西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)脫貧攻堅(jiān)第三方評(píng)估工作中存在的問(wèn)題及建議

朱柏萍，安林瑞，王建軍

中共甘肅省委黨校 甘肅行政學(xué)院，甘肅 蘭州 730050

第三方評(píng)估作為政府績(jī)效管理的一種形式，有著其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，由于其立場(chǎng)中立，且專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，彌補(bǔ)了以往政府在自我評(píng)估中缺乏公正、公平的缺陷，對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府起到了一定作用。在脫貧攻堅(jiān)中引入第三方評(píng)估，能夠提高政府效能，對(duì)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)系列重要講話(huà)精神，督促各級(jí)政府打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，起到了積極作用。但是，目前我國(guó)很多地方脫貧攻堅(jiān)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)還存在很多不足，主要受制度、人員結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)化水平等因素的影響。那么，如何提高脫貧攻堅(jiān)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化水平，使其評(píng)估工作更加客觀公正、科學(xué)有效，則需要從分析問(wèn)題著手，從而提出有效對(duì)策，督促政府進(jìn)行改進(jìn)，以達(dá)到良性循環(huán)。

一、存在的問(wèn)題

（一）評(píng)估者專(zhuān)業(yè)能力水平有待提高

由于第三方評(píng)估的特殊性，評(píng)估人員的組成由有一定專(zhuān)業(yè)水平的教師或其他專(zhuān)業(yè)人員組成，這部分人雖然有一定的專(zhuān)業(yè)性，但是對(duì)政策的系統(tǒng)性把握不夠，業(yè)務(wù)能力水平也有待提高。主要表現(xiàn)在：一是對(duì)國(guó)家宏觀政策比較了解，但是對(duì)地方脫貧攻堅(jiān)政策掌握不夠。很多評(píng)估方案的制定不能夠?qū)?guó)家政策和當(dāng)?shù)貙?shí)際結(jié)合起來(lái)，缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性。二是不能保證評(píng)估參與人員的穩(wěn)定性。很多地方將第三方評(píng)估交給高校來(lái)做，而學(xué)校又習(xí)慣于讓一些學(xué)生參與其中，但很多學(xué)生面臨畢業(yè)就業(yè)問(wèn)題，而不再參與評(píng)估，使得評(píng)估參與者無(wú)法自始至終真正熟悉評(píng)估流程，造成了人力資源的浪費(fèi)。三是評(píng)估人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)還需進(jìn)一步提高。由于部分評(píng)估人員對(duì)脫貧攻堅(jiān)第三方評(píng)估不夠重視，存在完任務(wù)的心理，一定程度上會(huì)導(dǎo)致評(píng)估過(guò)程中無(wú)法真正發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，反映農(nóng)民訴求。還有部分評(píng)估人員專(zhuān)業(yè)能力不強(qiáng)，對(duì)評(píng)估的各個(gè)環(huán)節(jié)、評(píng)估結(jié)果反饋缺乏掌握，造成評(píng)估實(shí)效性不強(qiáng)。

（二）缺乏一套科學(xué)有效的評(píng)估指標(biāo)體系

科學(xué)有效的評(píng)估指標(biāo)是在扎實(shí)的調(diào)研、系統(tǒng)的論證基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，需要參照發(fā)達(dá)省份的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，具體結(jié)合本省實(shí)際情況，并結(jié)合當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)情況，因地制宜制定出來(lái)。但是，當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)第三方評(píng)估指標(biāo)體系的建立方面存在指標(biāo)體系單一化、完全照搬其他省份指標(biāo)、評(píng)估指標(biāo)部分內(nèi)容重復(fù)或指標(biāo)不能夠覆蓋脫貧攻堅(jiān)的各個(gè)環(huán)節(jié)等現(xiàn)象。

