甘南州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在的問題及對策

李建民

甘肅省甘南州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，甘肅 甘南 747000

一、基本情況

甘南藏族自治州是中國十個藏族自治州之一，位于甘肅省西南部，地處青藏高原東北邊緣與黃土高原西部過度地段，是藏、漢文化的交匯帶，是黃河、長江的水源涵養(yǎng)區(qū)和補給區(qū)。分為三個自然類型區(qū)，南部為岷迭山區(qū)，氣候溫和，是全國“六大綠色寶庫”之一；東部為丘陵山地，農(nóng)牧兼營；西北部為廣闊的草甸草原，是全國的“五大牧區(qū)”之一。轄夏河、碌曲、瑪曲、迭部、舟曲、臨潭、卓尼七縣及合作市，共有99個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、664個行政村，總?cè)丝?3.07萬人。境內(nèi)海拔1 172～4 920m，平均氣溫1.7℃，無絕對無霜期。共有草地面積2 722 66.67hm2，其中可利用面積為2 565 474.93hm2，占草地總面積的94.2%；耕地67 333.67hm2。甘南州農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資源天然、清潔，生產(chǎn)方式傳統(tǒng)、無污染，具有優(yōu)良的綠色、有機農(nóng)畜產(chǎn)品資源。截至目前，共有無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定57個、綠色食品認證5家6個產(chǎn)品、有機產(chǎn)品認證3家24個產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記證書5個。

近年來，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們生活水平逐漸提高，農(nóng)產(chǎn)品供求日趨豐富，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性日益突現(xiàn)。甘南州各級部門從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作措施入手，緊緊圍繞不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的總目標，全面貫徹“四個最嚴”，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全上升到促進社會穩(wěn)定、增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、推動農(nóng)牧村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)牧民增收的高度，堅持為民取向、秉承綠色理念、狠抓機構(gòu)建設(shè)、強化宣傳培訓(xùn)、推進標準化生產(chǎn)等工作，不斷加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，有效保障了全州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，取得了明顯成效。

二、存在的問題

（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識淡薄

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題還沒有引起生產(chǎn)者、消費者以及個別管理者的高度重視。工作中發(fā)現(xiàn)，廣大農(nóng)牧民呼吁食品安全，但一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、農(nóng)資經(jīng)銷商和農(nóng)牧戶缺乏對農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的全面認識，在生產(chǎn)、加工、使用過程中不嚴格按照技術(shù)規(guī)程操作，不嚴格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)標準，記錄檔案建立不完善，認識停留在口頭上，停留在對其他生產(chǎn)經(jīng)營者的要求上，而沒有落實到自己生產(chǎn)經(jīng)營和具體行動中，廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的質(zhì)量安全意識還需進一步提高。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不健全

由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)起步較晚，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、體系仍不健全，州、縣、鄉(xiāng)各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作機構(gòu)人員少，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，抽調(diào)人員比例高，高校畢業(yè)專業(yè)對口的業(yè)務(wù)人員少之又少，業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素質(zhì)相對低下，人員培訓(xùn)規(guī)模及覆蓋面不到位，監(jiān)管檢測力量不足。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有的機構(gòu)、無人員，有的有人員、無設(shè)備，有的有設(shè)備、缺技術(shù)。根據(jù)國家規(guī)定，州級機構(gòu)人員編制為15～25人、縣級10～15人、鄉(xiāng)級3～5人。而甘南州目前州級人員編制僅8人、科級建制，縣、鄉(xiāng)人員編制更少。且近些年來只實施了1個州級和6個縣級質(zhì)檢體系建設(shè)項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還未開展，制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全從源頭監(jiān)控水平的提高。

（三）經(jīng)費投入不足難以適應(yīng)當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管需要

