蘭州市高原夏菜產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告
——以榆中縣高原夏菜發(fā)展為例

孟好毓，邵旭平＊，黃得志

1.甘肅省蘭州市榆中縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，甘肅 蘭州 730100；

2.甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)農(nóng)業(yè)綜合保障服務(wù)中心，甘肅 蘭州 730030

一、基本情況

榆中縣是全國(guó)無公害蔬菜生產(chǎn)示范基地縣和蘭州高原夏菜的發(fā)源地和主產(chǎn)區(qū)，是甘肅省重要的蔬菜生產(chǎn)銷售大縣。境內(nèi)地勢(shì)呈馬鞍形，分為南部高寒二陰山區(qū)、北部干旱山區(qū)和中部川塬河谷區(qū)三類地區(qū)。2019年全縣高原夏菜種植29.4萬畝，全縣蔬菜總產(chǎn)量56.8萬t、總產(chǎn)值達(dá)12億元，帶動(dòng)種業(yè)、農(nóng)資、物流、運(yùn)輸、包裝、勞務(wù)等產(chǎn)業(yè)達(dá)20億。有6萬多農(nóng)戶20萬人成為蔬菜產(chǎn)業(yè)人，有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜種植面積在1萬畝以上，菜農(nóng)家庭收入在2.2～7.8萬元。比如，馬坡鄉(xiāng)菜民張敬武，每年種植菜花3畝，年收入2.4萬元，金崖鎮(zhèn)祁家坪村祁林泉每年種植西芹9畝，收入7～11萬，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入中蔬菜產(chǎn)業(yè)占比42%，高原夏菜成為帶動(dòng)農(nóng)民致富增收的支柱產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)活躍和穩(wěn)定發(fā)展的主力軍。2019年榆中縣共有蔬菜保鮮庫117個(gè)，扶持培育發(fā)展蔬菜龍頭企業(yè)43家，總庫容量達(dá)13萬t，總資產(chǎn)3億多元。同時(shí)，還積極培育發(fā)展產(chǎn)供銷一體的農(nóng)民專業(yè)合作社650多家，為榆中縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要的示范引領(lǐng)、龍頭帶動(dòng)和市場(chǎng)拉動(dòng)作用。

二、榆中縣高原夏菜特點(diǎn)

由于榆中縣獨(dú)特的地域、氣候條件及30多年的推廣發(fā)展和市場(chǎng)需求，蘭州高原夏菜具有以下特點(diǎn)：

（一）品質(zhì)優(yōu)良

光照充足，晝夜溫差大，有利于有機(jī)物積累，二陰地區(qū)夏季氣溫較低，病蟲害發(fā)生率相對(duì)較低，化肥農(nóng)藥使用適量，從而形成生產(chǎn)無公害蔬菜的天然優(yōu)勢(shì)。2003年至2005年農(nóng)業(yè)部對(duì)37個(gè)大中城市蔬菜產(chǎn)品市場(chǎng)抽檢中蘭州市連續(xù)三年獲得全國(guó)第一。全縣累計(jì)申報(bào)認(rèn)定無公害蔬菜產(chǎn)地面積67萬畝，“三品一標(biāo)”認(rèn)證172個(gè)，其中無公害蔬菜產(chǎn)品認(rèn)證71個(gè)、綠色食品認(rèn)證98個(gè)、地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證3個(gè)，先后成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)出口蔬菜質(zhì)量安全示范區(qū)、全國(guó)特色高原夏菜知名品牌示范區(qū)及第二批全國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，高原夏菜已成為蘭州市的一張響亮城市名片。

