天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)面臨的困境及擺脫對策

鐘友明 唐前英 王婷

（1 西雙版納州勐臘縣林業(yè)局，云南 西雙版納 666300；2 西雙版納州勐臘縣國有林場；3 西雙版納州勐臘縣易武鎮(zhèn)林業(yè)站）

1 天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)面臨的主要困境

1.1 森林管護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺

一直以來，天然林的森林管護(hù)工作都面臨經(jīng)費(fèi)不足的問題。我國是典型的林業(yè)大國，每年在林業(yè)建設(shè)方面的資金投入量遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足實(shí)際需要，正是因?yàn)榻?jīng)費(fèi)短缺，導(dǎo)致森林管護(hù)工作質(zhì)量受到不利影響。經(jīng)費(fèi)不足的問題主要表現(xiàn)為：一方面，森林管護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺，影響森林管護(hù)成效。近年來，營造林工作保持穩(wěn)步推進(jìn)，全國各地的林地面積都有明顯增加，而國家撥付的管護(hù)經(jīng)費(fèi)卻十分有限，新增林地的管護(hù)經(jīng)費(fèi)就更加捉襟見肘，有的地區(qū)的森林管護(hù)經(jīng)費(fèi)甚至還在采用天保工程啟動時(shí)的方案，與林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀脫節(jié)，導(dǎo)致不少新增林地的管護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。另一方面，管護(hù)人員的薪資福利待遇不高，社會保障不完善。當(dāng)前，物價(jià)與人均消費(fèi)水平不斷上漲，而對于森林管護(hù)工作人員來說，其工資標(biāo)準(zhǔn)卻并未得到有效提高，不少管護(hù)人員生活尚且困難、社會保障也不完善，參與森林管護(hù)工作的積極性也會受到一定影響。此外，森林管護(hù)工作會有大量的時(shí)間野外作業(yè)，工作環(huán)境惡劣，對管護(hù)人員的身心素質(zhì)考驗(yàn)很大，正因?yàn)槿绱?，使得森林管護(hù)人員長期處于引不進(jìn)、留不住的尷尬境地，人員流動性很大。

1.2 管護(hù)工作壓力大，人員素質(zhì)堪憂

隨著森林的生態(tài)價(jià)值日益受到重視，國家也在不斷加強(qiáng)對林區(qū)的保護(hù)，在這種情況下，管護(hù)林區(qū)的面積逐年提高，林業(yè)主管會將增加的管護(hù)面積分配給管護(hù)人員，造成每個(gè)管護(hù)人員的管護(hù)面積增大，加大了林區(qū)管護(hù)的工作壓力。同時(shí)，天然林管護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不全面，交通、通訊、技術(shù)設(shè)施均嚴(yán)重不足，使得森林管護(hù)工作面臨極大不便，這些問題都是管護(hù)人員不得不克服的工作難題。此外，森林管護(hù)人員的專業(yè)培訓(xùn)不足。隨著可持續(xù)發(fā)展理念的廣泛宣傳，國家一直在不斷提高森林管護(hù)工作的要求，對管護(hù)人員的素質(zhì)水平也就要求更嚴(yán)，而大多數(shù)管護(hù)人員并不懂得專業(yè)的森林管護(hù)知識，在從事森林管護(hù)工作都是農(nóng)民，經(jīng)過短期培訓(xùn)后匆匆上崗，專業(yè)技能水平低下，工作經(jīng)驗(yàn)更加嚴(yán)重不足，不利于森林管護(hù)工作質(zhì)量的提升。

1.3 森林資源保護(hù)意識淡薄

當(dāng)前，人們的生活質(zhì)量有了明顯提升，高水平消費(fèi)開始進(jìn)入常態(tài)，高檔實(shí)木家具的市場火爆，在商業(yè)需求的刺激作用下，木材砍伐面積逐年加大，砍伐速度也隨之加快，木材的生產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足需求。盡管森林資源屬于可再生資源，但林木往往需要經(jīng)過3～5年甚至10年才能成材，如果無節(jié)制地采伐，會擾亂森林生長規(guī)律，破壞森林生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)。

火災(zāi)一直是天然林保護(hù)工作的首要防范對象，對森林生態(tài)系統(tǒng)平衡危害極大，給森林管護(hù)工作也帶來不小的影響，尤其是東北、西北部地區(qū)，林區(qū)氣候大多干燥少雨、多風(fēng)，每年都會發(fā)生多起因自燃而引起的森林火災(zāi)。同時(shí)，民眾缺乏森林防火意識，私自攜帶火種上山，導(dǎo)致人為火災(zāi)事故頻發(fā)。

