隴西縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟現(xiàn)狀與發(fā)展研究

汪 萍

甘肅省隴西縣農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理服務(wù)站，甘肅 隴西 748100

一、基本縣情

隴西縣位于甘肅省東南部、定西市中部，轄10鎮(zhèn)7鄉(xiāng)、215個村，11個社區(qū)，1 287個村民小組，總面積2 408km2，耕地面積165.95萬畝，總?cè)丝?1.92萬人，其中農(nóng)業(yè)人口43.3萬人，農(nóng)業(yè)人口人均占有耕地3.83畝。

二、村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，縣上堅持把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為夯實基層基礎(chǔ)、助推脫貧攻堅和加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重頭戲來抓，取得了一定成效。全縣215個村總收入644.28萬元，村均3萬元，其中134個貧困村總收入198.99萬元，村均1.49萬元。從收入類別來說，215個村經(jīng)營收入132.16萬元；發(fā)包及上交收入284.58萬元；投資收益91.17萬元；補助收入49.99萬元；其它收入86.38萬元。

三、發(fā)展村集體經(jīng)濟發(fā)展措施

（一）精心部署，強化領(lǐng)導(dǎo)，做到“三有”

1.有專門工作機構(gòu)。成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣委宣傳部、組織部和縣農(nóng)牧、財政、發(fā)改、扶貧、水務(wù)、國土、林業(yè)等部門負責(zé)人為成員的全縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下設(shè)辦公室，負責(zé)各項工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施。

2.有專題會議研究?？h委、縣政府先后多次召開專題會議，對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作進行安排部署，研究解決工作推進中存在的困難問題?？h委組織部、縣委農(nóng)工部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位也經(jīng)常深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人、村干部代表就進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟召開多種形式座談會，認(rèn)真聽取意見建議，了解民情民意，為指導(dǎo)村級集體經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

3.有專項工作規(guī)劃。結(jié)合農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點工作開展，縣上組織農(nóng)牧等部門對全縣215個村（社區(qū)）集體經(jīng)濟發(fā)展情況進行了調(diào)查摸底、分類排序和工作調(diào)研。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，明確提出了全縣村級集體經(jīng)濟收入的總體目標(biāo)，力爭到2020年全縣村集體經(jīng)濟進一步發(fā)展壯大，經(jīng)濟實力進一步增強，各村經(jīng)營性總收入在2015年的基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻兩番的目標(biāo)。

（二）狠抓關(guān)鍵，強化措施，注重“三抓”

1.抓發(fā)展路徑。針對全縣大多數(shù)村不具備依靠自有資金發(fā)展能力的實際，縣上結(jié)合農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點及農(nóng)村“三變”改革，充分發(fā)揮中藥材等縣域特色資源優(yōu)勢，因地制宜提出了村級集體經(jīng)濟的六種發(fā)展路徑，分別是盤活存量資產(chǎn)的“資產(chǎn)經(jīng)營型”經(jīng)濟、立足資源優(yōu)勢的“資源開發(fā)型”經(jīng)濟、壯大特色產(chǎn)業(yè)的“產(chǎn)業(yè)帶動型”經(jīng)濟、堅持以地生財?shù)摹巴恋貭I運型”經(jīng)濟、開展有償服務(wù)的“服務(wù)創(chuàng)收型”經(jīng)濟和統(tǒng)籌項目資源的“外援支撐型”經(jīng)濟。

2.抓項目撬動。積極引導(dǎo)縣發(fā)改、財政、農(nóng)牧、國土、林業(yè)、水利、民政、科技、扶貧等部門，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、山區(qū)開發(fā)、綠化造林、生態(tài)保護、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施等涉農(nóng)資金和項目向村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目予以傾斜，用項目整合資源，用資源整合資金，并積極向上級部門爭取對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的扶持獎勵資金，全力加大項目支持發(fā)展力度。

3.抓結(jié)對幫扶。全面實行一名領(lǐng)導(dǎo)（四大班子黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員）聯(lián)系、一個責(zé)任部門幫扶、找準(zhǔn)一條發(fā)展路子、完成一個工作目標(biāo)的“四個一”幫扶模式，重點對村集體在思想上引、政策上扶、工作上幫、方法上教，并積極鼓勵機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、合作社開展結(jié)對幫扶，支持企業(yè)進村采取聯(lián)合、入股等形式創(chuàng)辦村級集體經(jīng)濟實體，形成了推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展的強大合力。

