縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中 “三變”改革模式選擇
——以臨洮縣為例

劉海紅，郭穎君＊，孫科峰

中共臨洮縣委黨校，甘肅 臨洮 730500

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，它是城市與農(nóng)村的連接點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和政權(quán)鞏固的基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。起源于貴州省六盤水市的“三變”（即“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”以下簡(jiǎn)稱“三變”）改革為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有益的借鑒，對(duì)于發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)具有非常重要的作用。臨洮是省會(huì)蘭州的南大門，縣城距蘭州市區(qū)80km，是“大蘭州圈”內(nèi)重要節(jié)點(diǎn)城市。全縣總面積2 851km2，有18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），323個(gè)村、12個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?5.18萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口49.34萬(wàn)?？偢孛娣e108萬(wàn)畝，依托洮河谷地良好的氣候條件和38萬(wàn)畝水澆地，在“三變”改革工作中，臨洮認(rèn)真盤點(diǎn)鄉(xiāng)村資源，深入挖掘產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，科學(xué)合理的選擇“三變”改革模式，以農(nóng)村“三變”改革作為突破口，全力打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新引擎，總結(jié)起來(lái)，有以下幾種模式：

一、“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+公司+扶貧資金+貧困村”強(qiáng)村帶弱村模式

臨洮縣新添鎮(zhèn)梁家村依托平長(zhǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園這一平臺(tái)，成立臨洮縣新添現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展有限責(zé)任公司，按照“無(wú)所不變”的原則，將農(nóng)戶的土地資源、閑散資金和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素折股量化入股到龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體。將村集體1 040畝鹽堿地入股到平長(zhǎng)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，村集體年收入增加57萬(wàn)元。按照“強(qiáng)村帶弱村”的思路，將農(nóng)戶的50畝土地（平長(zhǎng)公司停車場(chǎng)）入股，并東西部扶貧協(xié)作資金120萬(wàn)元（按每股8 000元）折股量化到梁家、潘家坡、駒山3個(gè)村146戶貧困戶，采取“保底收益+盈利分紅”方式，在入股土地2 000元/年，畝、入股資金640元/年，在入股保底收益的基礎(chǔ)上，按照土地股、資金股、企業(yè)管理股各20%、村集體40%的持股比例進(jìn)行盈利分紅。確保每年貧困村集體經(jīng)濟(jì)保底收益1 280元以上、盈利分紅1 000元以上，貧困戶保底收益640元以上、盈利分紅500元以上，有效解決了貧困戶增收無(wú)渠道，貧困村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)無(wú)平臺(tái)的問(wèn)題。

二、“鄉(xiāng)村旅游+村集體+農(nóng)戶”休閑旅游模式

洮陽(yáng)鎮(zhèn)車劉家村曹家坪社通過(guò)清產(chǎn)核資，引導(dǎo)150多戶群眾以牡丹基地、宅基地、閑置房屋等入股，村集體以林地、房屋、停車場(chǎng)、政府投入資金等入股到興望紫斑牡丹公司，股權(quán)比例按照農(nóng)戶20%、村集體20%，經(jīng)營(yíng)主體60%分配，成立和運(yùn)營(yíng)的興望牡丹合作社，對(duì)景區(qū)規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)戶，由興望紫斑牡丹公司提供技術(shù)、種苗和市場(chǎng)信息，采取自種或者統(tǒng)一種植的模式，參與務(wù)工管理分紅，年畝均收入2 000元以上，并對(duì)土地入股的農(nóng)戶，按每畝1 000元給予保底分紅。對(duì)景區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)有耕地的農(nóng)戶按耕地的畝數(shù)，參與紫斑牡丹節(jié)門票分紅，年畝均保底2 500元；在景區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)無(wú)耕地的農(nóng)戶，由公司提供技術(shù)、種苗和市場(chǎng)信息，采取自種或者統(tǒng)一種植的模式，參與務(wù)工管理分紅，壯大了合作社的資產(chǎn)，也帶動(dòng)了更多的群眾脫貧致富。

