吉林省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）

第六章 發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè) 加快推進農(nóng)村現(xiàn)代化

（接上期）

堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越。要以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合，加快發(fā)展根植于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、由當?shù)剞r(nóng)民主辦、彰顯地域特色和鄉(xiāng)村價值的產(chǎn)業(yè)體系，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興。

一、促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

堅持以市場需求為導向，以利益聯(lián)結(jié)機制為核心，以制度、技術(shù)、商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合的產(chǎn)業(yè)體系，探索不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)融合模式，推動要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機融合，讓農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)在融合發(fā)展中同步升級、同步增值、同步收益。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，完善配套服務(wù)體系，形成農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流配送中心和展銷中心，積極發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)營主體，鼓勵商業(yè)資本從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。引導支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，建設(shè)標準化和規(guī)?；仙a(chǎn)基地，帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵開展代耕代種代收、大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等市場化專業(yè)化服務(wù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)，積極探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務(wù)、會展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新模式。充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的引領(lǐng)作用，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級。實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動，培育農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)名鎮(zhèn)名村。爭取到2022年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密、產(chǎn)城融合更加協(xié)調(diào)的新格局基本形成。

牽頭部門：省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展和改革委員會；參與部門：省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省林業(yè)和草原局、省糧食和物資儲備局、省供銷社。

二、促進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展

優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，強化政策供給，完善服務(wù)體系，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)，積極拓展農(nóng)民就業(yè)渠道，提高農(nóng)民收入水平。

（一）培育壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體

推進產(chǎn)學研合作，加強科研機構(gòu)、高校、企業(yè)、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員等主體協(xié)同，促進大中小微企業(yè)優(yōu)勢互補，推動農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體更加多元。培育以企業(yè)為主導的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導和支持龍頭企業(yè)建立市場化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進機制，加速資金、技術(shù)和服務(wù)擴散，帶動和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員依托相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)發(fā)展。融合政府、企業(yè)、社會等多方資源，加速推進農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺發(fā)展，與城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺聯(lián)動互通，推動政策、技術(shù)、資本等各類要素向農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚。通過財政補貼、政府購買服務(wù)、落實稅收優(yōu)惠等政策，引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作組建現(xiàn)代企業(yè)、企業(yè)集團或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同開辟創(chuàng)業(yè)空間。深入推進科技特派員制度，引導現(xiàn)代生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村集聚。建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間、“星創(chuàng)天地”，積極參與國家農(nóng)村“雙創(chuàng)”百縣千鄉(xiāng)萬名帶頭人培育行動、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓專項行動、育才強企計劃、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計劃、引才回鄉(xiāng)工程等，實施農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃、農(nóng)民工向農(nóng)技工轉(zhuǎn)型服務(wù)計劃，統(tǒng)籌利用多種資源壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。引導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體圍繞鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，提升創(chuàng)造和增加就業(yè)崗位能力，建設(shè)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范基地，成為實施鄉(xiāng)村就業(yè)促進行動的重要力量。支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體將勞務(wù)輸出作為重要領(lǐng)域，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神打造、提升吉林優(yōu)秀勞務(wù)輸出品牌，培育一批勞務(wù)經(jīng)紀人。鼓勵采取以工代賑方式就近吸納農(nóng)村勞動力進行基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。

（二）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系

健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。完善全省五級農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，發(fā)展多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)平臺，健全服務(wù)功能，開展政策、資金、法律、知識產(chǎn)權(quán)、財務(wù)、商標、技術(shù)等專業(yè)化服務(wù)。充分發(fā)揮大專院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會和社會中介組織的作用，積極建設(shè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實訓基地，通過政府購買服務(wù)、項目招投標等方式開展研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、技術(shù)推廣、市場拓展等行業(yè)服務(wù)以及其他創(chuàng)業(yè)就業(yè)者亟須的專業(yè)化服務(wù)。建立農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化平臺，舉辦農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、訓練營等各類公益活動。鼓勵有條件的縣級政府設(shè)立“綠色通道”，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供項目推介、開業(yè)指導、專家評析、創(chuàng)業(yè)孵化等便利服務(wù)。依托基層就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺，做好返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作。開展農(nóng)村勞動力資源調(diào)查統(tǒng)計，建立農(nóng)村勞動力資源信息庫并實行動態(tài)管理，以準確勞動力資源信息為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作服務(wù)。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息化平臺建設(shè)，提供線上線下一體的服務(wù)模式。加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員的職業(yè)技術(shù)培訓，合理布局建設(shè)一批公共實訓基地。

（三）健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制。

落實好支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的各類政策，引導支持各類人才在農(nóng)村廣闊天地施展才華。加快將現(xiàn)有支持“雙創(chuàng)”相關(guān)財政政策措施向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)拓展，將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目納入強農(nóng)惠農(nóng)政策范圍，采取以獎代補、先建后補、政府購買服務(wù)等方式予以積極支持。引導金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對農(nóng)民工等創(chuàng)業(yè)工作信貸投放。把返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營所需貸款納入全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。適當放寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園用電用水用地標準，吸引更多返鄉(xiāng)人員入園創(chuàng)業(yè)。切實落實好鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)定向減稅和普遍性降費政策。推動形成平等競爭、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬制度，提高就業(yè)穩(wěn)定性和收入水平。健全人力資源市場法律法規(guī)體系，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。落實就業(yè)服務(wù)、人才激勵、教育培訓、資金獎補、金融支持、社會保險等就業(yè)扶持政策。加強就業(yè)援助，對就業(yè)困難農(nóng)民實行分類幫扶。

牽頭部門：省人力資源和社會保障廳、省科技廳；參與部門：省委組織部、省發(fā)展和改革委員會、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省民政廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、人民銀行長春中心支行、省稅務(wù)總局、省市場監(jiān)督管理廳、省文化和旅游廳、省林業(yè)和草原局、吉林銀保局、省供銷社。