（三）被評(píng)估者存在應(yīng)付檢查現(xiàn)象

一是各地政府都深知扶貧工作的重要性，因此在每次評(píng)估組來(lái)進(jìn)行評(píng)估之前都會(huì)做大量的“準(zhǔn)備工作”。比如很多地方對(duì)貧困戶(hù)建檔立卡、脫貧攻堅(jiān)等相關(guān)材料準(zhǔn)備的十分充分，甚至有的還有貧困戶(hù)調(diào)查問(wèn)卷等材料，只看這些材料，會(huì)造成一種假象，那就是當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)任務(wù)完成的很好，對(duì)政策的落實(shí)也比較到位。但是實(shí)際情況是，評(píng)估者對(duì)材料中反映的真實(shí)問(wèn)題缺乏分析，比如有的材料或許只是為了應(yīng)付檢查而提前準(zhǔn)備的，調(diào)查問(wèn)卷也是由工作人員幾個(gè)人完成，并不是農(nóng)民的真實(shí)表達(dá)等，這就要求評(píng)估者在評(píng)估過(guò)程中，善于觀察、總結(jié)，對(duì)比同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同村的評(píng)估材料，去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，反映實(shí)際情況。二是有的基層政府將評(píng)估工作視為考核合格與否的“法寶”，由于擔(dān)心評(píng)估結(jié)果對(duì)自己不利，所以會(huì)通過(guò)吃飯、購(gòu)買(mǎi)特產(chǎn)等方式“賄賂”評(píng)估人員，同時(shí)部分評(píng)估人員不能堅(jiān)持定力，在評(píng)估結(jié)果上有失公平性。

（四）評(píng)估過(guò)程受到相關(guān)干部干擾

評(píng)估人員調(diào)查時(shí)，往往由市縣干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部加上村干部作為帶路人帶領(lǐng)評(píng)估人員進(jìn)行入戶(hù)調(diào)查。但這就會(huì)造成一種現(xiàn)象：一方面是村干部怕被上級(jí)追責(zé)，對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作中存在的困難不敢說(shuō)；另一方面是被訪貧困戶(hù)受到來(lái)自于各方面的壓力，無(wú)法說(shuō)出實(shí)際情況，而被迫說(shuō)出基層干部想要的答案。不利于第一手資料的獲取，一定程度上也影響了評(píng)估的真實(shí)性和有效性。

二、存在問(wèn)題的原因分析

（一）“官本位”思想的影響

由于受幾千年來(lái)封建思想的影響，“官本位”思想比較嚴(yán)重。一方面是一些干部不愿意放下身段去和貧困戶(hù)交流，對(duì)他們的需求和發(fā)展缺乏真正的了解，認(rèn)為只要建檔立卡了，解決就問(wèn)題了，因此政府不想讓社會(huì)公眾看到政府的不作為，更不愿意承認(rèn)自己身上的不足。另一方面是群眾自身也存在“怕官”現(xiàn)象，隱藏了自己的真實(shí)想法。

（二）第三方評(píng)估自身能力的限制

由于第三方評(píng)估人員組成的隨意性，導(dǎo)致評(píng)估隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)能力欠缺。這就需要建立一支專(zhuān)業(yè)化很強(qiáng)的評(píng)估隊(duì)伍，提升評(píng)估隊(duì)伍整體素質(zhì)。

（三）政府和群眾在信息溝通方面不夠暢通

開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)第三方評(píng)估需要真實(shí)有效的信息資料作為支撐。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，基層政府與貧困戶(hù)、基層政府政府與社會(huì)公眾之間的信息交流嚴(yán)重不暢通。很多貧困戶(hù)由于受到自身文化知識(shí)水平和信息交流渠道的限制，對(duì)政府的扶貧政策缺乏了解，有時(shí)候甚至處于“政府說(shuō)東就東，政府說(shuō)西就西”的狀態(tài)，對(duì)自身的訴求難以結(jié)合政策去表達(dá)，出現(xiàn)了所謂的“信息鴻溝”?！靶畔Ⅷ櫆稀笔沟谜谪毨?hù)的精準(zhǔn)識(shí)別、具體問(wèn)題具體分析方面缺乏科學(xué)性，同時(shí)也使得第三方評(píng)估受限于政府或貧困戶(hù)的“一面之詞”，造成評(píng)估結(jié)果與真實(shí)情況出現(xiàn)誤差。

（四）法律法規(guī)不健全

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)于第三方評(píng)估的法律法規(guī)方面還不夠完善，很多都是文件形式出現(xiàn)的，對(duì)于第三方評(píng)估的地位、第三方評(píng)估的實(shí)施過(guò)程缺乏法律支撐，這就會(huì)導(dǎo)致很多地方對(duì)第三方評(píng)估不夠重視，存在應(yīng)付現(xiàn)象。

三、對(duì)策建議

（一）建立健全第三方評(píng)估的法律法規(guī)體系

一是要明確第三方評(píng)估的主體地位，使得基層政府和民眾重視起來(lái)，有利于協(xié)調(diào)評(píng)估機(jī)構(gòu)與基層政府、評(píng)估機(jī)構(gòu)和民眾之間的關(guān)系，化解在評(píng)估過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種矛盾；二是將明確評(píng)估內(nèi)容、方法等，有利于評(píng)估工作有序開(kāi)展。

