蒲城縣現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析與對(duì)策

張英旗 贠 蕊

蒲城縣位于陜西省關(guān)中平原東部，為渭河平原向黃土高原過(guò)度地帶，總面積1584平方公里。氣候?qū)倥瘻貛Т箨懶图撅L(fēng)性半干旱氣候區(qū)。境內(nèi)有北洛河、大峪河、白水河、鹵陽(yáng)湖等天然水域，宜漁荒灘面積20000畝，為發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)提供了良好的自然資源?，F(xiàn)代漁業(yè)具有豐富的內(nèi)涵，就是用現(xiàn)代物質(zhì)條件武裝漁業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造漁業(yè)、用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升漁業(yè)、用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)漁業(yè)、用培養(yǎng)新型漁民發(fā)展?jié)O業(yè)，是漁業(yè)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變?！笆濉币詠?lái)，蒲城縣現(xiàn)代漁業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，成績(jī)顯著。

1.發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 漁業(yè)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。截至2016年底，全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)到3200余畝，水庫(kù)養(yǎng)殖面積2000畝，湖泊水面1800余畝，水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到600余噸，年產(chǎn)熱帶觀賞魚(yú)3萬(wàn)尾。全縣漁業(yè)總產(chǎn)值1800余萬(wàn)元。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)可喜變化，二、三產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，休閑垂釣漁業(yè)點(diǎn)8個(gè)，品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得顯著效果，名優(yōu)特品種比例不斷上升，漁業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重保持穩(wěn)定。

1.3 優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局逐漸顯現(xiàn)。大峪河水庫(kù)、團(tuán)結(jié)水庫(kù)大水面增養(yǎng)殖發(fā)展較快，晉王灘漁業(yè)基地產(chǎn)量逐年增加。熱帶觀賞魚(yú)形成特色。

1.4 漁業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體組織化程度得到提高。目前全縣有信義漁場(chǎng)、三平農(nóng)林牧發(fā)展公司、大峪河水庫(kù)發(fā)展公司等漁業(yè)龍頭企業(yè)3家，晉王洛北漁業(yè)合作社、伏龍漁業(yè)合作社等漁業(yè)合作組織2個(gè)，漁藥生產(chǎn)企業(yè)1家，涉及生產(chǎn)、銷(xiāo)售、漁藥等環(huán)節(jié)。

1.5 編制了《蒲城縣現(xiàn)代漁業(yè)規(guī)劃》，規(guī)劃建設(shè)三個(gè)現(xiàn)代漁業(yè)無(wú)公害養(yǎng)殖示范園區(qū)，鹵陽(yáng)湖休閑餐飲觀光現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)，8個(gè)休閑漁業(yè)示范點(diǎn)，3個(gè)水庫(kù)漁業(yè)示范園區(qū)及阿坡村觀賞漁業(yè)示范園區(qū)，帶動(dòng)全縣漁業(yè)再上一個(gè)新臺(tái)階。

1.6 水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作扎實(shí)推進(jìn)，加強(qiáng)水產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量監(jiān)管，實(shí)行嚴(yán)格的水產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。每年組織節(jié)假日專(zhuān)項(xiàng)檢查和專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)10余次，出動(dòng)漁政執(zhí)法人員200多人次，檢查養(yǎng)殖場(chǎng)、水產(chǎn)品超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)戶(hù)200個(gè)，抽檢水產(chǎn)品200批次，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和陜西省水產(chǎn)研究所組織的多次產(chǎn)地水產(chǎn)品藥殘抽檢中，合格率均達(dá)到了100%。全面推行養(yǎng)殖生產(chǎn)日志、用藥記錄制、養(yǎng)殖休藥期等制度，完整記載苗種、漁藥、飼料、肥料等投入品的使用情況和其他飼養(yǎng)管理情況。

2. 存在的問(wèn)題

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。二、三產(chǎn)業(yè)比例太低，全縣沒(méi)有一家加工企業(yè)和魚(yú)飼料生產(chǎn)企業(yè)，休閑漁業(yè)尚處在垂釣等低端階段，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度還不高。

2.2 相關(guān)及輔助產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。一是苗種生產(chǎn)不足，苗種自給率低；二是水產(chǎn)品加工量低；三是漁藥、飼料是空白；四是銷(xiāo)售體系落后。

2.3 漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依舊薄弱。池塘老化淤積嚴(yán)重，池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造長(zhǎng)期滯后，歷史欠賬太多，個(gè)別地區(qū)水電路還不能做到“三通”，嚴(yán)重制約漁業(yè)發(fā)展。

2.4 漁業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入高成本、高風(fēng)險(xiǎn)階段。近年來(lái)隨著燃料價(jià)格、人工費(fèi)用，特別是飼料成本的快速上漲，魚(yú)價(jià)低迷，漁業(yè)生產(chǎn)效益有所下降，農(nóng)民養(yǎng)殖積極性不高。再加上旱災(zāi)、病害等災(zāi)害頻發(fā)，漁業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)明顯加大。

2.5 投入不足。一是財(cái)政投入不足；二是產(chǎn)業(yè)融資困難。

3.對(duì)策

中央農(nóng)村工作會(huì)議和漁業(yè)工作會(huì)議提出要把建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)作為今后一個(gè)時(shí)期，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)（漁）村的首要任務(wù)和重要基礎(chǔ)。發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，對(duì)促進(jìn)漁業(yè)和漁村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)漁民持續(xù)增收，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)漁業(yè)率先在大農(nóng)業(yè)中實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。發(fā)展蒲城現(xiàn)代漁業(yè)應(yīng)重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面努力。