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作是一項系統(tǒng)工程，在生產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測、標準化生產(chǎn)、投入品監(jiān)管、基地建設(shè)控制、流通環(huán)節(jié)監(jiān)控以及設(shè)備設(shè)施的配套等方面，都需要大量的投入，但甘南州除個別縣市外，各級農(nóng)畜產(chǎn)品檢驗檢測工作經(jīng)費未列入同級財政預(yù)算，只能占用其他項目經(jīng)費或臨時向上級部門申請，影響著農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作全面深入開展。

（四）分散經(jīng)營實施監(jiān)管困難

甘南州農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以千家萬戶分散經(jīng)營為主，生產(chǎn)主體高度分散，全州有十多萬農(nóng)戶在從事農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，地域范圍廣，產(chǎn)品門類多。并且農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌，要經(jīng)過農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品使用、種植養(yǎng)殖、收割屠宰、儲藏運輸、批發(fā)零售等許多復(fù)雜環(huán)節(jié)，任何一環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)問題，存在安全隱患。同時，甘南州地處甘、青、川三省結(jié)合部，省州交接面積大、出入路口多，輸入性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患也較高。甘南州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作任務(wù)量大面寬，監(jiān)管難度大。

（五）監(jiān)管機制仍不完善

“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、生產(chǎn)經(jīng)營者負第一責任”的責任體系未全面落實，監(jiān)管制度機制仍不健全。與食藥等部門的監(jiān)管職責分工仍需進一步細化，產(chǎn)地準出與市場準入工作沒有實現(xiàn)有效銜接，食藥部門的市場準入制度沒有全面執(zhí)行，因而產(chǎn)地準出很難推行。質(zhì)量安全追溯整體仍處于試點階段，州、縣、鄉(xiāng)監(jiān)管機構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營主體四級追溯信息平臺還未建成。

三、監(jiān)管工作對策措施

認真貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》和《甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等法律法規(guī)，堅持嚴格執(zhí)法監(jiān)管和推進標準化生產(chǎn)兩手抓、“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手硬，用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，切實維護廣大消費者的“舌尖上的安全”。

（一）加大法律法規(guī)宣傳力度，提高社會共識氛圍

充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，廣泛宣傳《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等法律法規(guī)，采取制作宣傳標語、印發(fā)宣傳資料、開展咨詢問答等形式，送法進千家萬戶，增強全民農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，提高約束力，營造政府重視、社會關(guān)注、公民關(guān)心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管氛圍。加強“三品一標”品牌宣傳、科普解讀、生產(chǎn)指導(dǎo)和消費引導(dǎo)，加大公益宣傳力度，進一步提高“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品在消費者心中的認知度和公信力。

（二）加強監(jiān)管檢測能力建設(shè)，確保監(jiān)管工作高效

縣鄉(xiāng)基層是直接面對生產(chǎn)經(jīng)營者的主戰(zhàn)場，督促引導(dǎo)各縣市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站業(yè)務(wù)工作的順利開展和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站按照“五有”的標準設(shè)立。積極向政府報告爭取得到支持，通過財政、人事、編辦等部門協(xié)調(diào)，逐步使州、縣、鄉(xiāng)的機構(gòu)建設(shè)和人員編制、工作經(jīng)費達到國家省上的有關(guān)規(guī)定要求，使各層級的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力充分發(fā)揮。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者培訓(xùn)、田間地頭技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)過程督導(dǎo)巡查、農(nóng)獸藥使用間隔（休藥）期和食用農(nóng)產(chǎn)品合格證明管理等工作中的作用，力爭實現(xiàn)“職能、人員、設(shè)備、手段、服務(wù)”五到位。不斷創(chuàng)新全程檢測監(jiān)管模式，探索強化檢測監(jiān)管手段，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，全方位加大檢測監(jiān)管力度，做到質(zhì)量監(jiān)管向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，向基地拓展，實現(xiàn)檢測重心下移，監(jiān)管對象全覆蓋的目標，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作高效，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作再上新臺階。

