喀什地區(qū)牛羊肉市場供需情況調(diào)研報(bào)告

孫利萍

（新疆喀什地區(qū)畜牧工作站 844000）

1 牛羊肉市場需求狀況

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、城鄉(xiāng)居民生活水平的提高、人口的穩(wěn)步增長以及膳食結(jié)構(gòu)的調(diào)整，畜產(chǎn)品剛性需求增長，消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)，牛羊肉的需求量與日俱增，牛羊肉是我區(qū)廣大城鄉(xiāng)居民特別是穆斯林群眾的生活消費(fèi)必需品，據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示：2018年喀什地區(qū)人口465 萬人，2018年本區(qū)肉產(chǎn)量18.88萬t，區(qū)外調(diào)入肉產(chǎn)量為2.28 萬t，除去旅游人口消耗2.79 萬t，則喀什常住人口年消耗肉量總產(chǎn)約18.37 萬t，人均消耗量約39.5kg，即日消耗約108g/人，羊肉占有量約占肉類總量的70%。穆斯林群眾是牛羊肉商品市場的一個(gè)穩(wěn)定和龐大的消費(fèi)群體，而且隨著旅游人口和外來務(wù)工人口的增長，需求量還將逐年上升。

2 牛羊肉市場供需面臨的問題

2.1 支持肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策有待進(jìn)一步健全完善

一是金融支持肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策不足，貸款可抵押物范圍和信貸規(guī)模小、期限短、利率高，信貸產(chǎn)品種類少，調(diào)動(dòng)社會(huì)參與發(fā)展肉牛肉羊養(yǎng)殖的積極性不足，難以滿足畜肉牛肉羊生產(chǎn)快速發(fā)展的融資需求。二是現(xiàn)行的畜牧業(yè)政策性保險(xiǎn)僅涉及能繁母豬、奶牛且保費(fèi)偏低，肉羊、肉牛等畜種尚未納入國家農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍，一定程度地影響農(nóng)牧民發(fā)展牛羊生產(chǎn)的積極性。三是現(xiàn)行的國家畜禽重大動(dòng)物疫病撲殺補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與畜禽市場平均價(jià)格差距較大； 在養(yǎng)殖屠宰環(huán)節(jié)病死畜無害化處理補(bǔ)助政策方面，目前國家僅對(duì)病死生豬無害化處理給予補(bǔ)助，對(duì)以牛羊養(yǎng)殖為主的喀什地區(qū)來說，病死牛羊無害化處理補(bǔ)助政策相對(duì)缺位。

2.2 肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)加工體系不健全

主要表現(xiàn)在：一是肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)中產(chǎn)品精深加工、銷售環(huán)節(jié)建設(shè)相對(duì)滯后，缺少具有帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)，組織化合作生產(chǎn)程度較低，專業(yè)分工與產(chǎn)業(yè)合作不足，一點(diǎn)市場變化都會(huì)引起產(chǎn)業(yè)的較大地波動(dòng)，難以形成以生產(chǎn)、加工、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)化鏈條。二是肉牛肉羊產(chǎn)品品牌建設(shè)滯后，品牌建設(shè)意識(shí)淡薄，而且多為初級(jí)畜產(chǎn)品，加之生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)品包裝簡陋，不能滿足市場需求，對(duì)群眾的吸引力不夠。

2.3 肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐保障能力建設(shè)不足

一是畜禽良種繁育體系有待進(jìn)一步加強(qiáng)，肉羊供種能力不足。二是飼草料產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)林牧結(jié)合不緊密，缺草問題尚未得到有效解決。三是畜牧業(yè)生產(chǎn)方式以農(nóng)牧戶散養(yǎng)為主，規(guī)?；B(yǎng)殖水平相對(duì)偏低。四是畜牧業(yè)科技支撐能力建設(shè)不足，畜牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率較低。五是動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，動(dòng)物防疫工作點(diǎn)多、面廣、線長，地方財(cái)力困難，基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍利益保障機(jī)制不健全。