（二）品種繁多

蘭州高原夏菜種源廣泛，與國(guó)內(nèi)的華耐、惠爾佳、風(fēng)鳴雅世、臺(tái)灣的農(nóng)友、香港的高華、德農(nóng)等知名公司20家，國(guó)外的日本的坂田、法國(guó)的科魯斯、荷蘭的瑞克斯旺、美國(guó)的孟山都等知名公司10多家，提供20多個(gè)種類、200多個(gè)品種，主栽品種是白菜花、松花菜、西藍(lán)花、大白菜、娃娃菜、甘藍(lán)、西芹、萵筍、黃瓜、茄子、辣椒、番茄、西葫蘆、油菜、苦菊、茼蒿、油麥菜、菠菜、生菜、百合、芥藍(lán)、胡蘿卜、韭菜、大蔥、大蒜等。基本實(shí)現(xiàn)了蔬菜生產(chǎn)在區(qū)域、時(shí)間、品種等多個(gè)層次的合理優(yōu)化配置，從數(shù)量、質(zhì)量、品種上滿足不同消費(fèi)者的需求，使蘭州高原夏菜備受消費(fèi)者歡迎。

（三）市場(chǎng)形成

榆中縣蔬菜采摘期恰好是南方蔬菜夏季高溫的枯竭期，很好地彌補(bǔ)了東南沿海夏季蔬菜供應(yīng)的缺口，具有良好的上市檔期，占據(jù)了較大的市場(chǎng)份額，產(chǎn)品銷往長(zhǎng)三角和珠三角等東南沿海城市，10%的蔬菜產(chǎn)品出口日本、馬來西亞、新加坡等東南亞國(guó)家和我國(guó)港、澳、臺(tái)地區(qū)，2019年又成為粵港澳大灣區(qū)蔬菜供應(yīng)基地。

（四）天然富硒

蘭州市屬于高堿環(huán)境富硒地區(qū)，是典型的天然富硒農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)。榆中縣大部分蔬菜產(chǎn)品為有機(jī)硒含量較高的天然富硒農(nóng)產(chǎn)品。大部分特色農(nóng)產(chǎn)品硒含量集中在0.01～0.0767mg/kg之間，平均值為0.022 mg/kg。

三、制約榆中縣高原夏菜發(fā)展的因素

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)榆中縣高原夏菜擴(kuò)規(guī)模、上臺(tái)階、創(chuàng)品牌的制約因素主要有以下幾方面：

（一）種植基地面積萎縮，東擴(kuò)不力、山旱地利用不夠

高原夏菜種植面積呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，榆中縣高原夏菜種植面積最高峰達(dá)到了42萬畝，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)匯總29.4萬畝，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總?cè)旰蟮耐卣姑娣e不足3萬畝。主要原因是城市化、工業(yè)、商業(yè)建設(shè)大量占用水澆地，傳統(tǒng)蔬菜區(qū)連搭、定遠(yuǎn)、來紫堡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植面積減少，東擴(kuò)空間有限，高崖、甘草水澆地只有20 000畝。同時(shí)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)失衡，30歲以下從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力占比4%，60歲以上勞動(dòng)力占比20%，隨著時(shí)間推移，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力必定下降；全縣水澆地30萬畝左右，恰恰是生態(tài)創(chuàng)新城和城市范圍擴(kuò)大的區(qū)域，南部山區(qū)蔬菜種植已達(dá)極限，北部山區(qū)山旱地利用不夠，僅僅千余畝種植高原夏菜。

（二）產(chǎn)地性市場(chǎng)不匹配、價(jià)格話語權(quán)不夠、集散中心作用不強(qiáng)

由于建設(shè)用地指標(biāo)限制，蔬菜區(qū)產(chǎn)地性市場(chǎng)不足，如新營(yíng)蔬菜產(chǎn)量達(dá)到了7萬t，4個(gè)蔬菜庫僅僅消化2萬t，而且由于沒有交易市場(chǎng)，占用公路，交通事故頻發(fā)。市場(chǎng)話語權(quán)不夠，一直以來榆中縣蔬菜、百合銷售市場(chǎng)由外地經(jīng)銷商控制，出現(xiàn)坐地壓價(jià)行為。蘭州高原夏菜物流有限公司作用發(fā)揮不強(qiáng)，入駐經(jīng)銷商不多，沒有發(fā)揮出引領(lǐng)高原夏菜發(fā)展的作用，信息化程度不高，指導(dǎo)榆中縣高原夏菜結(jié)構(gòu)調(diào)整的功能不強(qiáng)。

