天?？h生態(tài)建設(shè)與綠色發(fā)展的實踐與思考

李華蕓

中共天?？h委黨校，甘肅 天祝 733299

一、天祝縣生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀

（一）實施易地搬遷，推動生態(tài)好轉(zhuǎn)

2011年以來，天祝縣積極響應(yīng)武威市委實施高深山區(qū)貧困農(nóng)牧民“下山入川”生態(tài)移民工程的決定，先后搬遷群眾1.57萬戶6.6萬人，生態(tài)移民工程使6萬多移民徹底告別了惡劣的生存環(huán)境，減輕了人為活動對祁連山保護區(qū)的影響。遷出區(qū)累計退出土地76.6萬畝，增加恢復(fù)生態(tài)用地面積達(dá)69.27萬畝，有效恢復(fù)水源涵養(yǎng)林5.2萬畝，并在移民遷出區(qū)完成人工造林8 404畝，封山育林12 000畝，退耕還林補植補造11 082畝，通道（道路）綠化23.3km，遷出區(qū)生態(tài)系統(tǒng)逐步得到恢復(fù)，人地矛盾、草畜矛盾得到有效緩解，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到遏制。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)濟布局

一是堅持綠色發(fā)展理念，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高原綠色有機蔬菜，規(guī)范發(fā)展現(xiàn)代舍飼養(yǎng)殖，拓展提升中藥材、藜麥、食用菌、白牦牛等特色種養(yǎng)業(yè)，綠色有機蔬菜收入占農(nóng)牧民群眾人均收入的45.7%，養(yǎng)殖業(yè)收入占27.6%，收入結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。二是發(fā)展生態(tài)旅游，啟動建設(shè)烏鞘嶺大景區(qū)、天堂大景區(qū)、松山古城大景區(qū)、華藏大景區(qū)，搶抓天梯山大景區(qū)建設(shè)機遇，推動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，打造以縣城華藏寺和涼州區(qū)為出發(fā)點的五條旅游精品線路，構(gòu)建了全域旅游發(fā)展基本框架。三是深入貫徹落實新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2016年的14.84:46.14:39.02調(diào)整為19.25:26.67:54.08，第一產(chǎn)業(yè)比重提高4.41個百分點，第二產(chǎn)業(yè)比重下降19.47個百分點、第三產(chǎn)業(yè)比重提高15.06個百分點。三次產(chǎn)業(yè)中第三產(chǎn)業(yè)主體作用越來越明顯，與過去相比，一二三產(chǎn)業(yè)的比值分配更趨于合理。

（三）堅持生態(tài)優(yōu)先，全面推進(jìn)全域生態(tài)建設(shè)

一是扎實推進(jìn)全域無垃圾專項行動。制定全域無垃圾專項行動實施方案和獎勵、督查考評等辦法，完善工作機制，高質(zhì)量推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生整治，基本實現(xiàn)了縣域內(nèi)無陳年垃圾堆放。二是實施山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程。生態(tài)環(huán)境保護日常經(jīng)費納入縣級財政予以保障，全縣生態(tài)環(huán)境保護財政投入從2015年底6.97億元增加到2018年的14.03億元。完成祁連山自然保護區(qū)生態(tài)移民659戶，營造安置區(qū)、遷出區(qū)防護林網(wǎng)造林2.4萬畝，綠化移民安置點1萬m2，完成礦山恢復(fù)治理84處，復(fù)綠廢舊宅基地1.5萬畝，完成水流域水土保持治理面積210.28km2，保護水源地55處。三是實施國土綠化倍增行動。推進(jìn)城鎮(zhèn)綠化、農(nóng)村社區(qū)綠化、景區(qū)（點）綠化、通道綠化等八大行動，2019年完成造林4.6萬畝、封山育林6.7萬畝、義務(wù)植樹100萬株，建成2 000m2以上的森林小游園28個，森林覆蓋率34.26%；縣城建成區(qū)綠化面積累計達(dá)98.44萬m2，綠地率達(dá)到19.18%。四是深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境集中整治。以“清潔村莊助力鄉(xiāng)村振興”為主題，以“拆臨危、治臟亂、抓四化、提形象”為內(nèi)容，扎實推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境集中整治。累計拆除臨違建筑98.95萬m2、殘垣斷壁70.12萬m、復(fù)墾廢舊宅基地1.13萬畝，改善了村莊面貌，擴大了公共空間，農(nóng)村人居環(huán)境得到顯著改善。

三、天?？h生態(tài)建設(shè)與綠色發(fā)展面臨的困境

天?？h是甘肅省17個深度貧困縣之一，貧困面廣量大，貧困程度深，由于山大溝深，交通不便，氣候冷涼，自然災(zāi)害多發(fā)，群眾文化程度相對較低，種養(yǎng)品種較為單一，經(jīng)營方式比較粗放，在基礎(chǔ)設(shè)施、村莊面貌、人均收入、生活水平等方面與川原區(qū)鄉(xiāng)村的差距明顯，生態(tài)治理和綠色發(fā)展面臨諸多困境。