3.1 推進(jìn)漁業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變 ?！笆濉睍r(shí)期，按照從資源依賴(lài)型向科技支撐型、數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)型向集約化經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變的整體思路，加快蒲城縣漁業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)開(kāi)展池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造、水庫(kù)湖泊增殖放流行動(dòng)、漁業(yè)科技年活動(dòng)、疾病災(zāi)害預(yù)防控制行動(dòng)、無(wú)公害水產(chǎn)品申報(bào)等生態(tài)健康安全養(yǎng)殖行動(dòng)。同時(shí)，探索和推進(jìn)水產(chǎn)品精深加工、鮮活水產(chǎn)品快速流通等環(huán)節(jié)。到“十三五”期末，使蒲城縣漁業(yè)形成產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍、漁工貿(mào)一體化的現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局，達(dá)到降低生產(chǎn)和營(yíng)運(yùn)成本，提高經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

3.2 加快推進(jìn)漁業(yè)科技進(jìn)步。開(kāi)展大宗淡水魚(yú)類(lèi)和名特新品種引進(jìn)，優(yōu)化調(diào)整養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)。完善漁業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展“漁業(yè)科技服務(wù)年”活動(dòng)，推進(jìn)科技入戶(hù)工程，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)漁業(yè)科技進(jìn)步，提高科學(xué)技術(shù)對(duì)漁業(yè)的貢獻(xiàn)率。加快養(yǎng)殖基地的電網(wǎng)改造，加快漁業(yè)機(jī)械的推廣和應(yīng)用，重點(diǎn)推進(jìn)葉輪增氧機(jī)、微孔增氧技術(shù)、投餌機(jī)的推廣和使用。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開(kāi)展魚(yú)塘增氧控制器、魚(yú)兒樂(lè)智慧水產(chǎn)系統(tǒng)等智能化裝備的應(yīng)用。大力推進(jìn)漁業(yè)的信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建以病害防治、供求信息為主，以互聯(lián)網(wǎng)、微信為載體的信息服務(wù)平臺(tái)，提高互聯(lián)網(wǎng)上漁業(yè)用戶(hù)的普及率。

3.3 推進(jìn)池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造。充分利用有利政策，組織謀劃項(xiàng)目，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，加快實(shí)施漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，全面改善漁業(yè)生產(chǎn)條件，提高漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

3.4 提高漁業(yè)組織化水平。完善養(yǎng)殖權(quán)制度，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)漁民開(kāi)展養(yǎng)殖水面使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，培植養(yǎng)殖大戶(hù)牽頭組建多種類(lèi)型的合作社或龍頭企業(yè)，提高漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平;到“十三五”期末，使進(jìn)入合作社或企業(yè)等組織的漁民占到漁業(yè)從業(yè)人員的80%以上。

3.5 突出特色，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持因地制宜，突出特色，形成池塘精養(yǎng)與大水面放養(yǎng)結(jié)合，養(yǎng)殖和垂釣、休閑漁業(yè)結(jié)合，觀賞漁業(yè)與食用魚(yú)養(yǎng)殖相結(jié)合，名優(yōu)品種和大宗水產(chǎn)品相結(jié)合的特色化布局。

3.6 完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系。保障水產(chǎn)品充足、優(yōu)質(zhì)、高效、安全供應(yīng)是現(xiàn)代漁業(yè)的根本目標(biāo)。構(gòu)建和完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系仍然是“十三五”期間現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的主要途徑。大力加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，推廣和提升良好漁業(yè)操作管理水平;實(shí)行水產(chǎn)品“五項(xiàng)制度”和“兩項(xiàng)登記”，落實(shí)養(yǎng)殖日志和用藥記錄的填寫(xiě);建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者首負(fù)責(zé)任制和質(zhì)量安全責(zé)任追究制，強(qiáng)化產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保消費(fèi)者吃上健康營(yíng)養(yǎng)的放心水產(chǎn)品。

現(xiàn)代漁業(yè)是資本、技術(shù)、人才密集型產(chǎn)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)既要充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)生產(chǎn)要素的配置作用，又要發(fā)揮政府的作用，完善公用服務(wù)體系，雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)的轉(zhuǎn)型，必須依靠高強(qiáng)度的資本投入。建立和完善以財(cái)政投入為導(dǎo)向，引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)多元化投入的體制機(jī)制，是現(xiàn)代漁業(yè)快速發(fā)展的根本保障。財(cái)政支持投入的主要方向是：加強(qiáng)對(duì)池塘改造以及配套設(shè)施建設(shè)的投入；加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)良種選育和良種推廣的投入；加強(qiáng)對(duì)生態(tài)健康養(yǎng)殖以及標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)的投入；加強(qiáng)對(duì)江河湖泊漁業(yè)資源增殖放流和保護(hù)行動(dòng)的投入；加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)環(huán)境與水產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)及其監(jiān)測(cè)檢測(cè)工作的投入。制定和完善相關(guān)政策，打造投融資平臺(tái)，鼓勵(lì)商業(yè)性銀行、社會(huì)資本、集體和個(gè)人多元化投資現(xiàn)代漁業(yè)。要針對(duì)漁業(yè)轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)，制定和落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)漁、惠漁政策。重點(diǎn)是促進(jìn)水面經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策、促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合作政策 ，漁機(jī)補(bǔ)貼和養(yǎng)魚(yú)直補(bǔ)政策，漁業(yè)互助保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)政策及促進(jìn)漁業(yè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展政策等。

作為地方漁業(yè)管理服務(wù)部門(mén)，我們要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)職能，不斷總結(jié)發(fā)展過(guò)程中的新特點(diǎn)、新模式、新技術(shù)、新經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)蒲城縣現(xiàn)代漁業(yè)向高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、安全、可持續(xù)方向發(fā)展。