（三）品牌效應(yīng)不明顯、技術(shù)支撐力不強(qiáng)、園區(qū)發(fā)展艱難

高原夏菜和蘭州高原夏菜有什么區(qū)別，一直以來沒有標(biāo)準(zhǔn)和種植技術(shù)規(guī)范，由于市場(chǎng)需求旺盛，高原夏菜從榆中輻射到環(huán)蘭州市的定西、青海、武威、永昌、張掖等地，甚至全國(guó)各地都打出了高原夏菜的招牌，沒有形成“全國(guó)高原夏菜看蘭州，蘭州的高原夏菜看榆中”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，也沒有形成榆中高原夏菜品質(zhì)好收益高的品牌優(yōu)勢(shì)。二是技術(shù)指導(dǎo)力度不夠，與院校結(jié)合不多，農(nóng)業(yè)技術(shù)人才與生產(chǎn)基地聯(lián)系不緊密，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮不夠。三是因?yàn)檎咭蛩?、投資收益比低、人力成本高、土地限制等因素導(dǎo)致示范園區(qū)發(fā)展艱難。

（四）水利基礎(chǔ)設(shè)施滯后，部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)不力

東擴(kuò)川區(qū)水澆地主要在高崖、甘草，高崖水庫已經(jīng)失去灌溉功能，三電提灌難以滿足種植蔬菜需要，引洮工程渠系配套還未解決最后一公里，灌溉用水各方協(xié)調(diào)不力，產(chǎn)品上市茬口集中。

（五）價(jià)格波動(dòng)大，尾菜污染普遍

由于受南方市場(chǎng)波動(dòng)和種植品種集中上市茬口集中的影響，榆中縣高原夏菜價(jià)格波動(dòng)較大，影響種植積極性。尾菜依然難以處理，管理、技術(shù)、投資跟不上，量大面寬，主要生產(chǎn)區(qū)和物流集中區(qū)污染普遍。

四、關(guān)于榆中縣高原夏菜產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展的意見建議

針對(duì)以上問題和困難，建議政府要切實(shí)重視高原夏菜發(fā)展，各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以“擴(kuò)面增收、提質(zhì)增效、綠色持續(xù)”為發(fā)展目標(biāo)，采取政府引導(dǎo)、龍頭引領(lǐng)、市場(chǎng)主導(dǎo)方式，發(fā)揮高原夏菜集散中心作用，不斷加快高原夏菜發(fā)展水平，保護(hù)好蘭州高原夏菜品牌，努力打造無公害綠色蔬菜品牌，探索有機(jī)蔬菜種植，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)增收，為鄉(xiāng)村振興提供動(dòng)力。針對(duì)以上問題，就穩(wěn)定種植面積、配套市場(chǎng)建設(shè)、提升技術(shù)支撐、加強(qiáng)保障方面提出如下意見建議：

（一）挖掘土地資源、擴(kuò)大作物品種、穩(wěn)定種植面積

種植面積上，未來五年要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定，一是緊盯東部高崖、甘草片、小康營(yíng)川水地，繼續(xù)實(shí)施東擴(kuò)戰(zhàn)略，采取園區(qū)進(jìn)駐、引導(dǎo)示范，爭(zhēng)取擴(kuò)展2萬畝；二是探索推廣淺山區(qū)清水、高崖、甘草、龍泉、小康營(yíng)等以及北部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山旱地，推廣雙壟溝地膜種植技術(shù)，爭(zhēng)取擴(kuò)展3萬畝；三是著力培養(yǎng)新型農(nóng)民，讓他們掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代營(yíng)銷知識(shí)，扶持一定的啟動(dòng)資金進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村注入活力，讓青年一代在農(nóng)村活出尊嚴(yán)。

（二）發(fā)揮集散作用、打造物流中心、布局地頭市場(chǎng)