（二）建立一支專(zhuān)業(yè)化的評(píng)估隊(duì)伍

一是嚴(yán)格人員選拔，選取專(zhuān)業(yè)接近、理論素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)較高的人員參與其中。這些人要充分了解國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策，掌握扶貧相關(guān)文件，了解民眾訴求，這樣才能夠保證隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)性。二是對(duì)于評(píng)估人員要有一套標(biāo)準(zhǔn)的考核方案，并設(shè)立人民群眾舉報(bào)監(jiān)督電話(huà)，建立獎(jiǎng)懲體系，促使評(píng)估人員更好地開(kāi)展工作。三是加強(qiáng)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力水平。要不斷通過(guò)各種培訓(xùn)，讓評(píng)估人員充分把握政策，吃透政策，了解民情，科學(xué)評(píng)估。四是盡量穩(wěn)定評(píng)估隊(duì)伍。這樣就有利于節(jié)省評(píng)估培訓(xùn)成本，提升評(píng)估參與人員的穩(wěn)定性和評(píng)估信息的準(zhǔn)確性。五是建立專(zhuān)家顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)。評(píng)估從開(kāi)始到結(jié)束，都應(yīng)該有業(yè)務(wù)能力很高、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)很強(qiáng)的專(zhuān)家進(jìn)行指導(dǎo)。專(zhuān)家可以從科學(xué)專(zhuān)業(yè)的角度對(duì)脫貧攻堅(jiān)方面的信息和資料做出篩選，指導(dǎo)第三方評(píng)估制定評(píng)估方案、實(shí)施有效評(píng)估、反饋評(píng)估結(jié)果。

（三）建立科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系

要在充分調(diào)研、資料分析、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上制定評(píng)估指標(biāo)體系。每一條指標(biāo)要經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)人員的充分論證，保證其可行性。對(duì)于那些重復(fù)的事項(xiàng)，在經(jīng)過(guò)討論之后，應(yīng)予以刪除；對(duì)于考慮不周的事項(xiàng)，要在調(diào)研的基礎(chǔ)上，借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，考慮能否實(shí)行。在此過(guò)程中，要保證指標(biāo)的可行性，不能以偏概全，也不能每一項(xiàng)都要涉及而忽略了當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。每個(gè)地市應(yīng)該建立不同的指標(biāo)體系，而不是照搬照抄。

（四）改變傳統(tǒng)觀念，暢通信息溝通渠道

改變“官本位”思想，充分了解貧困戶(hù)的需求。政府可以通過(guò)建立客戶(hù)端、開(kāi)設(shè)領(lǐng)導(dǎo)信箱、組織在線(xiàn)論壇等方式，利用微信、微博、qq等，將脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策法規(guī)、典型案例等，第一時(shí)間傳遞給群眾，暢通信息溝通渠道，逾越“信息鴻溝”，真正做到“情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用”。只有信息暢通了，才能充分了解貧困戶(hù)的真實(shí)想法，今后發(fā)展等，才能更好地做好扶貧工作，從容應(yīng)對(duì)第三方評(píng)估。

（五）創(chuàng)新評(píng)估方式，建立網(wǎng)上評(píng)估系統(tǒng)

充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新評(píng)估方式，建立網(wǎng)上評(píng)估系統(tǒng)，將網(wǎng)上評(píng)估和線(xiàn)下評(píng)估結(jié)合起來(lái)，對(duì)于家庭基本情況、識(shí)別情況、“兩不愁三保障”情況、具體的幫扶措施的完成情況和項(xiàng)目補(bǔ)貼金額是否到位，都應(yīng)該增加到網(wǎng)上評(píng)估系統(tǒng)中。

（六）對(duì)評(píng)估結(jié)果及時(shí)反饋

好的評(píng)估是對(duì)之前評(píng)估的結(jié)果不斷進(jìn)行分析、改進(jìn)之后得來(lái)的。因此，要對(duì)評(píng)估方案、實(shí)施過(guò)程、調(diào)查問(wèn)卷、評(píng)估結(jié)果等進(jìn)行科學(xué)分析，找出評(píng)估中存在的問(wèn)題，并積極制定整改方案，將問(wèn)題反饋給相關(guān)部門(mén)，這樣才有利于政府不斷改進(jìn)工作方法，科學(xué)制定政策，真正將脫貧攻堅(jiān)落到實(shí)處。