（三）落實責(zé)任，強化保障，突出“四個強化”

一是強化工作責(zé)任?？h委、縣政府把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，實行“一把手”負責(zé)制，對“一把手”進行實績考核，直接記入年度考核。二是強化財政保障。根據(jù)現(xiàn)行財政管理體制，縣政府每年整合資金支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。全縣以貧困村為重點，2017-2019年先后注入10 229.6702萬元，用于發(fā)展村集體經(jīng)濟。三是強化金融支持。支持鼓勵村級扶貧資金互助協(xié)會規(guī)范運行、發(fā)展壯大，積極推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點工作，銜接金融機構(gòu)制定出臺涉農(nóng)信貸優(yōu)惠政策支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展，協(xié)調(diào)涉農(nóng)金融機構(gòu)創(chuàng)新開展土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、村集體資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等抵押貸款，對符合條件的村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目和村級資金互助協(xié)會增加授信額度，給予利率優(yōu)惠，提供信貸扶持。四強化政策配套。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革制定“1+12”的制度框架。

四、存在的困難問題

盡管縣上在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟方面做了大量工作，初步取得了階段性成效，但受發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、資金投入有限等因素影響，發(fā)展差距和問題不足還很大。主要表現(xiàn)在：

（一）集體經(jīng)濟底子薄弱，無經(jīng)濟來源村較多

全縣除30多個城中村、城郊村、集鎮(zhèn)村外，絕大多數(shù)村集體無村辦企業(yè)、無村級積累、無開發(fā)利用資源、無集體經(jīng)濟收入，是典型的“四無”村。有經(jīng)濟收入來源的村渠道也主要依靠轉(zhuǎn)移交付及租賃收入，收入總量較少。

（二）非生產(chǎn)性開支逐年增多，入不敷出現(xiàn)象逐年增加

隨著近年來行政事務(wù)向基層延伸以及村級所屬農(nóng)村道路、文化體育設(shè)施大量建成運行，村級管理與維護等農(nóng)業(yè)非生產(chǎn)性開支逐年增多，絕大多數(shù)村主要依靠財政轉(zhuǎn)移支付來維持村級運轉(zhuǎn)。

（三）村級組織服務(wù)力減弱，村民集體意識淡化

由于村級集體經(jīng)濟實力薄弱，村級服務(wù)功能無法完全實現(xiàn)，一定程度上挫傷了村級組織“為民辦事”的積極性，加之全縣村“兩委”負責(zé)人普遍存在文化知識和年齡結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題，思考工作、謀劃發(fā)展缺乏長遠考慮，削弱了村級組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

五、建議

（一）協(xié)調(diào)推進農(nóng)村各項改革

以農(nóng)村“三變”改革試點為契機，繼續(xù)加強對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的總體謀劃，對無資產(chǎn)的村，以土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、財政產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展資金等“三變”要素等資產(chǎn)入股的方式，按照基層黨組織主導(dǎo)型、龍頭企業(yè)帶動型、能人組織引領(lǐng)型等模式發(fā)展多種形式的農(nóng)民股份合作經(jīng)營。

（二）創(chuàng)新經(jīng)營發(fā)展模式

對有積累的村，要將積累轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)，持續(xù)增加經(jīng)營性收入，不斷發(fā)展壯大。對有條件的村，鼓勵充分利用集體或農(nóng)戶的土地、山林、水面等資源，以股份合作等形式，實現(xiàn)與工商企業(yè)在政策、資本、技術(shù)和信息方面有效對接，通過共建農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展項目，增加村集體可分配收入。

（三）提升人才隊伍建設(shè)

深入實施“能人引領(lǐng)”工程，選優(yōu)配強村黨組織帶頭人，注重從致富能手、復(fù)員退伍軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、大學(xué)生村官中把懂經(jīng)濟、善管理、謀發(fā)展的優(yōu)秀人才選進村班子。加大對鄉(xiāng)村干部在市場經(jīng)濟、實用技術(shù)、政策法規(guī)和經(jīng)營管理技能等方面的培訓(xùn)力度，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，增強發(fā)展本領(lǐng)，提高依法經(jīng)營、依法管理的能力，為發(fā)展村級集體經(jīng)濟提供人才保障。