長(zhǎng)遠(yuǎn)看，甘肅農(nóng)業(yè)省內(nèi)環(huán)蘭州周邊高原夏菜蔬菜迅猛發(fā)展，武威、金昌、張掖、定西已發(fā)展100萬畝左右，省外青海、貴州、云南等高海拔地區(qū)這兩年高原夏菜得到了大力推廣，隨著蘭州城市功能外溢，生態(tài)創(chuàng)新城暨蘭州城市副中心建設(shè)，榆中縣土地資源減少、人力流向城市不可逆轉(zhuǎn)，但由于交通優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)形成的高原夏菜集散功能發(fā)揮出越來越重要的作用，集加工、儲(chǔ)運(yùn)、外銷于一體的菜庫已發(fā)展100多家，成為西北最大的集散中心，年銷售加工蔬菜150萬t。因此要抓住榆中坐中四聯(lián)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，整合資源，充分利用定遠(yuǎn)蘭州高原夏菜物流股份有限公司的龍頭作用，和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)作，與零散的企業(yè)同盟，暢通物流、開拓市場(chǎng)、發(fā)布信息、包裝產(chǎn)品，把榆中建設(shè)成為最有話語權(quán)的蘭州高原夏菜銷售中心、結(jié)算中心、信息中心。二是出臺(tái)鼓勵(lì)政策，對(duì)新發(fā)展種植高原夏菜10 000畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)傾斜給予建設(shè)用地指標(biāo)，以完善市場(chǎng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。三是布局地頭交易市場(chǎng)，整合土地資源，靈活執(zhí)行政策，在相對(duì)集中的種植基地打造交易市場(chǎng)，以方便群眾、減少隱患，形成有序順暢的收購(gòu)交易秩序。四是引導(dǎo)種植戶、經(jīng)營(yíng)戶向河西發(fā)展，補(bǔ)充菜源，穩(wěn)定市場(chǎng)。

（三）制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、院校合作創(chuàng)新

誰制定標(biāo)準(zhǔn)誰就有話語權(quán)，蘭州高原夏菜怎么有別于普通蔬菜，海拔、氣候、土壤、綠色、微量元素等都是關(guān)鍵因素，一是建議農(nóng)業(yè)部門制定蘭州高原夏菜標(biāo)準(zhǔn)，有詳細(xì)高原夏菜技術(shù)規(guī)程；二是建議農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門制定作物品種的育苗、田間管理、病蟲害防治的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，為生產(chǎn)綠色無公害產(chǎn)品提供技術(shù)支撐；三是健全縣鄉(xiāng)村農(nóng)技服務(wù)體系，提供人才支撐；四是與院校合作建立實(shí)驗(yàn)基地，充分發(fā)揮農(nóng)大、農(nóng)科院人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在創(chuàng)新上做文章；五是扶持農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)示范園區(qū)對(duì)于全縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中有著不可替代的引領(lǐng)示范作用，切實(shí)在政策、耕地流轉(zhuǎn)、建設(shè)用地、資金上予以扶持。

（四）加大宣傳力度、形成品牌優(yōu)勢(shì)、提高生產(chǎn)效益

加大宣傳力度方面，要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的影響力，以蘭州高原夏菜、富硒、綠色無公害為宣傳重點(diǎn)，在全國(guó)大中城市召開推介會(huì)，制作宣傳視頻在各大媒體播放，不斷提升蘭州高原夏菜的知名度。其次，在榆中舉辦類似農(nóng)民豐收節(jié)這樣的大型推介會(huì)，充分展示蘭州高原夏菜的品質(zhì)和種類，吸引全國(guó)各大市場(chǎng)的經(jīng)銷商；充分利用互聯(lián)網(wǎng)推介宣傳，利用中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)供求一站通系統(tǒng)，發(fā)揮網(wǎng)上信息發(fā)布快捷、方便、覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì)，廣泛開展名、特、優(yōu)、新農(nóng)產(chǎn)品銷售信息的網(wǎng)上發(fā)布工作。利用全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上展廳欄目，認(rèn)真篩選優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行網(wǎng)上展示宣傳，樹立品牌形象，宣傳企業(yè)文化。宣傳費(fèi)用方面，采取政府補(bǔ)貼，企業(yè)籌集，形成持續(xù)有效的宣傳模式。蘭州高原夏菜物流有限責(zé)任公司要利用好“蘭州高原夏菜”這個(gè)品牌，凡是進(jìn)駐企業(yè)或有意愿合作的企業(yè)在蘭州高原夏菜大品牌下注冊(cè)申請(qǐng)子品牌，以利于做強(qiáng)做優(yōu)蘭州高原夏菜這個(gè)品牌，不斷擴(kuò)大高原夏菜的效益。

