永昌縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系綜述

杜建兵

甘肅省永昌縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，甘肅 永昌 737200

近年來，永昌縣牢固樹立綠色發(fā)展理念，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)來抓，按照“四個最嚴”的要求，堅持“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手抓，著力推進生產(chǎn)標準化、發(fā)展綠色化、經(jīng)營規(guī)?；a(chǎn)品品牌化、監(jiān)管法制化，永昌縣逐步探索出了一套從產(chǎn)地管理到準出準入有效銜接的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管體系。目前，永昌縣標準化生產(chǎn)面積和養(yǎng)殖規(guī)模分別占農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總面積和養(yǎng)殖總規(guī)模的67%和61.8%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢年均合格率均在98%以上，2016年被農(nóng)業(yè)部認定為首批“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”。

一、主要做法和經(jīng)驗

（一）保障要素供給，全力構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任體系

永昌縣堅持多方聯(lián)動，著力夯實基礎(chǔ)保障，切實增強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的整體合力。一是組織領(lǐng)導(dǎo)體系。為全面推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，永昌縣成立了以分管農(nóng)業(yè)工作副縣長為組長的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)席會議制度，將“農(nóng)安、食安”同安排同部署，定期召開專題會議研究工作，解決了長期制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作力量薄弱、投入不足等突出問題。在財力保障方面，縣財政已累計為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測等工作列支經(jīng)費560萬元。在機構(gòu)及隊伍建設(shè)方面，縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心、農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊、特色產(chǎn)業(yè)辦公室等監(jiān)管機構(gòu)，分別負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、“三品一標”認證和標準化推廣等工作，縣檢測中心在原有編制基礎(chǔ)上新增5個編制，工作人員達到12人，并在10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)中心，設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專職監(jiān)管員22名，聘用了111名村級監(jiān)管員，為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)配農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測專用車一輛，為10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個村級服務(wù)站和62家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體配備了農(nóng)藥殘留速測設(shè)備，建立了一支“上下貫通、反應(yīng)快捷、保障有力”的監(jiān)管力量。二是網(wǎng)格監(jiān)管體系。永昌縣率先在全省探索開發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管平臺，將111個行政村、88.57萬畝種植面積、268家主要生產(chǎn)經(jīng)營主體、180名監(jiān)管員全部納入網(wǎng)格監(jiān)管體系，嚴格落實“一圖（監(jiān)管區(qū)域圖）、二書（責任書和承諾書）、三員（縣監(jiān)督員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員和村級協(xié)管員）、四定（定區(qū)域、定任務(wù)、定要求、定考核）”的網(wǎng)格化監(jiān)管制度，將責任到崗到人，消除了監(jiān)管盲區(qū)，實現(xiàn)了制度化、規(guī)范化、標準化、痕跡化的全覆蓋監(jiān)管。三是考核獎懲體系。永昌縣把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入全縣綜合考核范圍，并將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為安全領(lǐng)域的重要組成部分進行專項考核，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門層層簽訂目標責任書和承諾書，在生產(chǎn)經(jīng)營主體下發(fā)告知書，形成了政府考核監(jiān)督、業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓落實“三位一體”的績效考核機制。