（一）縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型壓力大

天?？h境內(nèi)祁連山國家級自然保護區(qū)面積4 390km2，占國土面積的61.4%；連城省級自然保護區(qū)面積543km2，占國土面積的7.6%；松山軍事訓(xùn)練用地70km2，占國土面積的0.97%，全縣近70%的土地屬限制或禁止開發(fā)區(qū)域。按照國家和省上主體功能區(qū)規(guī)劃要求，天祝縣整體為限制開發(fā)區(qū)，其中祁連山自然保護區(qū)全部劃為禁止開發(fā)區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，可利用土地少，供需矛盾突出，歷史遺留問題多，發(fā)展空間嚴(yán)重不足。祁連山國家公園建設(shè)對祁連山區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高的環(huán)保要求，變生態(tài)壓力為生態(tài)優(yōu)勢，倒逼經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的任務(wù)緊迫繁重，經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的壓力很大。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

天?？h基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，尤其是生態(tài)保護建設(shè)比較滯后，保護區(qū)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施年久失修；路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不完善，沒有形成互聯(lián)互通格局；水資源利用率低，現(xiàn)有水利工程調(diào)蓄功能弱；森林防火、有害生物防治、生態(tài)監(jiān)測研究等設(shè)施設(shè)備缺乏，監(jiān)管手段落后；農(nóng)村垃圾收集、運輸、填埋及處理系統(tǒng)尚不完備；現(xiàn)有的科技設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施不足以支撐縣域經(jīng)濟實現(xiàn)綠色發(fā)展。比如：由于缺乏系統(tǒng)的排水設(shè)施，更談不上雨污分流，導(dǎo)致生活污水不能得到有效處理，農(nóng)村以煤和柴作為家庭能源的比例還很大，電子污染成為新的污染源，所有這些都制約著全縣綠色發(fā)展的進(jìn)程。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力

近年來天?？h認(rèn)真規(guī)劃并大力發(fā)展牛、羊、菜、菌、藥、藜六大特色產(chǎn)業(yè)，基本形成了以高原綠色有機蔬菜、食用菌、藜麥、中藥材和舍飼養(yǎng)殖為重點的產(chǎn)業(yè)格局，縣內(nèi)也涌現(xiàn)了一批骨干企業(yè)，但受長期以來短缺經(jīng)濟和重復(fù)建設(shè)的影響，縣域經(jīng)濟發(fā)展缺乏鮮明個性，產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，農(nóng)畜產(chǎn)品加工水平低，市場知名度、市場影響力、輻射范圍都十分有限，支柱產(chǎn)業(yè)對縣域經(jīng)濟的拉動力不強，資源優(yōu)勢很難轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，傳統(tǒng)動能轉(zhuǎn)型升級緩慢，新興產(chǎn)業(yè)培育不力，發(fā)展后勁不足。

（四）財政支撐能力薄弱

天?？h經(jīng)濟總量小，扶貧任務(wù)重，財政壓力大，縣域經(jīng)濟發(fā)展的財政支撐能力十分薄弱。從2018年統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，全縣主要經(jīng)濟指標(biāo)大部分都低于全市平均水平；小康綜合實現(xiàn)程度低，僅為79.26%，而且不平衡，發(fā)展仍然依靠投資拉動；科研力量薄弱，經(jīng)費投入不足，研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費僅占GDP的1.06%，與全省2%的要求差距還很大。財政對經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力低，影響了縣域經(jīng)濟質(zhì)和量的提升。

（五）生態(tài)文明的理念尚未深入人心

全社會生態(tài)文明意識還不強，一些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)仍然存在重經(jīng)濟、輕環(huán)保的思想，習(xí)慣于依靠資源消耗追求快速發(fā)展。綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的理念尚未形成自覺，綠色生產(chǎn)和綠色消費的觀念尚未深入人心。干部和群眾對環(huán)保知識普遍缺乏，生態(tài)保護的參與度、踐行度差，只要不影響到自身利益，即使周邊出現(xiàn)了生態(tài)問題也消極對待，對環(huán)境保護和綠色發(fā)展持不主動、不熱衷的態(tài)度，生態(tài)治理和綠色發(fā)展工作完全依靠政府行政命令來推進(jìn)。生活中存在大量舌尖上的浪費、手頭上的浪費、習(xí)慣上的浪費等不良現(xiàn)象，自覺抵制一次性塑料用具，使用環(huán)保制品的意識還很欠缺，“綠色、健康、文明”的生活理念尚未形成。