（三）加快農(nóng)牧業(yè)標準化生產(chǎn)，以標準促安全

充分認識發(fā)展“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品的重要意義，遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，緊緊抓住農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革契機，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升品質(zhì)，打造品牌，全面推進“三品一標”健康發(fā)展。結(jié)合甘南州實際，以“三品一標”認證為著力點，把產(chǎn)品認證與特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)工作結(jié)合起來，以品牌化帶動標準化，以標準化促進產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，加快推進“三品一標”認證工作進度，通過政策引導(dǎo)、資金支持等措施，爭取在數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量再上一個新臺階，力爭使認證量達到生產(chǎn)總規(guī)模的50%以上。強化“三品一標”證后監(jiān)管，嚴把認證申報、產(chǎn)地生產(chǎn)、基地準出關(guān)口，建立健全淘汰退出、風(fēng)險評估和責任追究等制度，嚴把獲證審查準入關(guān)，強化獲證單位產(chǎn)品質(zhì)量“第一責任人”意識，嚴要求規(guī)范使用“三品一標”標識，切實提高“三品一標”形象和社會公信力，大力推進農(nóng)牧業(yè)標準化生產(chǎn)。

（四）加強監(jiān)管追溯體系建設(shè)，實現(xiàn)共治共享

完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，積極探索有效監(jiān)管模式，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。進一步加強信息錄入，督促指導(dǎo)已安裝追溯體系設(shè)備的8縣市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站、49個重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、12個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體建立追溯臺賬，全面實行信息化追溯，信息化服務(wù)，用適當?shù)姆绞竭m當?shù)那拦_檢測結(jié)果和存在的問題，調(diào)動社會各方面參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全共享共治。

（五）加大培訓(xùn)力度，增強業(yè)務(wù)能力

依托省級業(yè)務(wù)主管單位，通過集中授課和參與具體操作相結(jié)合的辦法，對州縣鄉(xiāng)三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)人員從樣品采集、檢驗檢測等方面進行系統(tǒng)培訓(xùn)，使農(nóng)產(chǎn)品檢測技術(shù)人員真正做到理論聯(lián)系實際，在業(yè)務(wù)理論水平上有新提高，技能操作上取得新突破，為推進甘南州農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作提供有力的技術(shù)支撐。積極組織縣市農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機構(gòu)、“三品一標”獲證和新申報的企業(yè)（專業(yè)合作社）參加全省無公害農(nóng)產(chǎn)品檢查員、地理標志核查員、綠色食品檢查員及內(nèi)檢員培訓(xùn)，培育一批“懂技術(shù)、會操作、善管理”的質(zhì)量追溯內(nèi)部管理員，確保各縣市工作機構(gòu)至少有2名無公害認證檢查員、1名地理標志核查員、1名綠色食品檢查員（監(jiān)管員），申報主體至少要有1名內(nèi)檢員的“三品一標”認證和監(jiān)管隊伍，嚴格執(zhí)行標準和程序要求，高標準、高質(zhì)量完成工作。

（六）進一步強化制度機制建設(shè)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

依照農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營鏈條，找準薄弱環(huán)節(jié)和著力點，建立健全相關(guān)管理制度，構(gòu)建監(jiān)管長效機制。強化主體責任，督促生產(chǎn)經(jīng)營者嚴格執(zhí)行休藥期、投入品管理、生產(chǎn)檔案記錄等制度，督促農(nóng)產(chǎn)品收購、儲存、運輸者建立健全進貨查驗、質(zhì)量追溯和問題產(chǎn)品召回等制度并嚴格執(zhí)行。強化全過程管理，健全農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、生產(chǎn)控制、監(jiān)測抽查、質(zhì)量合格證明和追溯管理、案件查處移送等制度制定和執(zhí)行力，做到生產(chǎn)有規(guī)范、監(jiān)管有標準、懲處有依據(jù)，保障農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌全鏈條的質(zhì)量安全。