（二）突出產(chǎn)管并舉，全力打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

認真落實“四個最嚴”要求，從生產(chǎn)、監(jiān)管兩端發(fā)力，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。一是生態(tài)環(huán)保體系。實施測土配方施肥、農(nóng)藥殘留治理、面源污染防治、尾菜綜合利用、畜禽糞便治理五項治理工程，切實提升農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保質(zhì)量。通過輪作、休耕等措施，使污染土壤得到修復(fù)，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到100%，農(nóng)藥化肥實現(xiàn)了零增長；制定了《永昌縣廢棄農(nóng)藥包裝物回收處置試點工作實施方案》，全縣農(nóng)膜回收率達到了80%，秸稈綜合利用率達到了88%；引導(dǎo)企業(yè)加強尾菜處理研發(fā)和集中處理，尾菜處理利用率達到了38%；督促各養(yǎng)殖場（戶）積極建設(shè)糞污處理設(shè)施，做好養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達了94%。二是科技服務(wù)體系。大力推廣永昌無公害高原夏菜、胡蘿卜、玉米制種和優(yōu)質(zhì)肉羊等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)地方標準，將36個地方標準簡化為簡明、實用、操作性強的技術(shù)規(guī)程，積極在生產(chǎn)基地進行標準宣傳、培訓(xùn)和指導(dǎo)工作。督促生產(chǎn)經(jīng)營主體落實生產(chǎn)記錄、追溯管理、安全間隔期等制度；大力發(fā)展（胡蘿卜、啤酒大麥等）綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地；引導(dǎo)養(yǎng)殖大戶通過產(chǎn)權(quán)入股等方式與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織組建養(yǎng)殖聯(lián)盟，加強畜禽標準化養(yǎng)殖。三是農(nóng)資監(jiān)管體系。深入開展農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、“瘦肉精”、私屠濫宰、水產(chǎn)品禁用物質(zhì)等專項整治行動，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資和違規(guī)使用禁限用農(nóng)藥行為，對全縣152家農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營主體全部實行登記備案市場準入投入品經(jīng)營誠信體系，對全縣農(nóng)資經(jīng)營門店實行“黑名單”監(jiān)管名錄制度、購買索證索票、經(jīng)營臺賬管理，經(jīng)審核合格取得《登記備案證》后允許在全縣范圍內(nèi)銷售。同時，高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買制度和監(jiān)測抽查制度，將農(nóng)業(yè)投入品100%納入了平臺管理。四是安全監(jiān)測體系。大力提升縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)營主體三級檢測人員能力，通過強化培訓(xùn)、開展技術(shù)大比武、宣傳現(xiàn)場操作演示等活動，有效提升了檢測能力。2016年，縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心取得了檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定證書，三級監(jiān)測機構(gòu)充分發(fā)揮了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警分析作用。五是品牌認證體系。積極推進“三品一標”認證，強化無公害農(nóng)產(chǎn)品安全認證，突出其質(zhì)量安全基礎(chǔ)保障作用，全面推動快速發(fā)展；突出綠色食品全程控制，立足結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，提升發(fā)展質(zhì)量，體現(xiàn)精品品牌形象；堅持因地制宜和生態(tài)安全，充分發(fā)揮優(yōu)勢資源，持續(xù)發(fā)展有機食品；彰顯地理標志農(nóng)產(chǎn)品地域特色，加大合格資源產(chǎn)品登記保護力度。目前，永昌縣認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品53個（其中綠色食品49個，無公害產(chǎn)品1個，地理標志產(chǎn)品3個）。六是質(zhì)量追溯體系。依托甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管平臺，積極督促生產(chǎn)經(jīng)營主體執(zhí)行追溯管理制度，將追溯系統(tǒng)規(guī)范運行作為日常監(jiān)管重點，確保產(chǎn)品信息和生產(chǎn)過程的數(shù)據(jù)錄入完整、及時、準確、真實。加強追溯系統(tǒng)管理使用人員教育培訓(xùn)，大力普及追溯知識，暢通公眾查詢、投訴渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營過程透明度，提高公眾對可追溯產(chǎn)品的認知度。目前，永昌縣的85家種植主體、95家養(yǎng)殖主體、122家農(nóng)資門店、3家屠宰場等重點區(qū)域已進行實時動態(tài)監(jiān)管。

（三）凝聚社會力量，全力推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信建設(shè)體系

2016年，依托蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會和肉羊產(chǎn)業(yè)協(xié)會，永昌縣成立了食用農(nóng)產(chǎn)品誠信聯(lián)盟，吸收了75家成員單位進行“誠信星級”綜合評定，并授權(quán)使用“永昌高原夏菜”和“永昌肉羊”等區(qū)域公共品牌，實現(xiàn)“誠信與產(chǎn)業(yè)品牌”互促增效的共贏目標。2017年底，永昌縣率先對主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體和農(nóng)資經(jīng)營主體建立了誠信檔案，將企業(yè)的自律生產(chǎn)行為作為資金扶持、補貼、龍頭企業(yè)等優(yōu)惠政策申報的必要條件。同時，制定出臺了《永昌縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量舉報獎勵辦法》，聘請縣人大代表、政協(xié)委員、城鄉(xiāng)居民等社會人士為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會義務(wù)監(jiān)督員，全方位、多觸角傾聽社會各界對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的意見建議，努力營造全社會關(guān)注參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好社會氛圍，初步形成了社會共治的局面。