2 擺脫天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作困境的有效對策

2.1 增加森林管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入

為了解決森林管護(hù)工作經(jīng)費(fèi)不足的問題，有關(guān)部門應(yīng)考慮森林管護(hù)工作經(jīng)費(fèi)的實(shí)際需求，加以調(diào)整相關(guān)政策，增加經(jīng)費(fèi)投入，為森林管護(hù)提供充足的資金來源。對于投入的森林管護(hù)經(jīng)費(fèi)用途，需要做好如下工作：第一，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)新增管護(hù)林區(qū)面積及范圍，增加管護(hù)人員配置，并撥付相應(yīng)地管護(hù)經(jīng)費(fèi)，動態(tài)管理新增管護(hù)林區(qū)，確保管護(hù)工作能夠獲得足夠的經(jīng)費(fèi)支持。第二，用于滿足管護(hù)人員的物質(zhì)需求，應(yīng)準(zhǔn)確計(jì)算管護(hù)人員的工作量，參考社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，并考慮物價(jià)上漲情況，合理制定森林管護(hù)工作標(biāo)準(zhǔn)，保證其基本物質(zhì)需求?？紤]到森林管護(hù)的特殊性，管護(hù)人員需要經(jīng)常前往現(xiàn)場勘查，工作環(huán)境惡劣，所以，應(yīng)從管護(hù)人員的工作實(shí)際出發(fā)，為其發(fā)放一定量的工作補(bǔ)貼，提高其工作的積極性，留住人才，從而穩(wěn)定管護(hù)工作隊(duì)伍。

至于管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源，應(yīng)當(dāng)本著多渠道、多元化途徑籌集的原則，國家投資很有必要。同時(shí)，也可以在林木產(chǎn)出收益中劃撥一定資金，維持日常管護(hù)工作開支，此外，還可以向各大企業(yè)籌集資金，并對那些投資的企業(yè)給予優(yōu)惠政策，多方籌措，保障天然林保護(hù)工作的順利進(jìn)行。

2.2 加強(qiáng)森林管護(hù)工作隊(duì)伍建設(shè)

林業(yè)部門歷來就不注重提升森林管護(hù)人員專業(yè)素質(zhì)，管護(hù)工作隊(duì)伍建設(shè)也得不到重視，使得整體森林管護(hù)工作隊(duì)伍水平提升不明顯。所以，為了保證森林管護(hù)工作質(zhì)量，林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對管護(hù)人員的培訓(xùn)工作，引進(jìn)專業(yè)的管護(hù)人員，森林管護(hù)工作隊(duì)伍注入新鮮血液，提升整體專業(yè)素質(zhì)水平。鑒于管護(hù)人員自身文化水平有限，需要立足于他們切實(shí)實(shí)際制定出相應(yīng)地培訓(xùn)方案，有效提升其專業(yè)素質(zhì)與能力。培訓(xùn)期結(jié)束，還要組織管護(hù)人員參加考核，并定期加強(qiáng)檢查，使其不斷提升自我。對于多次考核不合格的人員，堅(jiān)決不允許其上崗。巡山過程中，嚴(yán)格控制那些不按規(guī)定如實(shí)記錄或形式主義者，確保巡山記錄能夠如實(shí)反映實(shí)際情況。此外，還要加強(qiáng)監(jiān)督與檢查巡山記錄、管護(hù)人員及合同是否規(guī)范，不定時(shí)抽查巡山記錄，實(shí)施監(jiān)督管護(hù)人員工作，并制定綜合評分獎(jiǎng)懲措施，有效落實(shí)森林管護(hù)工作。

2.3 強(qiáng)化森林管護(hù)宣傳，增強(qiáng)民眾保護(hù)意識

為確保森林管護(hù)工作順利開展，還需面向廣大民眾加強(qiáng)森林管護(hù)宣傳，增強(qiáng)民眾的森林保護(hù)意識?，F(xiàn)實(shí)生活中，林區(qū)亂砍濫伐現(xiàn)象杜絕不止的根本在于不斷擴(kuò)大的社會需求，實(shí)木家具市場久熱不退，偏遠(yuǎn)農(nóng)村仍以木材為主要燃料，在這些社會因素的共同作用下，導(dǎo)致無節(jié)制砍伐木材現(xiàn)象屢禁不止。

在這種愈演愈烈的局勢下，各地林業(yè)部門要發(fā)揮自身主動性，不斷宣傳推廣，利用拉橫幅、張貼或印刷廣告標(biāo)語、發(fā)放宣傳單以及走村串戶等有效方式，向廣大民眾宣傳森林管護(hù)工作的必要性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們盡量選用新型節(jié)能環(huán)保燃料，減少木材使用量，增強(qiáng)其森林保護(hù)意識，提升其社會責(zé)任感。當(dāng)前，為控制亂砍濫伐現(xiàn)象，還應(yīng)嚴(yán)格按照《森林法》執(zhí)行，嚴(yán)厲制裁無證從事木材生產(chǎn)加工的行為，任何以破壞森林資源為代價(jià)獲取利益的行為，都必須運(yùn)用法律的武器予以嚴(yán)懲。

3 結(jié)語

總之，森林資源在人類社會生存與發(fā)展過程中扮演著重要角色，經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益明顯，但隨著人們生活水平的提升，木材消耗量激增，導(dǎo)致亂砍濫伐現(xiàn)象杜絕不止，極大破壞了人類生存環(huán)境，自然災(zāi)害的發(fā)生也更加頻繁，加強(qiáng)森林資源保護(hù)迫在眉睫。在天然林保護(hù)工程中，森林管護(hù)工作往往發(fā)揮著重要作用，而目前由于多方面因素的限制，使得森林管護(hù)工作陷入困境，管護(hù)效果不盡理想，為了擺脫困境，需要增加森林管護(hù)工作經(jīng)費(fèi)投入、加強(qiáng)森林管護(hù)工作隊(duì)伍建設(shè)、還要強(qiáng)化森林管護(hù)宣傳，提高民眾保護(hù)意識，促進(jìn)天然林管護(hù)效果提升。