加強農(nóng)村公共危機應(yīng)對中政府、農(nóng)村組織及農(nóng)民作用發(fā)揮的思考

汪麗紅

海南廣播電視大學(xué)，海南 海口 570228

黨的十九大報告中提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏偉美好藍圖，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，保持農(nóng)村社會的和諧與穩(wěn)定是前提。近年來，我國農(nóng)村社會發(fā)生了深刻的變化，農(nóng)村人口流動性加劇，農(nóng)村資源不斷流出，農(nóng)村社會運行的不確定性和不穩(wěn)定狀態(tài)日益明顯，各種公共危機事件頻發(fā)，對農(nóng)村社會造成了巨大的危害。如自然災(zāi)害類型多樣、發(fā)作頻繁、破壞性大，造成嚴(yán)重經(jīng)濟損失；農(nóng)村公共衛(wèi)生事件發(fā)生的不確定性增大，一些突發(fā)性流行疾病不時出現(xiàn)；農(nóng)村因土地、拆遷等引發(fā)的群體性事件也時有發(fā)生。在這種情況下，如何及時有效地預(yù)防遏制或減少這些公共危機事件的發(fā)生及其負(fù)面影響，如何有效妥善處置發(fā)生的危機事件，如何更好地保護農(nóng)民的生命財產(chǎn)安全，維護農(nóng)村社會的安全、穩(wěn)定與發(fā)展，是當(dāng)前必須直面的重大課題。

當(dāng)前，各地農(nóng)村應(yīng)急管理組織體系基本上已經(jīng)建立起來，但力量還是比較薄弱，尤其是縣鄉(xiāng)應(yīng)急組織機構(gòu)人員、經(jīng)費、機構(gòu)等方面的問題導(dǎo)致很多基礎(chǔ)性工作難以持續(xù)有效有序開展。農(nóng)村社會組織組織，村干部、農(nóng)民個人在危機的預(yù)警預(yù)防、危機應(yīng)對、善后處理等方面的主體作用還沒有充分發(fā)揮出來，一些非政府社會組織、支援服務(wù)團體的作用也發(fā)揮不好。因此，要發(fā)揮好縣鄉(xiāng)政府、村社組織、村干部、從農(nóng)民農(nóng)戶作為農(nóng)村公共危機治理主體的作用，但是要認(rèn)識到，“這種主體不是單一的，而是多元的，不是分散的，而是系統(tǒng)的、網(wǎng)絡(luò)化的主體體系”，[1]要發(fā)揮好各主體的不同作用，構(gòu)建靈敏、快速、高效、統(tǒng)一的突發(fā)事件應(yīng)急處理機制，不斷提高應(yīng)對危機能力。筆者認(rèn)為，首先要構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)村公共危機管理結(jié)構(gòu)，要發(fā)揮政府在農(nóng)村公共危機應(yīng)對中的主導(dǎo)作用，積極發(fā)揮好農(nóng)村社會組織、村干部和農(nóng)戶農(nóng)民在公共危機處置中的主體作用，快速形成一個強有力的危機決策與處置主體結(jié)構(gòu)，動員社會各方面力量，齊心協(xié)力、共度難關(guān)。

一、發(fā)揮政府在農(nóng)村公共危機中的主導(dǎo)作用

農(nóng)村公共危機事件應(yīng)急處理中樞指揮系統(tǒng)中最重要的是發(fā)揮好縣鄉(xiāng)級政府的主導(dǎo)作用。縣鄉(xiāng)政府設(shè)置了相關(guān)的職能部門，有處置危機的各種資源，是唯一可以合法運用強制權(quán)力的組織。面對公共危機的威脅和破壞，確立縣鄉(xiāng)政府的核心地位，由政府集中決策、統(tǒng)一指揮，對社會資源和價值進行權(quán)威性分配、協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系、將治理網(wǎng)絡(luò)的各個節(jié)點進行整合集成、對各個參與主體的行為進行統(tǒng)一指揮和嚴(yán)格監(jiān)督是非常必要的?？傊?，不管是基于政府特殊而重要的地位，還是公共危機治理的現(xiàn)實需要，尤其是考慮到當(dāng)前農(nóng)村社會的實際情況，農(nóng)村公共危機治理都應(yīng)該強調(diào)政府的核心地位與作用，都要求政府承擔(dān)起主導(dǎo)型責(zé)任。

