技投入主體和支持方式比較單一。目前科技投入主要依靠政府財(cái)政資金或向國(guó)家申報(bào)項(xiàng)目，比較單一，且科技投入主要是采用事前直接無償撥付的方式，而事后獎(jiǎng)勵(lì)、金融擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投入等支持方式采用較少，缺乏有效的科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)和配套的科技金融服務(wù)。

4 加快推動(dòng)江西農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的對(duì)策建議

4.1 堅(jiān)持把產(chǎn)學(xué)研合作作為根本途徑，構(gòu)建深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系

重點(diǎn)圍繞重大品種、智能裝備等，以省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主體，充分發(fā)揮江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)等省內(nèi)科研和教育資源，聯(lián)合中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等各類優(yōu)勢(shì)科技資源，積極探索形式多樣、多主體合作、多學(xué)科融合、多團(tuán)隊(duì)協(xié)同的產(chǎn)學(xué)研合作體系。繼續(xù)做大做強(qiáng)江西省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，成立綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，搭建多學(xué)科協(xié)同、科企緊密協(xié)作、科技創(chuàng)新上中下游銜接的平臺(tái)。鼓勵(lì)科研院所興辦涉農(nóng)惠農(nóng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并給予稅收減免、返還和利潤(rùn)自留上的優(yōu)惠優(yōu)待政策。鼓勵(lì)江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)(園)和農(nóng)業(yè)科技園入住企業(yè)通過與科研院所進(jìn)行科研項(xiàng)目委托攻關(guān)、合作辦廠等，提升創(chuàng)新發(fā)展能力。充分利用科技部定點(diǎn)扶貧井岡山市的契機(jī)，爭(zhēng)取更多的科技人才和成果在井岡山省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)集聚，推動(dòng)井岡山國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)農(nóng)高區(qū)。

4.2 堅(jiān)持把成果轉(zhuǎn)化作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系

堅(jiān)持“強(qiáng)公益、活經(jīng)營(yíng)、促融合”的思路，加快完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成農(nóng)技推廣服務(wù)強(qiáng)大合力，解決好農(nóng)技推廣“最后一公里”的問題。一是加快完善“一主多元”農(nóng)技服務(wù)體系。支持成立以政府牽頭，社會(huì)力量參與的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育一批專業(yè)化、精細(xì)化、特色化的農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)優(yōu)秀機(jī)構(gòu)納入省級(jí)重點(diǎn)科技中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行扶持。探索公益性推廣與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，支持基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織互派人員、共建平臺(tái)、合署辦公等。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)“扎根”基層的優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才加入，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)方面的普及推廣作用。二是深入推行科技特派員制度。大力實(shí)施科技特派團(tuán)富民強(qiáng)縣工程，推進(jìn)科技服務(wù)、技術(shù)難題發(fā)現(xiàn)、技術(shù)難題攻關(guān)、技術(shù)成果應(yīng)用和培訓(xùn)“五位一體”深入融合，鼓勵(lì)有條件的社會(huì)科研機(jī)構(gòu)建立制度化的技術(shù)支持渠道，組建農(nóng)技服務(wù)工作隊(duì)伍，創(chuàng)造有利于科技人員深入農(nóng)村一線的環(huán)境，形成農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的制度化、常態(tài)化。三是創(chuàng)新農(nóng)技推廣方式方法。建立完善“123+N”智慧農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)云科技服務(wù)，深入推進(jìn)信息化進(jìn)村入戶和農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)等重大工程，整合優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)科技資源，強(qiáng)化線下農(nóng)技推廣培訓(xùn)和線上農(nóng)技實(shí)時(shí)服務(wù)，促進(jìn)新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)科技推廣中的運(yùn)用，使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新者、農(nóng)技推廣人員、技術(shù)使用者直接交流互動(dòng)。

4.3 堅(jiān)持把人才作為重要基礎(chǔ)，加快搭建農(nóng)業(yè)科技人才體系

大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，以“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”為導(dǎo)向，培養(yǎng)造就一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣骨干、高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民，不斷為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展夯實(shí)人才支撐，解決好“依靠誰”的問題。一是著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。建立健全激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)科技人員股權(quán)期權(quán)和分紅等激勵(lì)政策，加快科研經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目管理制度改革等。在保留基本待遇的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員帶著科研項(xiàng)目和成果離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。允許農(nóng)業(yè)科技人員兼職從事技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，并可獲取相應(yīng)合法股權(quán)或薪資?？茖W(xué)制定農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才的評(píng)價(jià)考核與職稱評(píng)聘方法。二是重點(diǎn)培育一批農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣骨干。完善基層農(nóng)技推廣人才定向培養(yǎng)機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施“一村一名大學(xué)生”工程，積極引導(dǎo)相關(guān)專業(yè)的“三支一扶”大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)。建立農(nóng)技推廣人才輪崗制度，保證農(nóng)技推廣人才在縣鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鄉(xiāng)之間正常流動(dòng)。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣人員的教育培訓(xùn)。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人才考核制度，建立縣農(nóng)口有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務(wù)對(duì)象三方考核機(jī)制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員進(jìn)入基層公務(wù)員隊(duì)伍開辟綠色通道。三是加大新型職業(yè)農(nóng)民培育和認(rèn)定。重點(diǎn)圍繞農(nóng)民工職業(yè)技能提升，探索政府購買服務(wù)等辦法，鼓勵(lì)省內(nèi)高等院校、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和社會(huì)力量開展專業(yè)化教育，整合各渠道培訓(xùn)資金資源，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的培訓(xùn)機(jī)制。深入推進(jìn)現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、林場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃，探索培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型職業(yè)農(nóng)民。

4.4 堅(jiān)持把資金作為基本保障，建立健全多元化農(nóng)業(yè)科技投入體系

用好財(cái)政的“真金白銀”，引入金融的“源頭活水”，不斷拓寬多元化投入渠道，解決好“錢從哪里來”的問題。一是充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。確保投入農(nóng)業(yè)科技的財(cái)政資金與投入農(nóng)業(yè)的財(cái)政資金增幅保持一致，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重，構(gòu)建起長(zhǎng)期穩(wěn)定的投入機(jī)制。整合省內(nèi)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目財(cái)政資金，研究設(shè)立農(nóng)業(yè)科技發(fā)展投資基金，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、穩(wěn)定回報(bào)、壯大規(guī)模、滾動(dòng)支持的原則，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，引導(dǎo)社會(huì)資本投資。二是創(chuàng)新金融扶持農(nóng)業(yè)科技模式。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)商行等面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政策和商業(yè)運(yùn)作優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)聯(lián)合省內(nèi)其他融資租賃、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)開發(fā)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)品。鼓勵(lì)江西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擔(dān)保有限責(zé)任公司面向農(nóng)業(yè)科技企業(yè)出臺(tái)更具“含金量”的融資擔(dān)保政策。繼續(xù)做好“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”融資試點(diǎn)工作，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾N方式，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技保險(xiǎn)試點(diǎn)領(lǐng)域，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域。