三、對推進(jìn)天?？h生態(tài)建設(shè)與綠色發(fā)展的思考

（一）加快生態(tài)環(huán)境綜合治理

在整改整治祁連山自然保護區(qū)生態(tài)問題，高標(biāo)準(zhǔn)實施山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程的基礎(chǔ)上，爭取項目投資，積極開展重點生態(tài)工程建設(shè)，推進(jìn)重點區(qū)域的生態(tài)保護與修復(fù)。尤其要利用好視頻監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)和道路新建、養(yǎng)護、改造、亮化工程，加快道路、通信設(shè)施建設(shè)，配備足夠的監(jiān)測設(shè)備，改變目前人工徒步或摩托車巡邏為主的監(jiān)管現(xiàn)狀，以適應(yīng)生態(tài)保護和管理的需要。繼續(xù)爭取垃圾處理、旱廁改造、污水處理等環(huán)保項目，持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，為生態(tài)文明建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系

結(jié)合該縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，培育和打造具有高原特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，減少傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)對自然資源的壓力，適度發(fā)展民族文化、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，開發(fā)具有本地特色的綠色產(chǎn)品，建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)示范村、示范戶，促進(jìn)縣域經(jīng)濟與生態(tài)保護的均衡可持續(xù)發(fā)展。比如在打造生態(tài)畜牧業(yè)方面可考慮建牦牛養(yǎng)殖基地、牦牛肉深加工廠、牦皮產(chǎn)品深加工廠，借力開發(fā)天祝白牦牛資源的綜合利用價值，組建專業(yè)經(jīng)濟合作組織，進(jìn)一步集中成片改良牦牛品質(zhì)，擴大改良牛群，使得天祝白牦牛產(chǎn)業(yè)鏈向縱深方向延長，提升地方畜牧業(yè)的經(jīng)濟效益和科技效益，全力打造生態(tài)畜牧業(yè)，推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；Ｔ诟咴厣锂a(chǎn)業(yè)方面，可考慮結(jié)合該縣菌類和中藥材種植，加大技術(shù)引進(jìn)和研發(fā)力度，延長產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)中藏藥材深加工試點，通過高原特色生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)由粗放、分散、低附加的傳統(tǒng)發(fā)展方式，向綠色循環(huán)、集約經(jīng)營方面轉(zhuǎn)變。在生態(tài)旅游業(yè)方面，可考慮推進(jìn)生態(tài)體驗旅游，打造一批旅游特色小鎮(zhèn)，構(gòu)建幾條精品旅游路線，開發(fā)多種生態(tài)旅游產(chǎn)品，對促進(jìn)本地旅游業(yè)的發(fā)展將大有裨益。

（三）探索體制機制改革與創(chuàng)新

生態(tài)文明建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅涉及到生態(tài)問題，更涉及到經(jīng)濟問題、社會問題，因此要建立與之相適應(yīng)的綜合性立體化的體制機制?？商剿鹘⑸鐓^(qū)共管和參與機制，根據(jù)祁連山自然保護區(qū)定位，明確保護區(qū)周邊居民的生活生產(chǎn)邊界，并在征求保護區(qū)管理機構(gòu)意見的基礎(chǔ)上研究制定特許經(jīng)營管理、生態(tài)旅游管理、社會參與等相關(guān)管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，通過簽訂合作保護協(xié)議等方式，共同保護祁連山自然保護區(qū)及周邊自然資源。健全山水林田湖草系統(tǒng)保護機制，充分分析山水林田湖草所構(gòu)成的景觀格局特征和形成機制，比較生態(tài)要素不同配置格局下的生態(tài)服務(wù)價值和環(huán)境成本效益，不斷優(yōu)化格局，提升服務(wù)功能。打破各自為戰(zhàn)、要素分割、局地效果較好但整體效應(yīng)弱的困境。健全資源開發(fā)管控和有序退出機制，充分挖掘本地生態(tài)資源優(yōu)勢和生態(tài)文化特色，在實施生態(tài)保護修復(fù)工程，開展有序退出工作的同時，因地制宜設(shè)計生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，提高綠色發(fā)展水平，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品供給能力和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量雙提升。

（四）促進(jìn)全社會綠色發(fā)展理念的普及

堅決貫徹習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，自覺踐行綠水青山就是金山銀山的理念，自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國的決策部署上來。把落實中央環(huán)保督察整改任務(wù)、加強生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)作為基礎(chǔ)性和底線性任務(wù)，堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時的經(jīng)濟增長的做法，強化綠色發(fā)展的剛性約束，堅持保護優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下搞好開發(fā)利用，真正把綠色發(fā)展作為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的動力，把生態(tài)環(huán)境培育成新的發(fā)展優(yōu)勢，引導(dǎo)、鼓勵廣大干部和群眾充分意識到綠色發(fā)展的重要性，意識到天祝縣最大的價值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)。從而樹立尊重自然、保護自然、善待自然的科學(xué)理念，營造全社會關(guān)心生態(tài)、支持綠色發(fā)展的良好氛圍。