二、發(fā)揮農(nóng)村社會組織在農(nóng)村公共危機中的主體作用

由于農(nóng)村公共危機事件表現(xiàn)形式的多樣性以及影響范圍的廣泛性，政府應(yīng)當(dāng)向農(nóng)村社會組織和農(nóng)戶農(nóng)民賦權(quán)委責(zé)，發(fā)揮其積極性，這有助于實現(xiàn)合作治理危機，增強處置的有效性。

（一）農(nóng)村社會組織的類別

當(dāng)前，農(nóng)村中的社會組織從組織形態(tài)來看可分為兩類：一是正式的農(nóng)村社會組織，是按照法律法規(guī)成立的村民自治組織和共產(chǎn)黨的基層組織，如村委會、村基層黨組織等。二是非正式農(nóng)村社會組織，是在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中需要的而自發(fā)形成的各類組織，如農(nóng)會組織、農(nóng)民合作組織等合作經(jīng)濟型組織和互助組織。[2]應(yīng)該看到，無論是正式的農(nóng)村社會組織還是非正式的是會組織，在農(nóng)村日常的運行中發(fā)揮著各自重要的作用，在農(nóng)村公共危機管理中，也同樣發(fā)揮著重要的作用，是參與農(nóng)村公共危機治理的重要主體。

（二）村民委員會、農(nóng)村基層黨組織的作用

村民委員和農(nóng)村基層黨組織會在農(nóng)村地區(qū)的社會管理中發(fā)揮著重要作用。村“兩委”作為農(nóng)村社會最權(quán)威和最基層的組織，全面掌握著所轄村范圍內(nèi)的一切狀況。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是領(lǐng)導(dǎo)核心，也是一個有力的戰(zhàn)斗堡壘，是政府處置危機事件中最強大的支持力量。村民委員會作為農(nóng)村基層群眾自治組織，在應(yīng)對突發(fā)性公共事件時應(yīng)協(xié)助政府有關(guān)部門，落實好應(yīng)對突發(fā)公共事件工作的各項措施。在日常的工作中，能夠較為全面的掌握本村公共危機中的一些潛在風(fēng)險，并通過其有效的工作提早進行預(yù)防和消減；同時，在危機發(fā)生后，因為處在危機的第一線，能夠較早的提供危機中的信息，能夠及時的參與危機的處理，從而增加危機處理的有效性。

（三）非正式農(nóng)村社會組織的作用

由于農(nóng)村經(jīng)濟相對不發(fā)達、地方較偏遠(yuǎn)，布局相對分散，民眾較多，交通通信不便，一旦危機爆發(fā)，政府救援力量很難及時到位，而村社組織處在危機第一現(xiàn)場，可以第一時間組織村民采取自救與互救行動，了解所在區(qū)域內(nèi)危機事件的最新進展態(tài)勢，從而為即將開展的危機應(yīng)急處置提供可靠的決策依據(jù)。

（四）村“兩委”干部的作用

村“兩委”干部是農(nóng)村社會的中堅力量，承擔(dān)著農(nóng)村社會各項事務(wù)的日常管理責(zé)任。在農(nóng)村公共危機治理中，村“兩委”干部一是要帶頭積極宣傳公共危機的知識，使廣大農(nóng)民樹立公共危機的觀念。二是在危機發(fā)生之前，村干部應(yīng)在政府相關(guān)部門的指導(dǎo)下對農(nóng)村可能引發(fā)公共危機的各種信息進行收集和監(jiān)測，并及時上報以供研判；同時，組織村民對已有的應(yīng)急預(yù)案進行演練和完善。三是在危機發(fā)生時，按照既定的程序和規(guī)則，以最快速度、最高效率動員和帶領(lǐng)村民有序開展自救工作。四是在危機結(jié)束后，村干部還要做好“各項善后工作，不斷的總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，采取有效的措施提升應(yīng)對危機的能力，提高管理農(nóng)村公共危機的水平。”[3]