二、存在問題

盡管永昌縣通過國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的創(chuàng)建工作，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管的體系基本建立，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作取得突出成績，但是由于種植結(jié)構(gòu)的單一性、地域發(fā)展的不均衡性、生產(chǎn)經(jīng)營主體的專業(yè)性不強等突出矛盾，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管中還存在差距和不足。

存在的主要問題表現(xiàn)在：一是從產(chǎn)地環(huán)境治理來看，由于永昌高原夏菜的快速發(fā)展，大量的尾菜處理困境仍然困擾著產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，生產(chǎn)基地的面源污染還主要依靠政府保潔員統(tǒng)一處理，生產(chǎn)經(jīng)營主體還不能主動作為。二是從生產(chǎn)環(huán)節(jié)來看，標準化生產(chǎn)推行還不夠到位，生產(chǎn)經(jīng)營主體缺少懂農(nóng)技、懂農(nóng)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，長期依賴農(nóng)藥、化肥的生產(chǎn)模式短期內(nèi)還未改變。三是從監(jiān)管環(huán)節(jié)看，以家庭為單位的小規(guī)模生產(chǎn)模式仍是監(jiān)管難點，規(guī)模性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體發(fā)展不強、經(jīng)營分散，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管難度大。四是從流通環(huán)節(jié)來看，缺乏統(tǒng)一性的市場準出標準和準入要求，很難保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。五是從質(zhì)量追溯管理來看，生產(chǎn)經(jīng)營主體對質(zhì)量追溯還認識不足，在質(zhì)量安全溯源方面不愿或不主動進行生產(chǎn)信息完善、產(chǎn)品包裝附碼等工作，致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作難以充分發(fā)揮其潛在價值。六是從品牌創(chuàng)建來看，永昌縣高原夏菜、優(yōu)質(zhì)肉羊等特色產(chǎn)業(yè)品牌影響力不足，市場占有率小。

三、應(yīng)對措施

一是積極加強與院所企業(yè)合作，破解尾菜處理瓶頸，采取強制措施要求企業(yè)對產(chǎn)地的保護，加強廢舊農(nóng)膜、尾菜、畜禽糞污的綜合利用。二是積極推進標準化生產(chǎn)模式，農(nóng)技部門加強對標準的轉(zhuǎn)化宣傳指導(dǎo)，對農(nóng)業(yè)病蟲害綠色防控，減少農(nóng)藥化肥的使用。三是進一步落實責任，健全完善監(jiān)測體系，加強監(jiān)管檢測強度，及時排查風(fēng)險隱患，認真推行“公司+農(nóng)戶”生產(chǎn)模式，加強對主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的監(jiān)管，帶動散戶進行標準化生產(chǎn)，破解散戶監(jiān)管難題。四是加強對農(nóng)產(chǎn)品準出準入的頂層設(shè)計，建立統(tǒng)一的準出準入對接要求，確保流通領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品帶“身份證”上路。五是加強對農(nóng)產(chǎn)品追溯管理的宣傳，鼓勵和引導(dǎo)納入追溯管理的生產(chǎn)經(jīng)營主體實施農(nóng)產(chǎn)品包裝上市，附加追溯二維碼，確保產(chǎn)品可溯源。六是依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織發(fā)展品牌經(jīng)濟，持續(xù)做強綠色無公害高原夏菜、“永昌胡蘿卜”等特色優(yōu)質(zhì)品牌。推動涉農(nóng)企業(yè)建設(shè)電子商務(wù)，擴大永昌蔬菜、肉羊品牌效應(yīng)，提升產(chǎn)品經(jīng)濟效益。