三、加快縣域經(jīng)濟振興發(fā)展

堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做足“無中生有、有中生新”“糧頭食尾、農(nóng)頭工尾”文章，推進縣域經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。到2020年，全省縣域新舊動能加速轉(zhuǎn)換，二、三產(chǎn)業(yè)比重達到85%以上，每個縣（市）力爭培育1至2個銷售收入超50億元的產(chǎn)業(yè)集群，縣域開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）主導產(chǎn)業(yè)集中度達到80%以上。

（一）大力推進縣域新型工業(yè)化

按照鄉(xiāng)村土地空間整體布局和生態(tài)環(huán)保要求，規(guī)劃建設(shè)特色工業(yè)小鎮(zhèn)、工業(yè)集聚區(qū)、鄉(xiāng)村工業(yè)園區(qū)，通過人才集聚、要素集聚、產(chǎn)業(yè)集聚，拉動資金、技術(shù)、項目向工業(yè)集聚區(qū)集中布局，推動鄉(xiāng)村工業(yè)集群發(fā)展。在企業(yè)布局上，發(fā)揮中心城市的輻射作用，有計劃地建設(shè)各具特色的工業(yè)鎮(zhèn)、工業(yè)村，實行梯次推進，分層次發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)方向上，環(huán)城環(huán)大企業(yè)的鄉(xiāng)村，重點發(fā)展城市功能外溢、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加工配套型企業(yè)；礦區(qū)、林區(qū)鄉(xiāng)村，重點發(fā)展礦產(chǎn)、建材和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)；偏遠鄉(xiāng)村，突出發(fā)展手工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、輕工業(yè)、釀造業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。支持開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）管理創(chuàng)新，提升基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平，推動產(chǎn)業(yè)集聚集群集約發(fā)展。鼓勵現(xiàn)有符合條件的省級工業(yè)集中區(qū)晉升省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，支持發(fā)展較好的省級開發(fā)區(qū)申報國家級開發(fā)區(qū)。支持具備條件的開發(fā)區(qū)利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、對口合作等契機，探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。全面落實“中國制造2025”戰(zhàn)略，通過優(yōu)化園區(qū)功能、強化產(chǎn)業(yè)鏈條、扶持重大項目、支持科技研發(fā)、騰籠換鳥等措施，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備提升、智能化改造和產(chǎn)品升級換代，加大對縣域淘汰落后產(chǎn)能支持力度，完善退出補償機制。統(tǒng)籌推進一批資源精深加工、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中心城市配套制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育一批百億級產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵縣（市）研究制定符合本地實際的財源項目建設(shè)支持政策和項目引薦人獎勵政策。充分發(fā)揮與北京、天津、上海、廣東、江蘇、浙江等發(fā)達地區(qū)交流合作機制和發(fā)展平臺作用，拓展吉林省縣域招商引資領(lǐng)域和空間，提升開放合作水平，著力擴大有效投資，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

（二）推動服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展

立足服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，重點圍繞種子、農(nóng)資、農(nóng)機、防疫、農(nóng)業(yè)廢棄物處理、農(nóng)產(chǎn)品初加工、檢驗檢測、物流、土地托管等環(huán)節(jié)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)業(yè)。到2022年，基本形成服務(wù)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)水平較高、服務(wù)能力較強、服務(wù)行為規(guī)范、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，進一步增強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈支撐作用。充分利用農(nóng)村現(xiàn)有服務(wù)資源、服務(wù)設(shè)施，加快各類服務(wù)載體的建設(shè)，著力完善縣、鄉(xiāng)、村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施，優(yōu)化提升鄉(xiāng)村商貿(mào)流通、公共文化、餐飲、社區(qū)服務(wù)、電信郵政、養(yǎng)老托幼、就業(yè)服務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)等服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓展服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，全方位滿足農(nóng)民服務(wù)需求。到2022年，培育一批有競爭力的企業(yè)、個體經(jīng)營組織和社會服務(wù)機構(gòu)，初步形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、優(yōu)質(zhì)便利、綠色實惠的農(nóng)村生活服務(wù)體系。省服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金重點支持商業(yè)綜合體和現(xiàn)代物流集聚區(qū)建設(shè)。實行對服務(wù)業(yè)企業(yè)國家設(shè)立項目、省制定標準的行政事業(yè)性收費，標準有浮動幅度的按下限收取。

（三）優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境

推進“放管服”改革，提升政府服務(wù)效能，推動省市、縣、鄉(xiāng)四級政務(wù)服務(wù)互聯(lián)互通，深化多證合一、證照分離改革，實行審批事項一號申請、一網(wǎng)通辦，建立“零跑腿”和“只跑一次”事項清單，制定政務(wù)誠信清單。落實軟環(huán)境建設(shè)主要領(lǐng)導負責制。加大清費減負力度，增強政府公信力和執(zhí)行力，著力解決政策落地、項目落地和企業(yè)經(jīng)營環(huán)境中的突出問題。完善民營經(jīng)濟發(fā)展體制機制，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，嚴肅查處行政不作為、亂作為、慢作為等影響經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境、侵害群眾利益問題，及時通報曝光典型案例，由上級組織部門約談（追責）領(lǐng)導干部，努力營造風清氣正、公平正義、服務(wù)高效的發(fā)展環(huán)境。

牽頭部門：省委農(nóng)辦、省軟環(huán)境辦、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳；參與部門：省委組織部、省財政廳、省科技廳、省市場監(jiān)督管理廳、省地方金融監(jiān)督管理局、省稅務(wù)總局、省自然資源廳、省文化和旅游廳、省林業(yè)和草原局、省糧食和物資儲備局、省供銷社。

專欄4鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大行動

（一）電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范。對具備條件的國家級貧困縣實現(xiàn)全覆蓋。進一步挖掘具備潛力的縣深化農(nóng)村電商示范工作，逐步培育一批電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣，建設(shè)和完善農(nóng)村電商公共服務(wù)體系。

（二）農(nóng)商互聯(lián)。推動農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接，通過訂單農(nóng)業(yè)、直采直銷、投資合作等方式，打造產(chǎn)銷穩(wěn)定銜接、利益緊密聯(lián)結(jié)的農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈條，加強全國性、區(qū)域性、田頭市場體系建設(shè)。