三、發(fā)揮農(nóng)民、農(nóng)戶在農(nóng)村公共危機中的主體作用

農(nóng)民、農(nóng)戶作為農(nóng)村公共危機最大的利益相關(guān)群體，既有參與的權(quán)利，也有參與的責(zé)任和義務(wù)。此外，危機發(fā)生的農(nóng)民群眾積極參與有利于降低風(fēng)險調(diào)查與評估的成本、提升風(fēng)險調(diào)查與評估結(jié)論的科學(xué)性。但是，在當(dāng)前農(nóng)村，政府各相關(guān)部門基本控制了全部的技術(shù)人員、技術(shù)裝備和財政資金。對于政府開展調(diào)查與評估的對象、內(nèi)容、結(jié)論、擬采取的預(yù)防措施、經(jīng)費使用、成本分擔(dān)等具體問題，普通群眾基本不知情。一旦危險降臨，普通群眾要么茫然無知，要么驚慌失措，消極被動地接受災(zāi)害后果。因此，在農(nóng)村公共危機管理的過程中，要充分的認(rèn)識到農(nóng)戶、農(nóng)民是公共危機治理的實質(zhì)性主體，是農(nóng)村公共危機治理的最深厚的社會基礎(chǔ)。要尊重農(nóng)戶、農(nóng)民的主體地位，積極動員他們參加危機治理，可以極大地提高危機治理的效率和效益。要積極引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)戶有序參與危機處置。首先，政府的作用就是為農(nóng)戶、農(nóng)民參與危機治理搭建組織平臺，拓展參與渠道。其次，農(nóng)戶、農(nóng)民參與危機治理，必須強調(diào)組織性和秩序性，不應(yīng)該是個體分散行為，而應(yīng)該是集體合作行為。因為無數(shù)個體的分散行動容易造成混亂，加劇危機治理環(huán)境的無序性，不利于危機治理。只有加入或者建立一個組織，采取集體行動才能顯示出農(nóng)民群眾的力量。這樣農(nóng)民參與危機治理的組織形式就轉(zhuǎn)變?yōu)檎痛迳缱灾谓M織。農(nóng)民接受政府或者村社組織的領(lǐng)導(dǎo)，在政府或村社組織的指揮下有序工作。最后，相互監(jiān)督與制約。在危機治理過程中，政府要以法律法規(guī)或政策的形式，明確個人在危機狀態(tài)下的行為規(guī)范，明確個人在危機治理中的違法違規(guī)行為的責(zé)任。

四、不斷提高縣鄉(xiāng)政府、村社組織和村民的危機意識

不斷提高危機意識是縣鄉(xiāng)政府、村社組織和村民應(yīng)對危機發(fā)揮好作用的重要措施。公共危機的破壞性和不確定性要求政府、社會組織和公民個人都能樹立起危機意識、責(zé)任意識、參與意識和積極防范意識，對公共危機保持高度的敏感性，為潛在的危機做好充分的思想、組織、物質(zhì)和制度準(zhǔn)備，以有效地避免危機或者將危機損失降低到最低限度。近年來，在農(nóng)村地區(qū)的一些危機事件處理中暴露出不僅一般群眾缺乏危機意識，而且有的地方縣鄉(xiāng)政府的危機意識也比較淡薄。因此，強化危機管理的教育是危機管理系統(tǒng)的一個不可缺少的組成部分。特別是在和平穩(wěn)定時期，更要重視宣傳教育與實戰(zhàn)演練，一方面，可利用“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”“世界環(huán)境日”“3.23世界氣象日”等時機在農(nóng)村大力開展專題宣教活動，從農(nóng)民群體的文化特點和實際需要出發(fā)，力求以群眾喜聞樂見的形式進行宣傳教育，既要保證科學(xué)性，也要保證趣味性，如《龍卷風(fēng)》《2012》等災(zāi)難影片，通過關(guān)于龍卷風(fēng)、地震、火山、洪水等扣人心弦的故事情節(jié)、驚心動魄的災(zāi)難場景，給觀眾留下了難以磨滅的印象，激勵大家去反思、去探索，從而不斷提升人類的危機意識、生態(tài)環(huán)境意識和危機抗御能力。另一方面，要經(jīng)常性開展危機處理的預(yù)案演練，不斷提升農(nóng)民的自我保護意識，為應(yīng)對危機做好充分的思想準(zhǔn)備。

總的來說，要構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)村公共危機管理結(jié)構(gòu)、要發(fā)揮縣鄉(xiāng)政府在農(nóng)村公共危機治理中的主導(dǎo)作用，要積極發(fā)揮農(nóng)村社會組織、村干部和農(nóng)民農(nóng)戶在農(nóng)村公共危機中的主體作用，要不斷提高縣鄉(xiāng)政府、村社組織和村民的危機意識，使危機治理主體更好的發(fā)揮作用。