敦煌市新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀存在問題及對策

姜生林

甘肅省敦煌市農(nóng)業(yè)廣播機械化學校，甘肅 敦煌 736200

培育新型職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的中堅力量。因此，敦煌市順應時代發(fā)展新常態(tài)，以促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展為核心，以造就愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民為目標，以提高農(nóng)民的專業(yè)技能、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點，大力實施新型職業(yè)農(nóng)民培訓，為全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強有力人才支撐。

一、新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村勞動力素質(zhì)現(xiàn)狀分析

敦煌市地處河西走廊最西端，全市總面積3.12萬km2，耕地面積26萬畝，全市轄9個鎮(zhèn)，56個村，256個村民小組，總?cè)丝?0萬人，農(nóng)村人口10萬人，農(nóng)村勞動力5.52萬人,其中：男性2.73萬人，女性2.79萬人。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，敦煌市留守農(nóng)村勞動力年齡結(jié)構(gòu)是：30歲以下0.83萬人，占15%，31～40歲1.1萬人，占20%，41～50歲1.66萬人，占30%，50歲以上1.93萬人，占35%；學歷結(jié)構(gòu)是：初中以下文化程度3.59萬人，占65%，高中（或中專）文化程度0.66萬人，占12%，大專以上文化程度1.27萬人，占23%，農(nóng)民勞動力年齡偏大、文化程度偏低在一定程度上制約敦煌市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民培育情況

近年來，隨著城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，大量農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)，從鄉(xiāng)村流動到城鎮(zhèn)，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢非常的明顯?！瓣P鍵農(nóng)時缺人手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺人才、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺人力”的問題非常突出。針對這一實際，2014年敦煌市正式啟動實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。作為農(nóng)業(yè)部確定新型職業(yè)農(nóng)民培育國家級項目縣，項目實施以來，敦煌市農(nóng)廣校充分發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民培育主渠道作用，依托項目資源，選擇優(yōu)質(zhì)蔬菜、特色林果、設施養(yǎng)殖三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為培育范圍，以家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社骨干、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體為重點培育對象，開展教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”培育，生產(chǎn)經(jīng)營性、專業(yè)技能型和專業(yè)服務性”三類協(xié)同“培訓。根據(jù)培育規(guī)范和需求，建立了培育師資庫；依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，建立了7個新型職業(yè)農(nóng)民培育實訓基地和4所農(nóng)民田間學校；不斷創(chuàng)新培育模式，探索總結(jié)了“3543”培育模式，將集中培訓、實訓實踐、參觀考察、跟蹤服務有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮實訓基地和農(nóng)民田間學校功能和作用，注重實踐教學和外出參觀考察學習；組織開展新型職業(yè)農(nóng)民認定，建立認定學員信息庫，實行動態(tài)管理；采取“一對一或一對多”的跟蹤服務模式，通過12316短信平臺、智能通、微信群等信息化手段，提供技術(shù)、信息、政策等后續(xù)跟蹤服務指導。實施現(xiàn)代青年農(nóng)場主培育計劃，建立多部門的參與協(xié)作機制，積極探索新型職業(yè)農(nóng)民培育和中職教育有效結(jié)合的模式，使新型職業(yè)農(nóng)民實現(xiàn)技能學歷雙達標。截至目前，全市累計完成新型職業(yè)農(nóng)民培育1 905人，其中：生產(chǎn)經(jīng)營性1 024人，專業(yè)技能型397人，專業(yè)服務型484人；認定新型職業(yè)農(nóng)民1 300人；已有120名新型職業(yè)農(nóng)民拿到了中專學歷證書。

（三）新型職業(yè)農(nóng)民培育取得的主要成效

一是提升了農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。通過系統(tǒng)培訓，使農(nóng)民掌握了種養(yǎng)殖一技之長，學到了從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的技能，更重要的是轉(zhuǎn)變了他們傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖觀念，為今后從事農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標準化、規(guī)?；图s化生產(chǎn)經(jīng)營提供了智力支撐。二是創(chuàng)新了教育培訓方式。實行分類型、分產(chǎn)業(yè)、分崗位、分工種、分階段、參與式、重實訓、強服務的培訓方式，使理論教學與實踐教學相結(jié)合、系統(tǒng)培訓與跟蹤服務相結(jié)合、傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代手段相結(jié)合，初步總結(jié)形成了“敦煌市“3543”培育模式，增強了培訓的針對性、規(guī)范性和有效性，提高了農(nóng)民參訓的積極性。三是探索了培育培訓機制。與以往農(nóng)民培訓不同，新型職業(yè)農(nóng)民培育實行了教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”培育新機制，對符合條件者頒發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民證書，并配套創(chuàng)設相關政策予以扶持，激發(fā)了農(nóng)民參訓熱情，有利于培養(yǎng)造就一大批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供人才保障。四是建立健全了培育體系。農(nóng)廣校主動作為，充分發(fā)揮教育培訓、組織協(xié)調(diào)與基礎服務功能，統(tǒng)籌利用了農(nóng)技、畜牧、農(nóng)經(jīng)和農(nóng)業(yè)機械等多方教育培訓資源，并積極開發(fā)了農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等社會化教育培訓資源，實現(xiàn)了彼此間多種形式的合作，構(gòu)建了以農(nóng)廣校為主體的“一主多元”的農(nóng)民教育培訓體系。五是涌現(xiàn)出了一批致富帶頭人。經(jīng)過多年的培育，農(nóng)民經(jīng)營思路拓寬了、變“活”了，膽識大了，干事創(chuàng)業(yè)的信心足了，涌現(xiàn)出一大批示范典型，家庭農(nóng)場主楊增祥、楊建福、王文國，農(nóng)機合作社張寶英，農(nóng)產(chǎn)品電子商務宋亞州、張霞，農(nóng)業(yè)企業(yè)趙輝等就是代表，他們已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展生力軍，鄉(xiāng)村振興的中間力量，農(nóng)民致富的帶頭人。

