淺談做好農產品質量安全事件應急演練

焦鳳琴，劉玉龍＊

甘肅省慶陽市農產品質量安全監(jiān)督管理站，甘肅 慶陽 745000

農產品質量安全應急演練是檢驗農產品質量安全監(jiān)管綜合能力的有效手段，也是提升農產品質量安全應急管理水平、健全應急指揮體系、完善防控應急機制、推進部門監(jiān)管合力形成的重要措施?？梢杂行岣咄话l(fā)事件應急處置能力和應急隊伍實戰(zhàn)水平。降低農產品質量安全事件造成的損失和影響。最大限度地保障人民群眾身體健康和生命安全。

一、應急預案案制定

應急演練開展要以既定應急預案為依據，由此要細化應急預案、明確部門職責、工作原則、工作程序、人員責任等內容。確保應急預案的科學性、權威性、可操作性。一般必須明確編制依據、適用范圍、工作原則、事件分級、指揮體系、運行體系、應急響應、善后處理等信息。在應急預案制定過程中，一定要依據地方政府負總責、相關部門各負其責的原則，堅持屬地管理和條塊結合的責任體系。確保相關單位的職能、責任、分工，都能得到充分考慮和發(fā)揮。

二、應急預案演練組織

應急演練組織機構（農業(yè)行政主管部門、食品安全委員會）應當結合當地農業(yè)生產實際，選取消費量大、市場占有率高、具有代表性的特色農產品。在農產品質量安全風險因子的選擇上，盡量以國家禁限用農獸藥或非法添加物為主。最大程度的提高各成員單位的參與度，特別是監(jiān)管單位、衛(wèi)生部門、公安部門、宣傳部門等相關單位，確保每個單位都能得到有效調動和參與。充分考慮到各種困難，增強演練的目的性和實戰(zhàn)性。

三、農產品質量安全應急演練示例

（一）事故報告

2019年3月1日，晚上19:30，某縣大酒店向轄區(qū)食品監(jiān)管員報告，李某通過電話告知，中午3點在該酒店為女兒舉辦婚禮答謝酒宴，100余人參加婚宴。18時開始陸續(xù)有20位親朋反映出現腹痛、腹瀉、嘔吐等癥狀。該食品監(jiān)管員立即報告食品監(jiān)管所值班領導，值班領導按程序報縣食品藥品監(jiān)管局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

（二）事故處置安排

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府立刻聯(lián)系李某，讓其通知出現不適親朋前往醫(yī)院就診，交通工具不便的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一提供交通工具?？h市場監(jiān)管局立即通報縣衛(wèi)計局，縣衛(wèi)計局要求縣醫(yī)院立即啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置預案，做好救治準備。并報告縣政府應急辦（報告事件發(fā)生時間、地點、危害程度及事件發(fā)生原因初步判斷）同時召集食品安全委員會成員單位，啟動食品安全應急預案。成員單位及時趕赴現場并按職能成立相關救治處理組。

由縣衛(wèi)計部門牽頭，醫(yī)院配、急救中心成立醫(yī)療救治組；由疾病預防控制中心、食品藥品檢驗檢測中心、農產品質量安全檢測中心、環(huán)境監(jiān)測站，成立技術檢驗組，對食品留樣、嘔吐物、排泄物開展檢測，分析事件發(fā)生原因；由公安局和市場監(jiān)管局牽頭成立事件調查組，主要負責事故現場保護、家屬安撫；由宣傳部門牽頭，電視臺、報社配合，負責對外宣傳、信息發(fā)布；事件處理組，將根據事故調查組提供的分析報告、公安部門和市場監(jiān)管局部門依法作出的責任界定、保險部門出具的理賠結果等完成事件處理；由縣衛(wèi)計委牽頭，市場監(jiān)管、農業(yè)農村等部門配合，成立專家組，根據檢測及分析結果，負責事故的分析評估，為應急響應的調整和解除以及應急處置工作提供決策建議。由縣政府辦牽頭，縣市場監(jiān)管、衛(wèi)計等部門配合處理善后處置組，負責患者救治、家屬安撫、保險理賠等工作。綜合協(xié)調組由縣政府分管食品安全領導、縣食品安全委員會成員單位負責人。