三、“合作社+農(nóng)戶”的模式

康家集鄉(xiāng)大莊灣村，依托鴻運(yùn)種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，將農(nóng)戶閑散的土地資源、資金和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素折股量化入股到合作社，由合作社投資80萬(wàn)元，建成占地面積8畝的標(biāo)準(zhǔn)化中藥材與山野菜種植加工示范點(diǎn)。將產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金30萬(wàn)元中的30%折股量化，按照每年8%的比例給村集體經(jīng)濟(jì)分紅；50%折股量化，帶動(dòng)15戶未脫貧戶；吸納5戶其他農(nóng)戶按1萬(wàn)元/股入股，每年按照入股資金的8%的比例保底分紅，每股不少于800元；折股量化農(nóng)戶閑置土地種植中藥材和山野菜，分紅200元/畝年；優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)?名貧困戶務(wù)工，月工資收入不低于1 500元。

四、“農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)+三社合一+農(nóng)機(jī)具+農(nóng)戶”的模式

臨洮峽口鎮(zhèn)普濟(jì)寺村是典型山區(qū)貧困村，自然資源少，環(huán)境惡劣，人均生活水平低，種植業(yè)以高原夏菜為主。主要有：得軍農(nóng)機(jī)農(nóng)民專業(yè)合作社投資110萬(wàn)元（其中省支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金50萬(wàn)元，合作社自籌60萬(wàn)元），建成占地面積5畝農(nóng)機(jī)停放點(diǎn)1處，采購(gòu)大型農(nóng)機(jī)6臺(tái)，配套農(nóng)機(jī)具20臺(tái)；普濟(jì)寺村供銷合作社投資100萬(wàn)元（其中東西部協(xié)作扶貧資金40萬(wàn)元、合作社自籌60萬(wàn)元），與臨洮縣惠農(nóng)公司合作，代銷化肥、農(nóng)藥、種籽、地膜等農(nóng)資產(chǎn)品，為本地及周邊農(nóng)戶提供農(nóng)資物品。小剛蔬菜專業(yè)合作社投資124萬(wàn)元（其中支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政資金52.5萬(wàn)元，合作社自籌71.5萬(wàn)元）建成蔬菜市場(chǎng)一處，冷藏庫(kù)5座。合作社每年為村集體保底分紅6萬(wàn)元，貧困戶每戶1萬(wàn)元股金，每年不低于8%的比例享受分紅，每戶每年分紅800元；村集體占6萬(wàn)元股金，每年最低分紅4 800元。有大型農(nóng)機(jī)入股的農(nóng)戶每臺(tái)農(nóng)機(jī)每年分紅1.6萬(wàn)元，以農(nóng)機(jī)操作技術(shù)入股的農(nóng)戶，每天200元?jiǎng)趧?wù)分紅。將閑置土地折股量化入股用于普濟(jì)寺市場(chǎng)建設(shè)的農(nóng)戶，每畝每年分紅350元。

五、“清潔能源+荒山+企業(yè)+貧困戶”光伏扶貧模式

太石鎮(zhèn)三益村依托國(guó)家光伏扶貧項(xiàng)目，充分利用三益村光照充足、閑置荒山的資源優(yōu)勢(shì)，多方籌資并合作運(yùn)營(yíng)，將村集體和農(nóng)戶的閑置荒山、國(guó)家扶持資金640萬(wàn)元、400戶貧困戶160萬(wàn)元資金（每戶4 000元）入股到甘肅宏亞公司，投資960萬(wàn)元建設(shè)1.2MW光伏發(fā)電站。項(xiàng)目投產(chǎn)后，入股土地每年50元/畝保底收益，合作社每年保底分紅120萬(wàn)元（前5年120萬(wàn)元全部用于400戶參股貧困戶分紅；后15年400戶參股貧困戶每年分紅24萬(wàn)，剩余96萬(wàn)元用于返貧戶產(chǎn)業(yè)扶持和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展）。1.2MW光伏項(xiàng)目的成功啟動(dòng)，有效地將荒山、太陽(yáng)能等資源變成了光電項(xiàng)目的“資產(chǎn)”，將政府項(xiàng)目資金、企業(yè)融資、農(nóng)戶投資變成了光電項(xiàng)目的“股金”，將三益村富民產(chǎn)業(yè)合作社、甘肅宏亞公司、農(nóng)民（貧困戶）變成了光電項(xiàng)目的“股東”。