（三）農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建。推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，加快延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)價值鏈，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。到2020年，建設(shè)3個試點縣（市、區(qū)）、30個試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、300個試點村。

（四）產(chǎn)業(yè)興村強縣。堅持試點先行、逐步推開，培育和發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)強、產(chǎn)品優(yōu)、質(zhì)量好、功能全、生態(tài)美的農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)，培育縣域經(jīng)濟新動能。

（五）農(nóng)村就業(yè)崗位開發(fā)。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵支持在鄉(xiāng)村新辦環(huán)境友好型和勞動密集型企業(yè)。大力開發(fā)農(nóng)村就業(yè)崗位，實施農(nóng)民工勞務(wù)協(xié)作對接行動計劃建立健全勞務(wù)輸出對接機制。組織開展“春風行動”，發(fā)揮省級駐外勞務(wù)機構(gòu)作用，打造優(yōu)秀勞務(wù)輸出品牌。到2022年末，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力80%轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)突破12萬人。

（六）農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓。實施農(nóng)民工職業(yè)技能培訓工程，通過訂單、定向和定崗式培訓，對農(nóng)村未升學初高中畢業(yè)生等新生代農(nóng)民工開展就業(yè)技能培訓，到2020年，力爭使各類農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者都有機會接受1次相應(yīng)的職業(yè)培訓。

（七）城鄉(xiāng)職業(yè)技能公共實訓基地建設(shè)。實施農(nóng)民工職業(yè)技能公共實訓基地建設(shè)工程，建設(shè)一批區(qū)域性大型公共實訓基地、市級綜合型公共實訓基地和縣級地方產(chǎn)業(yè)特色型公共實訓基地。

（八）鄉(xiāng)村公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。實施農(nóng)民工公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工程，完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級勞動就業(yè)服務(wù)設(shè)施設(shè)備，推進基層綜合服務(wù)全覆蓋。推進農(nóng)民工公共就業(yè)服務(wù)全程信息化，實現(xiàn)各類就業(yè)信息統(tǒng)一發(fā)布和信息監(jiān)測。

（九）創(chuàng)建農(nóng)村“星創(chuàng)天地”。打造農(nóng)村版眾創(chuàng)空間，通過市場化機制、專業(yè)化服務(wù)和資本化運作方式，利用線下孵化載體和線上網(wǎng)絡(luò)平臺，聚集創(chuàng)新資源和創(chuàng)業(yè)要素，面向科技特派員、大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民、職業(yè)農(nóng)民等打造融合科技示范、技術(shù)集成、融資孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、平臺服務(wù)于一體的創(chuàng)業(yè)基地。

（十）鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)促進計劃。制定實施農(nóng)村雙創(chuàng)百縣千鄉(xiāng)萬名帶頭人培育行動方案。培養(yǎng)農(nóng)村雙創(chuàng)優(yōu)秀帶頭人、農(nóng)村雙創(chuàng)優(yōu)秀企業(yè)家、農(nóng)村雙創(chuàng)優(yōu)秀工匠和縣級典型范例。到2022年末，創(chuàng)建省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣5個，創(chuàng)建高質(zhì)量就業(yè)示范行政村120個，建設(shè)100個標準高、服務(wù)優(yōu)、示范帶動作用強的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)突破12萬人。

第七章 守護白山松水 建設(shè)生態(tài)宜居家園

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，大力推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，加大鄉(xiāng)村生態(tài)治理的力度，守護吉林生態(tài)優(yōu)勢，建設(shè)生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的美麗鄉(xiāng)村。

一、推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

以生態(tài)環(huán)境友好和資源永續(xù)利用為導向，尊重農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，加快建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

（一）強化農(nóng)業(yè)資源保護利用

大力實施節(jié)水農(nóng)業(yè)工程。落實國家農(nóng)業(yè)節(jié)水行動，建設(shè)節(jié)水型鄉(xiāng)村。推行農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理，建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水長效機制和政策體系，建立農(nóng)業(yè)水價綜合改革與節(jié)水激勵機制，逐步明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)，推進制度節(jié)水。強化農(nóng)藝節(jié)水和工程節(jié)水措施的銜接配套，培育推廣抗旱農(nóng)作物品種，大力普及培肥改土、水肥一體化、秸稈還田、深耕深松、保護性耕作等農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)。

實施黑土地保護與耕地質(zhì)量提升行動。貫徹落實《吉林省黑土地保護條例》，實行嚴格的黑土地戰(zhàn)略性保護制度，加大破壞黑土地行為的處罰力度，確保耕地不減少、黑土地不退化。整合各類資金，加大黑土地保護投入力度，優(yōu)先將黑土區(qū)劃入糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)。細化完善耕地占補平衡制度，對依法依規(guī)占用的耕地，嚴格落實被占耕地耕作層土壤剝離保護與補充耕地覆土再利用的制度要求，提高補充耕地質(zhì)量，建立耕作層永續(xù)保護利用的新機制。嚴格控制未利用地開墾。落實好國家耕地輪作休耕制度試點，降低耕地利用強度，以綠色生產(chǎn)和市場需求為導向，在穩(wěn)定糧食產(chǎn)能和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的前提下，科學安排糧豆輪作、糧草輪作、糧經(jīng)輪作等，大力推廣保護性耕作技術(shù)，促進耕地用養(yǎng)結(jié)合，保護耕地質(zhì)量不下降。實施耕地質(zhì)量監(jiān)測和等級評價，提高經(jīng)營者耕地保護責任意識。