二、新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題

（一）新型職業(yè)農(nóng)民的“優(yōu)質(zhì)培育源”相對短缺

農(nóng)村勞動力集中表現(xiàn)在數(shù)量萎縮，大量青壯年農(nóng)民進城務工，不愿再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，出現(xiàn)了70后不愿種地，80后不會種地，90后不談種地的現(xiàn)象。留守農(nóng)民以老年、婦女居多，平均年齡接近50歲，文化水平偏低，初中及以下文化程度占大多數(shù)，新生代勞動力絕大部分在結(jié)束求學后又選擇“跳農(nóng)門”,在一定程度上造成新型職業(yè)農(nóng)民后繼優(yōu)質(zhì)生源缺乏。

（二）培訓效果還有待進一步提升

受農(nóng)民思想觀念、文化程度、年齡的制約，一些農(nóng)民對職業(yè)培育的認識不足，熱情不高，參訓的積極性、主動性不強，接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新的理念、新的技術(shù)、新的管理方式能力差，“我要培訓”的意識還沒有完全形成，還存在被動學習培訓現(xiàn)象。

（三）培育師資團隊力量薄弱

參與農(nóng)民教育培訓的教師都是從相關部門聘來的專業(yè)技術(shù)人員，有一部分教師知識陳舊老化，長期得不到更新，雖然有一定的生產(chǎn)實踐經(jīng)驗，但教學經(jīng)驗還不夠豐富，教學內(nèi)容過于抽象化，致使教育培訓效果不理想，滿足不了學員對知識的多方面需求，尤其是懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、懂農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、懂產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的高質(zhì)量師資更欠缺。已然不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

（四）培育的針對性、實用性缺乏

農(nóng)民對培訓的內(nèi)容、形式、技能需求多元化，在培訓內(nèi)容設置、教學方法上還沒有真正做到切合職業(yè)農(nóng)民發(fā)展需求和農(nóng)民自身學習規(guī)律特點，教育培訓前缺乏對農(nóng)民培訓需求的認真了解，組織培訓什么，教師就講什么，教師怎么講農(nóng)民就怎么聽，往往理論性講的多，實踐操作講的相對較少，后期跟蹤服務還不夠到位，具體政策扶持跟進不夠，在一定程度上影響了農(nóng)民參訓的積極性。

三、新型職業(yè)農(nóng)民培育的對策建議

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重大戰(zhàn)略舉措，也是當務之急。根據(jù)我市新型職業(yè)農(nóng)民培育的實際情況，為適應實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要，加快有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設，提出以下建議：

（一）樹立培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的新理念、培育“新主體”

要從農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實要求充分認識新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要性，牢固樹立共建共享的發(fā)展理念，進一步增強加快新型職業(yè)農(nóng)民培育的責任感和緊迫感。培育新型職業(yè)農(nóng)民，尤其在培育對象遴選上，要直面農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要，突出實用性。要圍繞產(chǎn)業(yè)著重把那些“愛農(nóng)、懂農(nóng)、務農(nóng)”的真正從業(yè)者選出來進行培育。除重點培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶等從業(yè)人員之外，還要圍繞發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟和地方特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先選擇有志于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的務農(nóng)青年、打工返鄉(xiāng)戶以及鼓勵大中專畢業(yè)生等新生勞動力來進行重點培養(yǎng)，儲備農(nóng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)的生力軍。

（二）構(gòu)建培育新型職業(yè)農(nóng)民的平臺、探索“新方法”

按照培育新型職業(yè)農(nóng)民的特點，尊重農(nóng)民的意愿和需求，有針對性地多渠道、多層次培養(yǎng)新型農(nóng)村人才。通過搭建教育培訓認定平臺，著重把新型職業(yè)農(nóng)民資源開發(fā)同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)有機結(jié)合起來，促進“兩新并行、兩新融合”，不斷增強農(nóng)業(yè)吸引力。同時突出專業(yè)合作社建設、突出農(nóng)業(yè)高新技術(shù)推廣和突出示范引領作用。加強師資隊伍建設，建立數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的專兼職師資隊伍。一方面，加強現(xiàn)有隊伍培訓和素質(zhì)提升，鼓勵自學和有計劃組織業(yè)務培訓,更新知識，開展教師“一專多能”的培養(yǎng)工作。另一方面，更要發(fā)現(xiàn)人才，選聘科研院所、新型經(jīng)營主體、農(nóng)村鄉(xiāng)土人才充實師資隊伍。建立具有教學能力又具有實踐指導能力的”雙師型”師資隊伍成長平臺，為新型職業(yè)農(nóng)民培育提供基礎支撐。

（三）構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系、培育“新模式”

聚焦新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，創(chuàng)新培訓培育模式，實施分類教學指導，開展“精準化”的培訓服務。對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，采取集中培訓、實訓實踐、參觀考察、跟蹤服務等形式，著重加強產(chǎn)業(yè)關鍵技術(shù)及經(jīng)營管理等方面的培訓，要采取以面對面、手把手，方便農(nóng)民的方法為主，尊重農(nóng)民意愿，注意教育培訓的針對性和實效性，提升其生產(chǎn)經(jīng)營技能和管理水平；要強化實訓基地和農(nóng)民田間學校建設，依托國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)平臺，突出功能定位和示范引領，建設規(guī)?；?、標準化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化程度較高的新型職業(yè)農(nóng)民培育實訓基地，按照“四有五統(tǒng)一”的建設標準，規(guī)范建設農(nóng)民田間學校，為新型職業(yè)農(nóng)民提供廣闊的學習、示范、生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)平臺。