六、“良種繁育+公司+合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)扶貧模式

站灘鄉(xiāng)站灘村晝夜溫差大，耕地土層深厚、土壤疏松，土壤富含鉀素，擁有著馬鈴薯良種擴(kuò)繁得天獨(dú)厚的種植優(yōu)勢(shì)?！叭儭备母镆詠?lái)，站灘村引進(jìn)定西甲天下農(nóng)業(yè)科技有限責(zé)任公司，投資380萬(wàn)元，建成占地256畝（育種棚占地56畝，良種試驗(yàn)區(qū)占地100畝，良種展示區(qū)100畝）的原原種示范基地，并配套新建雙層鋼架大棚50座，棚內(nèi)配套以色列進(jìn)口自動(dòng)化微噴系統(tǒng)，大口井2口，1 000方水池一座，1 000t馬鈴薯貯藏窖1座，容積820m3的冷藏庫(kù)2座。在站灘村、古桐村訂單種植冀張薯12號(hào)、荷蘭15號(hào)原原種擴(kuò)繁800畝，公司按照“投一還五”標(biāo)準(zhǔn)（公司投入一粒原原種農(nóng)戶返還0.5斤種薯）投放種薯，年底按照高出市場(chǎng)價(jià)0.1元/kg的價(jià)格回和免費(fèi)投放原原種，年底按照0.5元/斤的保底價(jià)回收兩種方式，帶動(dòng)周圍群眾大力發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。利用東西部協(xié)作和中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)投入的89萬(wàn)元項(xiàng)目扶持資金，在不改變資金使用性質(zhì)和用途的前提下，量化為村集體和50戶建檔立卡戶股金，入股到定西甲天下農(nóng)業(yè)科技有限責(zé)任公司，前三年按照8%進(jìn)行保底分紅，其中分紅資金的30%（約21 360元）用于壯大站灘村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，70%（約49 840元）用于帶動(dòng)本村50戶貧困戶，每戶分紅996.8元。29戶農(nóng)戶56畝和村集體24畝耕地入股該基地，前三年按照每年每畝500元保底分紅，從第四年開始，按股份分效益紅，效益紅分配按照村集體、貧困戶、經(jīng)營(yíng)主體1:2:7的比例分紅。村集體并將324m2廢棄教室作價(jià)2 000元入股公司，既發(fā)展壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，又拓寬了貧困戶的增收致富門路，拉伸了全鄉(xiāng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條，有效解決周邊群眾調(diào)種難的問(wèn)題。