（五）完善水利設(shè)施、建立風(fēng)險(xiǎn)基金、重視尾菜處理

高崖、甘草川水地是目前東擴(kuò)的重點(diǎn)區(qū)域，有關(guān)部門要切實(shí)重視水利建設(shè)，打通最后一公里，實(shí)現(xiàn)20 000畝的保灌，建議水務(wù)部門、引洮局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開協(xié)調(diào)會(huì)，解決問題、疏通癥結(jié)，實(shí)現(xiàn)通水；三電水管處要積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，延伸管道，拓展保灌區(qū)域，結(jié)合兩山綠化用水需求的同時(shí)，向淺山區(qū)滲透，增加灌溉面積。鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大工作力度進(jìn)一步擴(kuò)大高原夏菜保險(xiǎn)面積，有關(guān)部門要協(xié)調(diào)出臺(tái)政策，擴(kuò)大保險(xiǎn)品種，做到夏菜保險(xiǎn)全覆蓋，確保種植農(nóng)戶穩(wěn)定增收。政府部門要探索建立風(fēng)險(xiǎn)基金，每年固定投入一部分，種植戶也要繳納一部分，職能部門研究補(bǔ)貼辦法，以抑制價(jià)格劇烈變化，保護(hù)種植戶的積極性。各個(gè)企業(yè)要與生產(chǎn)基地建立聯(lián)系，指導(dǎo)生產(chǎn)，調(diào)整茬口，保護(hù)價(jià)收購(gòu)，以穩(wěn)定收入保證穩(wěn)定面積。建議政府加大尾菜處理的工作力度，積極向市一級(jí)建議出臺(tái)政策，誰受益誰治理，各個(gè)企業(yè)、銷售商、種植戶要繳納一定的尾菜處理費(fèi)用，以支持近百萬噸的尾菜處理。要切實(shí)推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，完善機(jī)制，加強(qiáng)管理，推動(dòng)無害處理全覆蓋；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大生產(chǎn)區(qū)尾菜處理力度，堅(jiān)決制止亂堆亂倒行為，爭(zhēng)取還田入地；有關(guān)部門要加大對(duì)保鮮庫尾菜的管理，量化控制，隨時(shí)監(jiān)控，及時(shí)處理，無害排放。

（六）適度擴(kuò)大面積、健全產(chǎn)銷鏈條、促進(jìn)百合發(fā)展

榆中縣百合種植面積已接近8萬畝，產(chǎn)值接近高原夏菜，是榆中縣的新興產(chǎn)業(yè)，但是產(chǎn)銷加工基地在蘭州市七里河區(qū)，長(zhǎng)期以來受制于人。建議一是在北部山區(qū)大力發(fā)展百合產(chǎn)業(yè)，政府要出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和考核機(jī)制，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)10萬畝的生產(chǎn)規(guī)模；二是主要生產(chǎn)地修建較大型公益性質(zhì)的冷庫，利用扶持產(chǎn)業(yè)資金讓菜農(nóng)免費(fèi)存放，以獲得價(jià)格話語權(quán)，在交易中實(shí)現(xiàn)利益最大化；三是要引進(jìn)百合深加工企業(yè)，對(duì)百合進(jìn)行脫水深加工，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)百合產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。