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    貴州鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查與分析
    ——以鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣為例

    2019-01-06 06:16:23童中平
    甘肅農(nóng)業(yè) 2019年11期
    關(guān)鍵詞:基礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)村建設(shè)

    童中平,袁 帆

    貴州財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院,貴州 貴陽 550025

    自古以來我國就是農(nóng)業(yè)大國,“三農(nóng)”問題一直是我國的根本問題。農(nóng)村是中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ),但是新中國成立以來,國家政策都明顯地向城市傾斜,城市發(fā)展突飛猛進(jìn)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善,而農(nóng)村幾乎淪為被遺忘的角落。一方面,大量農(nóng)村人口涌入城市,為城市發(fā)展提供了源源不斷的活力;另一方面,農(nóng)村青壯年勞動力外流,農(nóng)村問題日益凸顯,如留守婦女兒童問題、空巢老人問題、空心村問題等,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是無暇顧及。

    黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,為中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大支撐?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵,為了提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)水平,改善農(nóng)村人口的生產(chǎn)生活條件,縮小城鄉(xiāng)貧富差距,最終實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕,全國各地正投入巨大的人力、物力和財(cái)力,完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),彌補(bǔ)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板,讓仍占全國大多數(shù)的農(nóng)村人口共享改革開放帶來的紅利,增強(qiáng)他們的獲得感、滿足感和幸福感。

    一、鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

    鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣位于貴州省東部,面積1 878km2,總?cè)丝?5.9萬人,共有22個少數(shù)民族,是一個多民族聚居地。全縣以山地和丘陵為主,喀斯特地貌特征非常典型,耕地面積較少,農(nóng)耕方式比較傳統(tǒng),農(nóng)業(yè)發(fā)展落后。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)工作的不斷深入,鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn)??傮w上,鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善和優(yōu)化,鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施對于鄉(xiāng)村人口的服務(wù)水平也不斷提高。

    在生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施方面,根據(jù)《2018年鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣工作報(bào)告》,鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣建成通村瀝青(水泥)路200km,建制村通暢率達(dá)100%。硬化進(jìn)寨路90km、連戶路20km。完成農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程576處,新增解決了4.15萬人的飲水安全問題。建成10千伏電力線路62km、35千伏變電站1座。建成通訊光纜3 015km,移動基站234個,實(shí)現(xiàn)村域通訊全覆蓋。古往今來,人們?yōu)榱吮WC飲水安全,所選的水源都是距離人口居住較遠(yuǎn)的地方,避開水源污染。建設(shè)飲水工程后,飲水安全得到了保障。通村通寨路的貫通和硬化,極大地方便了人們?nèi)粘3鲂行枨?,也極大地改善了農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的運(yùn)輸條件,既為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來便捷,又大幅提高了生產(chǎn)能力和生產(chǎn)效率。

    在醫(yī)療衛(wèi)生方面,鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣基本上保證了農(nóng)村人口最基本的醫(yī)療條件。根據(jù)《2018年鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣工作報(bào)告》,全縣新農(nóng)合參合率達(dá)98.49%,兌現(xiàn)新農(nóng)合補(bǔ)償資金1.28億元;完成農(nóng)民體育健身工程7個;對全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)施和醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行了優(yōu)化整合和補(bǔ)充。在農(nóng)村教育方面,力度則顯不夠,相當(dāng)一部分的行政村沒有小學(xué),農(nóng)村學(xué)生需要到很遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)去寄宿上學(xué),很多小學(xué)生長期沒有長輩陪伴,學(xué)習(xí)成績不理想,部分學(xué)生厭學(xué),甚至輟學(xué),加深農(nóng)村人口素質(zhì)不高的問題。在農(nóng)村文化方面,雖然近些年全縣建設(shè)了綜合文化服務(wù)中心示范點(diǎn)3個,新增多彩貴州“廣電云”用戶1.4萬戶,大大地豐富了農(nóng)民的精神生活,但由于農(nóng)民的文化素質(zhì)依然參差不齊且普遍較低,絕大部分鄉(xiāng)村文化活動單一,無法滿足人們的精神需求,因此鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣的社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也是政府需要花大力氣解決的難題。