3 促進(jìn)牛羊肉供需發(fā)展的建議

3.1 加大金融保險(xiǎn)對(duì)肉牛肉羊發(fā)展的支持力度

一是建議從增加貸款規(guī)模和品種、降低貸款利率、擴(kuò)大抵押物范圍、延長貸款周期、實(shí)施貸款貼息補(bǔ)助等方面，制定出臺(tái)支持肉羊肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融信貸政策。二是建議加大對(duì)肉牛肉羊政策性保險(xiǎn)的支持力度，將能繁母羊母牛、種畜納入中央政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍，保費(fèi)參照奶牛生豬政策性保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3.2 大力支持飼草料發(fā)展

一是進(jìn)一步擴(kuò)大新一輪退耕還林還草工程建設(shè)面積，主要用于退耕還草，擴(kuò)大糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)范圍； 進(jìn)一步加大振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)在喀什的實(shí)施力度； 參照糧食直補(bǔ)的辦法，對(duì)優(yōu)質(zhì)飼草料種植給予補(bǔ)貼。二是支持飼草料交易配送體系建設(shè)，建議有關(guān)部門出臺(tái)對(duì)疆內(nèi)飼草運(yùn)輸實(shí)施“綠色通道”的政策，對(duì)疆內(nèi)跨區(qū)域調(diào)運(yùn)飼草的車輛免收高速公路通行費(fèi)，促進(jìn)草料交易流通。

3.3 大力支持以牛羊肉為主的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地建設(shè)

一是建議將喀什納入國家肉牛基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群增量補(bǔ)貼政策實(shí)施范圍。二是扶持喀什特色養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)扶持疆岳驢、塔什庫爾干牦牛等特色養(yǎng)殖生產(chǎn)基地建設(shè)，給予生產(chǎn)基地一定的建設(shè)補(bǔ)貼。三是持續(xù)加大肉牛、肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)和基地建設(shè)。扶持建立以生產(chǎn)商品畜為主的牛羊養(yǎng)殖基地，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)布局的基地化，以滿足市場需求。

3.4 加大對(duì)喀什動(dòng)物防疫工作的支持力度

一是建議提高對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定基層村級(jí)防疫員隊(duì)伍。二是建議從項(xiàng)目資金和技術(shù)指導(dǎo)等方面，進(jìn)一步加大對(duì)外來動(dòng)物疫病防控和開展家畜布病、結(jié)核病、包蟲病等主要人畜共患病綜合防治工作的傾斜支持力度。三是建議修訂提高口蹄疫、禽流感等畜禽重大動(dòng)物疫病撲殺補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，參照國家生豬養(yǎng)殖屠宰環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補(bǔ)助政策，對(duì)喀什地區(qū)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和屠宰環(huán)節(jié)病死牛羊無害化處理給予補(bǔ)助。

3.5 加大對(duì)畜牧業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)的支持力度

一是建議協(xié)調(diào)對(duì)口援疆省市實(shí)施“畜牧業(yè)科技對(duì)口援疆工程”，幫助喀什地區(qū)建設(shè)畜牧業(yè)養(yǎng)殖實(shí)訓(xùn)基地，同時(shí)選派優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員來喀開展現(xiàn)場技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)。二是建議實(shí)施肉羊肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技推廣專項(xiàng)，設(shè)立科技專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、疫病綜合防治、飼草加工利用等實(shí)用實(shí)效畜牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用工作。

3.6 建立肉類儲(chǔ)備制度和畜產(chǎn)品價(jià)格干預(yù)機(jī)制

一是加大市場價(jià)格監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬物價(jià)、謀取暴利、破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序、損害消費(fèi)者利益等違法犯罪活動(dòng)，建立畜產(chǎn)品價(jià)格干預(yù)機(jī)制，必要時(shí)實(shí)施市場價(jià)格干預(yù)。二是建立肉羊肉牛活畜儲(chǔ)備庫，保持一定的儲(chǔ)備數(shù)量，在市場價(jià)格出現(xiàn)大幅波動(dòng)時(shí)投放市場，起到平抑物價(jià)，穩(wěn)定市場的作用。