落實農(nóng)業(yè)生物資源保護制度。加強動植物種質(zhì)資源保護利用，適時開展農(nóng)作物種質(zhì)資源普查工作，全面推進農(nóng)作物種質(zhì)資源庫、畜禽水產(chǎn)基因庫和資源保護場（區(qū)、圃）規(guī)劃建設(shè)，建立完善種質(zhì)資源收集保存、鑒定與選種育種相銜接的資源高效保護利用體系。加強生物多樣性保護，建設(shè)野生動植物自然保護區(qū)，開展瀕危野生動植物物種調(diào)查和專項救護，構(gòu)建瀕危野生植物資源原生境保護、移植保護和籽種收集保存的綜合保護體系。強化漁業(yè)資源管控和養(yǎng)護，實施珍稀瀕危水生生物保護行動和珍稀特有水生生物拯救工程。完善外來物種風險監(jiān)測評估與防控機制，擴大生物替代防治技術(shù)試點應(yīng)用。

（二）推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)

實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動。努力在化肥農(nóng)藥精準施用、高效利用、集成應(yīng)用和替代使用上下功夫，加快轉(zhuǎn)變大肥大藥粗放使用方式。加強農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，健全投入品追溯系統(tǒng)，推進化肥農(nóng)藥減量施用。優(yōu)化區(qū)域種植結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)籽粒玉米種植面積。推廣機械深施肥、精準施肥等技術(shù)，篩選推廣新型高效肥料，提高化肥利用效率。積極開展有機肥替代化肥行動，大力推進秸稈粉碎還田、畜禽糞便肥料化利用。健全農(nóng)藥風險評估技術(shù)標準體系，完善病蟲害預(yù)警監(jiān)測和信息發(fā)布制度，扶持病蟲害防治專業(yè)化服務(wù)組織，大規(guī)模普及統(tǒng)防統(tǒng)治，做到精準選藥、精準施藥和節(jié)點防控，降低施藥強度和頻次。嚴格執(zhí)行新農(nóng)藥管理條例。加大農(nóng)藥化肥等農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物無害化處理力度。

探索秸稈資源化利用的有效推廣模式。堅持“農(nóng)用為主、多元利用”的原則，深入實施秸稈禁燒制度和全量化綜合利用，提高秸稈肥料化、飼料化、燃料化、原料化、基料化的“五化”利用水平。以長春、四平、松原和白城為重點，引進培育秸稈飼料加工龍頭企業(yè)，建設(shè)秸稈飼料產(chǎn)業(yè)化基地，協(xié)同推進飼用加工與草食畜牧業(yè)發(fā)展。選擇一批重點縣（市），開展秸稈綜合利用試點，突出推廣以秸稈還田為重點的秸稈肥料化利用，兼顧推廣應(yīng)用其他秸稈綜合利用模式，加快秸稈利用和處理能力建設(shè)。

著力推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。推廣以沼氣、堆肥為主要處理利用方向，發(fā)展糧牧結(jié)合、發(fā)酵還田的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。支持規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)改造糞污處理設(shè)施，集成推廣資源化利用技術(shù)模式，在畜牧大縣實施畜禽糞污資源化利用項目，提高養(yǎng)殖糞污處理能力。建立規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物資源化處理制度，合理安排并保障畜禽糞污資源化利用項目用地。完善病死畜禽無害化處理體系建設(shè)，引導病死畜禽集中處理。到2020年，全省畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%以上。

強化廢舊地膜監(jiān)管和回收利用。推廣加厚地膜，推進地膜減量替代。推動建立以舊換新、收集上交、加工回收的回收再利用機制。支持廢舊地膜回收企業(yè)建立儲運點，加大殘膜回收站及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)田殘膜收儲運網(wǎng)絡(luò)體系，提高農(nóng)田殘膜回收利用能力。強化技術(shù)攻關(guān)，降低可降解膜應(yīng)用成本，改進可降解膜覆膜栽培技術(shù)，探索建立集中連片的可降解膜大規(guī)模普及應(yīng)用的試點試驗區(qū)。

（三）建立完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的污染防控監(jiān)測體系

建立完善農(nóng)田土壤環(huán)境、灌溉水源和農(nóng)村小流域的質(zhì)量監(jiān)控體系。開展農(nóng)業(yè)土壤污染狀況詳查，嚴格監(jiān)測農(nóng)業(yè)產(chǎn)地污染源和污染狀況，推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分。執(zhí)行國家農(nóng)用地土壤污染管控標準，加強工業(yè)污染物處理，實現(xiàn)達標排放，加強城鎮(zhèn)環(huán)境污染治理，依法禁止工業(yè)和城鎮(zhèn)污染物進入農(nóng)田、養(yǎng)殖水域等農(nóng)業(yè)區(qū)域，強化經(jīng)常性執(zhí)法監(jiān)管，嚴禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移。以查干湖、東遼河為重點，全面加強農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域環(huán)保督查問題整改，實施源頭控制、過程攔截、末端治理與循環(huán)利用相結(jié)合的綜合防治，開展農(nóng)村小流域污染防控治理。加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，嚴格入河排污口審批和管控，落實縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村環(huán)境保護主體責任。

牽頭部門：省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧業(yè)管理局、省生態(tài)環(huán)境廳；參與部門：省財政廳、省發(fā)展和改革委員會、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省自然資源廳、省公安廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)和草原局、省供銷社。

二、改善農(nóng)村人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件

改善農(nóng)村人居環(huán)境是現(xiàn)階段鄉(xiāng)村建設(shè)的主要抓手、重要任務(wù)，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須打好的第一場硬仗，必須統(tǒng)籌推進。以全面完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動各項任務(wù)為起點，協(xié)同推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件配套建設(shè)，建設(shè)怡情村貌、樂享民心的美麗家園，展現(xiàn)新時代鄉(xiāng)村新風貌。