    二、鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題

    (一)規(guī)劃問題

    鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣在農(nóng)業(yè)引水灌溉方面,主要是為鄉(xiāng)村修建水庫和引水渠,但是在規(guī)劃建設(shè)這些基礎(chǔ)設(shè)施時,有些由于缺少前期的科學(xué)論證,并不能達(dá)到預(yù)期效果,造成一定程度上的資金浪費(fèi)。例如,在江古鎮(zhèn)江古村,由于海拔高,森林覆蓋率低,生產(chǎn)生活用水困難。為了解決用水問題,政府出資修建了水庫和引水渠。但是江古村水資源不足,只能通過雨水補(bǔ)給,水庫蓄水量十分有限,常常造成無水可灌的局面。

    在電網(wǎng)建設(shè)方面,有些地方規(guī)劃的變壓器較少,幾個村寨共用一臺,在用電高峰期同時使用電器時,電壓過低,電力不足。如果一個寨子發(fā)生用電問題,則可能導(dǎo)致幾個寨子都會發(fā)生故障。例如,在鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣風(fēng)灣村、中所村,因?yàn)榫嚯x較近,在規(guī)劃和安裝變壓器時,為了節(jié)約成本,相距較近的幾個寨子共用一臺變壓器,每到冬季或夏季的用電高峰,電器設(shè)備都不能正常使用。

    此外,在修建通村道路時,由于地形限制,不能兼顧到各個村寨,加之人們對自家的土地十分看重,導(dǎo)致有些通寨路較窄,無法滿足大宗物品和設(shè)備的運(yùn)輸要求。

    (二)資金問題

    實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的資金來源主要靠政府單一的籌措渠道。鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣地形復(fù)雜,各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求大,而政府的財(cái)政支出十分有限,有些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)因資金不能及時到位,無法及時完工,質(zhì)量往往也不能得到保證。另一方面,因農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理上的缺陷,建設(shè)過程中腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生,政府有限的財(cái)政資金被吞噬,嚴(yán)重?fù)p害群眾利益。

    (三)質(zhì)量問題

    鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣大多數(shù)農(nóng)村山高路遠(yuǎn),農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大,投入嚴(yán)重不足,質(zhì)量問題;令人堪憂。如鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣的馬家坪村,海拔高、坡度大,地基被雨水沖刷,一些路段極易垮塌,路面也出現(xiàn)斷裂、凹坑的問題。這些自然因素,加上人為的原因,造成鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣農(nóng)村公路質(zhì)量不高,抗災(zāi)害能力弱,加上養(yǎng)護(hù)資金和監(jiān)督管理不到位,公路的使用壽命短,安全隱患突出。

    在電力建設(shè)方面,由于規(guī)劃不合理、質(zhì)量欠缺等原因,變壓器、電纜線長時間缺少有關(guān)部門的養(yǎng)護(hù)和更換,加上天氣變化對于電線、變壓器的侵蝕,在一些地方經(jīng)常性的發(fā)生斷電現(xiàn)象。

    (四)后續(xù)管護(hù)問題

    第一,在鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣農(nóng)村,大多數(shù)青壯年都外出務(wù)工,農(nóng)村空心化明顯,對基礎(chǔ)設(shè)施管理和維護(hù)根本無暇過問。

    第二,政府沒有建立專門的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理維護(hù)職能部門,很多項(xiàng)目沒有明確的責(zé)任主體,監(jiān)管缺位,責(zé)任缺失。當(dāng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施遭到破壞或自然損壞時,不能得到及時的管理維護(hù)。另一方面,農(nóng)民們普遍思想素質(zhì)較低,缺乏保護(hù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的主體意識,對基礎(chǔ)設(shè)施不太關(guān)心,管理維護(hù)的積極性不高。

    (五)農(nóng)民滿意度問題

    通過對鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣部分農(nóng)村就基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題的走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn),在一些地方村民們對村組公路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)、通訊互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)狀況滿意度非常低。