七、“文化旅游+特色產(chǎn)業(yè)+扶貧”休閑旅游模式

龍門鎮(zhèn)大寨子村，海拔高，人均耕地面積少，特色產(chǎn)業(yè)不突出?！叭儭备母飳?shí)施以來(lái)，該村以甘肅隴瑞農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司為依托，將中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)投入的140萬(wàn)元項(xiàng)目扶持資金量化為村集體和建檔立卡戶的股金，以股份制企業(yè)的模式，創(chuàng)建了臨洮姜維墩生態(tài)文化休閑基地。該基地的發(fā)展計(jì)劃和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳設(shè)計(jì)姜維墩文化生態(tài)田園綜合體的規(guī)劃，真正實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一期利用3-5年，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)的培育；二期利用5-10年，充分利用本村2 000多畝荒山入股和村上閑置的宅地改造并依托姜維墩景區(qū)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建成的雙膜鋼架大棚主要種植葡萄、黃瓜、西紅柿等，資金股以年利率8%（11.2萬(wàn)元）保底分紅，其中分紅的30%用于帶動(dòng)大寨子、四合、咀下3個(gè)貧困村集體經(jīng)濟(jì)，70%用于大寨子、五里鋪、咀下、四合、二十鋪5個(gè)村100戶未脫貧建檔立卡貧困戶的分紅；動(dòng)員90戶農(nóng)戶自愿以確權(quán)登記后的385畝的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)按每畝1股入股，每股年保底收益600元；土地入股農(nóng)戶技術(shù)股每戶分紅2-3萬(wàn)元，管理股每戶分紅3萬(wàn)元，優(yōu)先安排入股農(nóng)戶到基地務(wù)工，實(shí)現(xiàn)了分紅務(wù)工雙收入。這種“三變+特色產(chǎn)業(yè)+扶貧”和“三變+旅游+扶貧”的雙重發(fā)展模式增加了村集體經(jīng)濟(jì)收入和股民的收入，顯著提高了當(dāng)?shù)乩习傩盏纳钯|(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了整村脫貧。

八、“黨建+公司+農(nóng)戶”的清潔能源發(fā)展模式

沿川子村經(jīng)濟(jì)弱，群眾經(jīng)濟(jì)收入低，種養(yǎng)殖單一，主要以馬鈴薯、黨參種植、牛羊養(yǎng)殖和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)為主，全村農(nóng)民人均可支配收入低于全縣水平?！叭儭备母飳?shí)施以來(lái)，村“兩委”班子積極引進(jìn)北京博德爾環(huán)衛(wèi)集團(tuán)有限公司新環(huán)保理念，與村富民產(chǎn)業(yè)合作社組建臨洮縣新源環(huán)?？萍加邢薰?，新建生物質(zhì)燃料加工廠，引進(jìn)垃圾廢物再生處理設(shè)備套，制定生物質(zhì)燃料置換方案及分紅機(jī)制，號(hào)召各村各戶通過(guò)將秸稈、可利用垃圾等廢棄物收集入股，按照垃圾和燃料1:1的轉(zhuǎn)化，農(nóng)戶向公司提供3t生活垃圾和農(nóng)作物秸稈置換1t生物質(zhì)，其余2t入股，公司、村集體和群眾按照2:3:5的股權(quán)比例進(jìn)行分紅，年底村集體分紅9萬(wàn)元、農(nóng)戶15萬(wàn)元；引進(jìn)的四川太極集團(tuán)、綿陽(yáng)制藥廠等企業(yè)，與沿川子等5個(gè)貧困村簽訂中藥材保護(hù)價(jià)訂單式收購(gòu)協(xié)議，按照一般戶5%、建檔立卡戶10%高于市場(chǎng)價(jià)格的比例，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系；村供銷聯(lián)社與福建廈門集源騰達(dá)信息科技有限公司達(dá)成馬鈴薯和黨參長(zhǎng)期供貨協(xié)議，實(shí)行保護(hù)協(xié)議價(jià)；盤活利用舊糧庫(kù)和空閑土地，構(gòu)建產(chǎn)、存、銷、運(yùn)一體的中藥材營(yíng)銷平臺(tái)；積極通過(guò)世行項(xiàng)目引進(jìn)基礎(chǔ)母牛50頭，縣殘聯(lián)幫扶項(xiàng)目引進(jìn)基礎(chǔ)母羊60頭。全村27戶未脫貧戶、5戶鞏固提升戶，實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策落實(shí)全覆蓋。全村中藥材種植面積達(dá)2 500畝、馬鈴薯1 483畝，存欄肉羊1 845只、肉牛330頭；試行的“農(nóng)戶廢舊物品到村小賣部換生活用品”的垃圾分類處理獎(jiǎng)勵(lì)辦法，全村呈現(xiàn)出巷道整潔、設(shè)施完善、山綠景美、生態(tài)的宜居的新氣象。