事件調查組開展現場勘查，嚴密封鎖現場，控制有關當事人，排查是否有人為投毒等刑事案件發(fā)生，對相關人員展開調查，并配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦做好患者及家屬安撫工作。縣食藥監(jiān)局執(zhí)法人員在現場開展調查?，F場查看酒店后廚操作室及食品貯藏室。聯(lián)系李某和酒店的負責人，對事件發(fā)生過程，食品安全管理措施、原材料采購索證索票和相關人員情況進行全面調查；對食品原輔材料、剩飯菜、加工制作環(huán)境和食品留樣情況進行詳細調查和采樣，并做好證據固定。

技術檢驗組：疾病預防控制中心、食品藥品檢驗檢測中心、農產品質量安全檢測中心按職能分工分別開展取樣檢測工作。

（三）事件調查結果

經縣疾病預防控制中心和縣醫(yī)院檢測結果顯示，患者疑似農藥中毒，根據癥狀反映為疑似毒死蜱中毒，綜合協(xié)調組立即指示縣食品藥品監(jiān)管局，迅速對酒店封存的蔬菜進行送檢，分別送往縣食品檢測中心和縣農產品檢測中心進行檢測。

專家組報告，毒死蜱2016年12月31日起，禁止在蔬菜上使用。報告組并報告縣食品檢測中心和縣農產品檢測中心檢測能力范圍不包括毒死蜱，根據縣農產品檢測中心建議，市農產品綜合檢測檢驗中心具備對毒死蜱的定量檢測能力；綜合協(xié)調組立即報告市農業(yè)農村，請求市農產品綜合檢測檢驗中心予以技術支持；市農產品綜合檢測檢驗中心及時完成檢測，出具檢測報告。根據報告顯示檢出毒死蜱。

綜合協(xié)調組根據市場監(jiān)管局提供的調查結果顯示，該酒店購買的問題芹菜產自于張某設施蔬菜大棚，安排縣農產品質量安全監(jiān)督管理站和縣農業(yè)執(zhí)法大隊，前往設施蔬菜基地開展檢查，第一時間根據蔬菜種植戶提供的銷貨臺賬啟動產品召回制度，并對待售蔬菜全部封存?，F場查看張某芹菜生產記錄，通過生產記錄查的該批芹菜上市前使用了某種品牌的農藥，執(zhí)行了農藥安全間隔期規(guī)定，該農藥標示的農藥成分中沒有禁用毒死蜱成分。

農業(yè)執(zhí)法大隊通過核查發(fā)現該農藥為合格產品，但不排除人為添加其他成分。隨即通過蔬菜生產戶提供的農業(yè)投入品進貨臺賬查明，該農藥購買于某農資門店，前往該農資門店開展檢查，經查明原因為，該農資門店負責人為了提高農藥效果，將原先沒有銷售完的含有毒死蜱成分的農藥添加到合格農藥中，偷偷銷售。縣農業(yè)執(zhí)法大隊依據《農藥管理條例》給予該農資經營門店負責人罰款行政處罰決定。并將案件查處過程上報綜合協(xié)調組。

醫(yī)療救治組報告綜合協(xié)調組，部分中毒較輕的患者在經過治療后已經出現好轉，較重患者住院治療，無生命危險。

綜合協(xié)調組根據專家組分析評估報告，確認危害和風險消除后，宣布響應終止。

（四）后期處置工作

由縣政府召開新聞發(fā)布會，介紹事件發(fā)生過程，通報事件處置工作。安排患者后續(xù)救治和保險賠償事宜，縣食品安全委員會要求各成員單位結合自身職能引以為戒，積極履職盡責，強化食品安全監(jiān)管，確保廣大人民群眾舌尖上的安全。