（一）全面落實農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動

以建設(shè)美麗宜居村莊為導向，全力推進農(nóng)村垃圾治理、污水治理、廁所改造和村容村貌提升。推進鄉(xiāng)村生活垃圾治理，健全生活垃圾收運處置體系，鼓勵實行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化和縣域生活垃圾統(tǒng)一處理，推進撫松、東遼等國家級試點建設(shè)。到2020年，全省90%的行政村生活垃圾得到有效治理。開展廁所糞污治理，推進“廁所革命”，合理選擇改廁模式，重點推進城市近郊區(qū)、水源地保護區(qū)、污染較嚴重流域和民俗旅游村改廁和糞污治理。引導農(nóng)民新建住房配套建設(shè)衛(wèi)生廁所。到2020年，新改建農(nóng)村衛(wèi)生廁所80萬戶。改善農(nóng)村水環(huán)境，梯次推進農(nóng)村污水治理，開展農(nóng)村生活污水治理示范縣建設(shè)。鼓勵各地采取工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的處理模式和處理工藝，鼓勵城市管網(wǎng)向周邊農(nóng)村延伸。到2020年，全省重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生活污水得到治理，基本消除黑臭水體。繼續(xù)推進農(nóng)村危房改造，整治鄉(xiāng)村公共空間和庭院環(huán)境，清理亂搭亂建、亂堆亂放，實施村莊綠化美化亮化工程。到2022年，使農(nóng)村總體環(huán)境和村容村貌大為改善。

（二）推動展現(xiàn)關(guān)東風貌的村莊建設(shè)

塑造村容與生態(tài)環(huán)境相適宜、風格與地域文化相協(xié)調(diào)的吉林鄉(xiāng)村建筑風貌。注重農(nóng)房單體個性和鄉(xiāng)村整體風格統(tǒng)籌設(shè)計，注重體現(xiàn)關(guān)東地域特色、朝滿蒙等民族建筑特質(zhì)，結(jié)合中東西不同地域條件和環(huán)境特點，創(chuàng)意設(shè)計一批富含鄉(xiāng)土氣息、東北韻味的村居民舍建筑范本。支持有條件的縣、鄉(xiāng)按照農(nóng)村社區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、建筑風格統(tǒng)一塑造的原則，建設(shè)改造一批特色鮮明、風格別致、整齊劃一的美麗村莊。統(tǒng)一規(guī)劃村莊公共區(qū)域、房前屋后、村落周邊的環(huán)境美化綠化亮化建設(shè)。引導農(nóng)民美化院落環(huán)境，開展“文明村屯、干凈人家”創(chuàng)建活動。鼓勵有條件的地方，依托特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)美環(huán)境、獨特人文等條件，培育建設(shè)特色小鎮(zhèn)。啟動“百村引領(lǐng)、千村示范、萬村整治”主題示范，推動吉林省鄉(xiāng)村全面振興。百村引領(lǐng)：擇優(yōu)選擇100個村莊，推進高標準、高規(guī)格建設(shè)，發(fā)揮引領(lǐng)作用。千村示范：擇優(yōu)選擇1000個中心村莊，著力在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民組織化程度、建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)、建立農(nóng)民增收長效機制等方面加快發(fā)展，發(fā)揮示范帶動作用。萬村整治：深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，全面提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。

（三）加快鄉(xiāng)村能源革命

優(yōu)化農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展太陽能、淺層地熱能、生物質(zhì)能等，因地制宜開發(fā)水能和風能。完善農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，實施小康用電示范縣建設(shè)，大幅提高電能在農(nóng)村能源消費中的比重。繼續(xù)實施“氣化吉林”工程，推動供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸。因地制宜推進生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、垃圾發(fā)電、生物質(zhì)供熱、規(guī)?；镔|(zhì)天然氣和規(guī)?；笮驼託獾热剂锨鍧嵒こ探ㄔO(shè)，鼓勵使用生物質(zhì)成型燃料等，實現(xiàn)供能供電供熱方式多元化，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代農(nóng)村能源體系，逐步提高鄉(xiāng)村冬季清潔能源取暖覆蓋率。推廣農(nóng)村綠色節(jié)能建筑和農(nóng)用節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，探索建設(shè)農(nóng)村新能源革命示范區(qū)。

（四）完善鄉(xiāng)村交通物流等服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)

加快構(gòu)建城鄉(xiāng)道路運輸一體化發(fā)展格局，深入推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快實施村屯硬化路暢通工程，推進國有林場場部居住區(qū)、林下經(jīng)濟節(jié)點的硬化路建設(shè)。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機制改革，健全管理養(yǎng)護長效機制，完善安全防護設(shè)施。加快城市公交線網(wǎng)向周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村莊延伸，鼓勵發(fā)展鎮(zhèn)村公交，實現(xiàn)具備條件的建制村通客車，支持農(nóng)村客運班線進行公交化改造。參照城市道路交通組織方案和安防、照明燈規(guī)范標準管理國省干線及其他等級公路與城市道路相連或穿越城鎮(zhèn)建成區(qū)路段，對國省干線和其他等級公路與城市外環(huán)路相連、流量較大的實行信號控制，合理分配路權(quán)，消除風險隱患。繼續(xù)開好“慢火車”，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)鐵路公益性支持力度。強化農(nóng)村運輸集散設(shè)施建設(shè)，支持人口密集、客貨流通需求旺盛的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新建農(nóng)村客貨綜合服務(wù)站，鼓勵開展客貨同站改造。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系，提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和建制村物流節(jié)點覆蓋率。引導客運、物流經(jīng)營者在旅游景區(qū)、休閑度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)，按需增設(shè)客貨服務(wù)站點。積極推進交通、郵政、農(nóng)業(yè)、供銷、商務(wù)等部門物流設(shè)施資源整合。加強農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入實施“寬帶吉林”工程，加快實現(xiàn)全省行政村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和無線4G網(wǎng)絡(luò)全省覆蓋。

（五）建立健全整治長效機制

統(tǒng)籌推進縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃等編制實施，加強鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展“多規(guī)合一”。完善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和管護機制，發(fā)揮村民主體作用，鼓勵專業(yè)化市場主體參與鄉(xiāng)村環(huán)境的建設(shè)和運行管護。推行農(nóng)村人居環(huán)境治理依效付費制度，健全服務(wù)績效評價考核機制。規(guī)范推廣政府和社會資本合作模式，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會資本參與農(nóng)村垃圾污水處理項目。探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費制度，完善財政補貼和農(nóng)戶付費合理分擔機制。依法簡化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項目審批程序和招投標程序，降低建設(shè)成本，確保工程質(zhì)量。完善農(nóng)村人居環(huán)境標準體系。