九、“分類參股+黨支部+合作社+農(nóng)戶”的模式

洮陽(yáng)鎮(zhèn)老莊村以羊養(yǎng)殖為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托洮美養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，以現(xiàn)有養(yǎng)殖業(yè)為發(fā)展基礎(chǔ)，將農(nóng)村自然資源、資產(chǎn)資金、人力資本、技術(shù)技能以及一切可以折股量化的生產(chǎn)要素股份化改革，折股量化入股到新型經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)者有其股”。洮美養(yǎng)殖專業(yè)合作社按項(xiàng)目投資總金額的30%投入資金，45戶未脫貧戶每戶按照政府投入0.9萬(wàn)元加自籌0.1萬(wàn)元，50戶已脫貧戶每戶按照政府投入0.6萬(wàn)元加自籌0.4萬(wàn)元，黨員干部和其他農(nóng)戶自籌1-3萬(wàn)元，政府投入的24.5萬(wàn)元資金作為資金股；群眾在建設(shè)范圍內(nèi)的土地作為土地股；養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)資金20萬(wàn)元建設(shè)用于小區(qū)硬件設(shè)施作為設(shè)施股。懂技術(shù)、愛養(yǎng)殖的養(yǎng)殖員2-3人，每人年工資3萬(wàn)元以內(nèi)，通過(guò)每月發(fā)放1 000元生活費(fèi)外剩余的勞動(dòng)報(bào)酬量化為股金，作為勞務(wù)股。將資金、土地、設(shè)施、技術(shù)入股到新型經(jīng)營(yíng)主體，依托洮美養(yǎng)殖專業(yè)合作社自身優(yōu)勢(shì)，建立種、養(yǎng)、防、產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)體系，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于16元/kg（毛重）時(shí)，新型經(jīng)營(yíng)主體可以向市場(chǎng)銷售，也可向洮美養(yǎng)殖專業(yè)合作社銷售；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于16元/kg（毛重）時(shí)，由洮美養(yǎng)殖專業(yè)合作社以保底價(jià)8元/kg（毛重）全部回收。資金股按照投入金額年利率的8%進(jìn)行保底分紅；土地股按照每畝100元至200元（由地塊所在的區(qū)域決定）進(jìn)行保底分紅；優(yōu)先分配農(nóng)戶股，其次企業(yè)股、集體股、設(shè)施股。且集體股收益的40%左右用于滾動(dòng)發(fā)展，60%左右用于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，黨員干部和其他農(nóng)戶自籌1-3萬(wàn)元量化為農(nóng)戶持有的股金；合作社提供基礎(chǔ)母羊、種公羊、飼草種植、青貯、微貯技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)，并購(gòu)買保險(xiǎn)。有效降低了農(nóng)戶養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，保障了收入，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。

模式簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是從不斷重復(fù)出現(xiàn)的事件中發(fā)現(xiàn)和抽象出的規(guī)律，是解決問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。這些積累的經(jīng)驗(yàn)的抽象和升華，強(qiáng)調(diào)的是形式上的規(guī)律，而非實(shí)質(zhì)上的規(guī)律，是大家所得出的共識(shí)性的結(jié)論?？傊?，臨洮縣借助“三變”改革契機(jī)，以促進(jìn)資源聚集、增加農(nóng)民收入、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，通過(guò)黨建政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、合作社實(shí)施、群眾參與等方式，以龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)單位為載體，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、多元并舉、點(diǎn)面結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)戶以各種方式入股，最大限度盤活了資源，帶動(dòng)了臨洮農(nóng)民增收致富，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。