    農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是公共產(chǎn)品,是公益性的,但村民對身邊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無權(quán)參與,被排除在外。這就使得在建設(shè)過程中,存在的偷工減料、以次充好等質(zhì)量問題無法監(jiān)督。另外,基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)沒有從村民們的角度出發(fā),使得部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)際效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于村民們的預(yù)期,農(nóng)民心理存在落差,頗有怨言。

    此外,在鎮(zhèn)遠(yuǎn)的農(nóng)村,有些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)并不是農(nóng)民現(xiàn)階段所急需的,而農(nóng)民真正迫切需求的政府卻重視不夠,如互聯(lián)網(wǎng)。在知識經(jīng)濟(jì)時代,農(nóng)民對互聯(lián)網(wǎng)的需求日益強(qiáng)烈,迫切希望通過網(wǎng)絡(luò)來豐富精神文化生活,發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)加農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式提高生活水平。但由于電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村沒有健全和完善,使得農(nóng)民們對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的滿意度不高。

    三、鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對策分析

    (一)因地制宜,科學(xué)規(guī)劃

    首先應(yīng)設(shè)立專門負(fù)責(zé)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和后續(xù)管理維護(hù)職能部門,在基礎(chǔ)設(shè)施投入建設(shè)之前,深入基層,廣泛聽取村民的意見要求,結(jié)合農(nóng)村實(shí)際,因地制宜,科學(xué)規(guī)劃。其次,政府相關(guān)部門、施工單位要樹立統(tǒng)籌兼顧,科學(xué)人性化設(shè)計(jì)的理念。講究實(shí)事求是的原則,樹立以人為本的思想,將部分村民納入規(guī)劃和建設(shè)隊(duì)伍,讓村民積極參與,發(fā)揮監(jiān)管作用。

    (二)廣開財(cái)路,多方籌措

    政府要創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資方式,轉(zhuǎn)變國家單一投入、大包大攬的情況,通過創(chuàng)新機(jī)制,吸引社會投資主體,擴(kuò)大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道。通過政策優(yōu)惠,形成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的競爭機(jī)制,鼓勵社會各界前來投資,增加建設(shè)資金,解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的資金短缺問題。

    (三)完善制度,依法監(jiān)管

    第一,完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行政管理體系。行政管理體系的完善,明確政府部門職責(zé)劃分,建立清晰明確的管理邊界,有利于強(qiáng)化政府有關(guān)部門對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管的責(zé)任。

    第二,建立健全相關(guān)法律法規(guī)。地方政府依據(jù)實(shí)際情況出臺相關(guān)法規(guī),制定嚴(yán)格的規(guī)章制度,規(guī)范農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理維護(hù),通過法律法規(guī)的強(qiáng)制性,強(qiáng)化對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管的威嚴(yán)性。

    第三,建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管小組。依據(jù)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)人員情況,在政府引導(dǎo)下,通過一定的資金支持,建立由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民組成的監(jiān)督管理和維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)小組,實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和質(zhì)量的監(jiān)督以及后續(xù)管理維護(hù)。

    (四)全民參與,共同維護(hù)

    農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不論是在建設(shè)的過程中,還是在管理維護(hù)的階段,都需要全民的參與。國家宏觀調(diào)控,社會各界積極參與,將極大地發(fā)揮農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。在管理維護(hù)階段,政府應(yīng)當(dāng)大力宣傳,保護(hù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。村民們更要學(xué)會正確使用、愛護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施,樹立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理、監(jiān)督、維護(hù)的主人公意識。

    四、結(jié)語

    近年來,鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了有目共睹的成績,但也存在各種各樣的問題。這些問題的出現(xiàn),不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。要想真正通過農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入,改善生活條件,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新動力,需要國家政策的扶持,政府部門管理體制的完善,政策法規(guī)的建立健全,也需要獲得社會各界廣發(fā)參與,增加社會資本。農(nóng)村居民自身更要樹立正確的意識,在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、監(jiān)督、管理、使用和維護(hù)中發(fā)揮積極作用。

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