牽頭部門：省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局、省交通運輸廳、省公安廳；參與部門：省財政廳、省水利廳、省通信管理局、國網(wǎng)吉林省電力有限公司、省生態(tài)環(huán)境廳、省教育廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委員會、省林業(yè)和草原局、省自然資源廳、省民政廳、省文明辦、省婦女聯(lián)合會。

三、保護修復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)

加大鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)力度，完善重要生態(tài)系統(tǒng)保護制度，健全生態(tài)保護補償機制，穩(wěn)步改善鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)功能，進一步增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

（一）統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理

實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)工程，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，分類有序退出超載邊際產(chǎn)能。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)集中地區(qū)特別是重有色金屬礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)修復(fù)，以及損毀山體、礦山廢棄地修復(fù)。保護和恢復(fù)鄉(xiāng)村河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)，積極開展農(nóng)村水生態(tài)修復(fù)，連通河湖水系，恢復(fù)河塘行蓄能力。推進松花江流域綜合治理，重點加快中部城市引松供水、西部河湖連通工程建設(shè)，加強地表水飲用水源地保護工程建設(shè)，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)安全飲水和生態(tài)用水的需要，嚴格管水、科學調(diào)水、有效供水、節(jié)約用水。大力推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，實施生態(tài)清潔小流域建設(shè)，推進綠色小水電改造。加快國土綜合整治，推進農(nóng)用地和低效建設(shè)用地整理以及歷史遺跡損毀土地復(fù)墾。擴大實施退耕還林、退牧還草、退耕還濕。開展國土綠化行動，推進綠色通道工程、中西部農(nóng)防林建設(shè)工程，繼續(xù)實施長白山森林生態(tài)修復(fù)工程。繼續(xù)推進草原防災(zāi)減災(zāi)、鼠蟲草害防治、嚴重退化沙化草原治理等工程。加強向海、莫莫格等重要濕地的保護與修復(fù)，建立修復(fù)長效機制，到2020年，完成西部重要濕地退耕還濕工程3000公頃。開展生物多樣性保護，強化國家級、省級自然保護區(qū)建設(shè)和管理，實施自然保護區(qū)、重點保護野生動物棲息地保障條件建設(shè)工程。

（二）健全生態(tài)保護補償機制

完善天然林和公益林保護制度，把所有天然林納入保護范圍。健全草原產(chǎn)權(quán)制度，探索建立全民所有草原資源有償使用和分級行使所有權(quán)制度，嚴格實施草原禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度，防止超載過牧。實現(xiàn)河長制、湖長制全覆蓋。嚴格落實國家公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、地質(zhì)遺跡等保護地保護制度，支持有條件的地方在保護核心區(qū)實施生態(tài)搬遷試點。落實農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度，加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。健全松花江等重要流域上下游橫向生態(tài)補償機制，在重點生態(tài)區(qū)推行商品林贖買制度，探索建立生態(tài)產(chǎn)品購買、森林碳匯等市場化補償制度。推廣以工代賑實施生態(tài)建設(shè)和保護的有效經(jīng)驗，提供更多生態(tài)公益崗位。

（三）探索生態(tài)資源有序利用新路徑

建立健全以保護引領(lǐng)開發(fā)的制度框架，探索保護與利用良性互動的新路徑。大力發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。進一步盤活森林、草原、濕地等生態(tài)資源，允許集體經(jīng)濟組織靈活利用現(xiàn)有生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施用地適度開展相關(guān)經(jīng)營活動；對集中連片實施生態(tài)保護與修復(fù)工程、且達到一定規(guī)模的經(jīng)營主體，在其符合相關(guān)規(guī)劃與政策法規(guī)、依法履行建設(shè)用地報批程序、堅持節(jié)約集約用地的前置條件下，允許其利用1%～3%的治理面積從事旅游、康養(yǎng)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。完善生態(tài)資源管護機制，利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金，通過購買服務(wù)、專項補助等方式，優(yōu)先安排當?shù)赜袆趧幽芰Φ呢毨丝诩叭罕娹D(zhuǎn)為護林員參與服務(wù)和管理。進一步健全自然資源有償使用制度，落實國家關(guān)于資源稅改革要求。

牽頭部門：省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)和草原局、省水利廳；參與部門：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展和改革委員會、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省氣象局、省文化和旅游廳、省畜牧業(yè)管理局、吉林銀保局。

專欄5生態(tài)宜居及農(nóng)村環(huán)境整治行動

（一）農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展

1.農(nóng)業(yè)節(jié)水。逐步將農(nóng)業(yè)用水總量控制指標分解落實到市縣、灌區(qū)、用水單元。加強灌溉試驗站網(wǎng)建設(shè)和灌溉試驗，制定不同區(qū)域、不同作物灌溉用水定額。加強節(jié)水灌溉工程與農(nóng)藝、農(nóng)機、生物、管理等措施的集成與融合，支持節(jié)水灌溉關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備研發(fā)攻關(guān)，強化灌溉試驗和科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。到2022年，全省旱田節(jié)水灌溉面積達到2000萬畝，有效灌溉面積達到所需灌溉面積的65%以上。

2.水生生物保護。全面推進落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃制度，制定養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，科學劃定養(yǎng)殖區(qū)域。繼續(xù)清理整治“絕戶網(wǎng)”和涉漁“三無”船舶，實施珍稀瀕危物種拯救行動，建立形成主要江河湖泊水生生物養(yǎng)護體系。

3.黑土地保護及草原復(fù)墾治理工程。貫徹《吉林省黑土地保護條例》，優(yōu)先將黑土地劃為糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。推進黑土地保護利用試點，探索黑土地保護技術(shù)模式。推進西部草原治理，加強人工草地建設(shè)。

4.農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。在種養(yǎng)密集區(qū)域，探索整縣推進畜禽糞污和秸稈綜合利用試點。謀劃實施秸稈綜合利用項目，鼓勵組建專業(yè)化秸稈收儲運機構(gòu)，構(gòu)建完善的秸稈收儲利用體系。到2020年，全省養(yǎng)殖糞污綜合利用率提高到75%以上，秸稈綜合利用率達到87%。

5.農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點示范。推進病死畜禽無害化處理、農(nóng)田殘膜回收再利用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物全量資源化利用。到2022年，建設(shè)3個工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。

6.化肥農(nóng)藥使用量零增長。推廣測土配方施肥、水肥一體化、機械深施等模式。推廣應(yīng)用綠色防控技術(shù)和生物農(nóng)藥、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，發(fā)展飛機航化作業(yè)。到2022年，初步建立科學施肥和病蟲害治理技術(shù)體系，實現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用量負增長，主要農(nóng)作物肥料和農(nóng)藥利用率達到40%以上。

7.鄉(xiāng)村綠色技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。加快發(fā)展縣（市）科技成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新服務(wù)平臺，匯聚農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展重點領(lǐng)域中的先進實用綠色技術(shù)，強化科技與金融結(jié)合，以培育壯大農(nóng)村特色新興產(chǎn)業(yè)為抓手，加快成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

（二）農(nóng)村人居環(huán)境整治

1 “.百村引領(lǐng)、千村示范、萬村整治”主題示范。百村引領(lǐng)：選擇區(qū)位優(yōu)勢明顯、生態(tài)環(huán)境良好、宜居宜業(yè)的中心村、節(jié)點村的100個村莊，推進高標準、高規(guī)格建設(shè)，使其成為人口相對集聚、生產(chǎn)生活生態(tài)功能區(qū)布局合理、生態(tài)環(huán)境良好、公益事業(yè)配套、社會治理有效、生活富裕安詳?shù)镊攘Υ迩f，發(fā)揮引領(lǐng)作用。千村示范：按照“業(yè)興、文明、村美、家富、班子強”的思路，擇優(yōu)選擇1000個中心村莊，著力在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民組織化程度、建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)、建立農(nóng)民增收長效機制等方面加快發(fā)展，打造成基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)便利、村容村貌潔美、田園風光怡人、富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村風民風和諧的示范村。萬村整治：在全省9300多個行政村和各類墾區(qū)、林區(qū)、礦區(qū)等近萬個村莊區(qū)域，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，全面提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。

2.農(nóng)村垃圾治理。建立健全村莊保潔體系，因地制宜確定農(nóng)村生活垃圾處理模式。交通便利且轉(zhuǎn)運距離較近的村莊，推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)、縣處理”模式，其他村莊可就近分散處理?？偨Y(jié)推廣農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范經(jīng)驗。到2020年，完成所有縣（市）驗收，全省90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理。

3.農(nóng)村生活污水治理。推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向城鎮(zhèn)近郊的農(nóng)村延伸，在離城鎮(zhèn)較遠、人口密集的村莊建設(shè)污水處理設(shè)施進行集中處理，人口較少的村莊推廣建設(shè)戶用污水處理設(shè)施。開展生活污水源頭減量和尾水回收利用。鼓勵具備條件的地區(qū)采用人工濕地、氧化塘等生態(tài)處理模式。到2022年，生活污水治理率顯著提高。

4.廁所革命。大力推進城鎮(zhèn)、農(nóng)村、旅游景區(qū)和公路沿線以及農(nóng)村義務(wù)教育學校、衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)衛(wèi)生廁所建設(shè)，完善建設(shè)標準，增加保障數(shù)量，改善衛(wèi)生條件，提高衛(wèi)生廁所普及率。到2020年，基本實現(xiàn)布局合理、數(shù)量充足、管理有效、服務(wù)到位、衛(wèi)生環(huán)保、社會文明的目標。

5.村屯綠化美化工程。全面推進農(nóng)村以村屯為重點的“四旁”綠化美化，不斷提高村屯綠化美化水平。到2022年，綠化美化村屯26000個，完成村屯綠化美化面積10000公頃，90%以上的村屯綠化覆蓋率達到30%以上。以公路、鐵路、江河堤防和庫區(qū)綠化美化為主線，統(tǒng)一規(guī)劃，同步實施綠色通道工程。縣、鄉(xiāng)道路沿線綠化美化，兼顧防風固土，改善環(huán)境。到2022年，縣級以上公路綠化率達到90%以上，鄉(xiāng)級公路綠化率達到60%以上。

6.鄉(xiāng)村水環(huán)境治理。實施水體清潔行動計劃，改善重點流域、重點湖泊水質(zhì)，控制和規(guī)范淡水養(yǎng)殖，嚴格入河排污管理。以供水人口多、環(huán)境敏感的水源以及農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃支持建設(shè)的水源為重點，加強飲用水水源地保護，推進條子河、伊通河等重要支流綜合整治。加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)污染防治，加強松花江、遼河、圖們江、鴨綠江、查干湖流域污染防治，基本消除劣V類水質(zhì)，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源全部達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)。實施農(nóng)村黑臭水體整治行動，到2020年，基本消除農(nóng)村黑臭水體。

7.宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以建設(shè)美、經(jīng)營美和傳承美“三美同步”推進為重點，在全省選擇若干具有條件的鄉(xiāng)村，不斷充實和拓展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容，積極引導社會資本多元化投入，健全美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果共享機制。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.農(nóng)村公路建設(shè)。對存在安全隱患的路段增設(shè)安全防護設(shè)施，改造農(nóng)村公路危橋。有序推進較大人口規(guī)模的撤并建制村通硬化路。推動國有林區(qū)林場保留居民居住的場部、林下經(jīng)濟節(jié)點通硬化路建設(shè)。

2.農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)村“夫妻店”等傳統(tǒng)流通網(wǎng)點改進提升現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備，拓展配送等物流服務(wù)功能。到2020年，在行政村和具備條件的自然村基本實現(xiàn)物流配送網(wǎng)點全覆蓋。完善農(nóng)村客貨運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持農(nóng)村客貨運場站網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和改造，建設(shè)面向農(nóng)村地區(qū)的共同配送中心，鼓勵創(chuàng)新農(nóng)村客運和物流配送組織模式，推廣應(yīng)用農(nóng)村客運標準化車型，推進城鄉(xiāng)客運、城鄉(xiāng)配送協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。繼續(xù)推進列入規(guī)劃的流域面積3000平方公里以上中小河流治理，加快推進流域面積200～3000平方公里中小河流治理；開展14個縣的農(nóng)村防汛預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)；建設(shè)一批中小型水庫（塘堰）和小型引調(diào)提水工程。積極推進農(nóng)村供水自動化管理、智慧化灌區(qū)、智能型小型水利工程、河湖長制信息化建設(shè)。

4.農(nóng)村能源革命行動計劃。建設(shè)以生物質(zhì)能利用為主的分布式能源網(wǎng)絡(luò)。深入推進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。啟動農(nóng)村天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大清潔氣體燃料利用規(guī)模。到2022年，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達到99.8%，綜合電壓合格率達到97.9%，戶均配變?nèi)萘坎坏陀?.0千伏安，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面和通達度顯著提高。

5.鄉(xiāng)村及偏遠地區(qū)寬帶提升。實施寬帶鄉(xiāng)村工程，持續(xù)加強光纖到村建設(shè)，完善4G網(wǎng)絡(luò)向行政村和有條件的自然村覆蓋，到2020年，基本實現(xiàn)行政村家庭寬帶網(wǎng)絡(luò)接入能力達到50M～100M，在部分地區(qū)推進“百兆鄉(xiāng)村”示范及配套支撐工程。完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐地家庭用戶光纖接入覆蓋，大力推進城域網(wǎng)優(yōu)化擴容。

（四）鄉(xiāng)村生態(tài)保護

1.國土綠化工程。以公路、鐵路、江河堤防和庫區(qū)綠化美化為主線，推進綠色通道工程；以農(nóng)村“四旁”綠化為主攻方向，推進鄉(xiāng)村綠化美化工程。繼續(xù)實施退耕還濕、退牧還草，建立成果鞏固長效機制，完成西部重要濕地退耕還濕工程規(guī)劃任務(wù)3000公頃。在東部地區(qū)推進木材戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)，加強生態(tài)保護與修復(fù)管理，培育高質(zhì)量森林，到2022年，全省森林保有量達到851萬公頃，森林覆蓋率達到45%。繼續(xù)實施長白山森林生態(tài)修復(fù)工程和興林富民行動。

2.草原生態(tài)保護與修復(fù)。繼續(xù)推進退牧還草、草原防災(zāi)減災(zāi)、鼠蟲草害防治、嚴重退化沙化草原治理、中西部農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理等重大工程，加強人工草地建設(shè)，推進河湖泡沼生態(tài)補水。嚴格落實草原禁牧和草畜平衡制度，落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策。

3.重要濕地保護工程。加強向海、莫莫格等重要濕地的保護。到2022年，全省濕地總面積不低于100萬公頃。在重要濕地大力開展保護體系建設(shè)及濕地保護與修復(fù)工程建設(shè)。開展生物多樣性保護，強化國家級、省級自然保護區(qū)建設(shè)和管理，實施自然保護區(qū)、重點保護野生動物棲息地保護能力提升工程。

4.重點流域環(huán)境綜合治理。加快推進松花江、遼河、圖們江等流域重點流域水污染防治和綜合治理，對現(xiàn)狀水質(zhì)達到或優(yōu)于三類的湖庫水體開展生態(tài)環(huán)境安全評估，強化湖泊生態(tài)環(huán)境保護，加強重點湖庫藍藻水華防控。重點加快中部城市引松供水、西部河湖連通工程建設(shè)，加強地表水飲用水源地保護工程建設(shè)。嚴格地下水管理和保護，防止農(nóng)業(yè)灌溉打井污染地下水，加強地下水超采區(qū)治理和監(jiān)測。

5.荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。持續(xù)推進防沙治沙和荒漠化防治。積極整合國家財政投資，加強黑土區(qū)侵蝕溝綜合整治，到2022年，累計治理侵蝕溝573條，治理與控制水土流失面積145平方公里。

6.農(nóng)村土地綜合整治工程。統(tǒng)籌開展農(nóng)村地區(qū)建設(shè)用地整理和土地復(fù)墾，優(yōu)化農(nóng)村土地利用格局，提高農(nóng)村土地利用效率。到2020年，基本形成農(nóng)村土地綜合整治制度體系。

7.重大地質(zhì)災(zāi)害隱患治理。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)集中地區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，推進損毀土地、工礦廢棄地復(fù)墾，修復(fù)受自然災(zāi)害、大型建設(shè)項目破壞的山體、礦山廢棄地。完善調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理、應(yīng)急防治等地質(zhì)災(zāi)害防治體系。積極爭取資金，全面完成地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，對重大地質(zhì)災(zāi)害隱患工程實施治理。

8.生物多樣性保護。做好生物多樣性調(diào)查和評估，構(gòu)建生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，推進自然保護區(qū)保護管理能力建設(shè)，到2022年野生動植物重點保護物種得到基本保護，自然保護區(qū)和森林公園管理進一步加強，生物多樣性保護取得初步成效。

9.興林富民。優(yōu)化資源要素配置，構(gòu)建布局合理、功能完備、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、服務(wù)體系，建立一批標準化、集約化、規(guī)?；痉痘?。加快智慧林業(yè)發(fā)展，推動林區(qū)網(wǎng)絡(luò)和信息基礎(chǔ)設(shè)施基本全覆蓋，建設(shè)林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、資源監(jiān)管體系、新型林區(qū)綜合公共服務(wù)平臺。大力推進森林生態(tài)標志產(chǎn)品認證，建立森林生態(tài)產(chǎn)品品牌保證監(jiān)督體系和產(chǎn)品追溯體系，建設(shè)森林生態(tài)產(chǎn)品信息發(fā)布和網(wǎng)上交易平臺。