社會學視野中的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

黃 誠，唐君連

1.湖南農(nóng)業(yè)大學 東方科技學院，湖南 長沙 410128

2.湖南省寧鄉(xiāng)市金洲鎮(zhèn)中心小學，湖南 長沙 410604

黨的十九大報告中指出，經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義已經(jīng)進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾?；趯ξ覈鐣饕馨l(fā)生轉(zhuǎn)換的正確判斷，習近平總書記適時提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。從黨的十九大報告提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，到2018年1月2日《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中央一號文件）頒布，再到2018年5月31日中共中央政治局召開會議審議了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，經(jīng)過從戰(zhàn)略構(gòu)想到頂層路線圖再到政策框架確定的一系列轉(zhuǎn)換，標志著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在我國廣袤的農(nóng)村開始落地生根、開花結(jié)果。鄉(xiāng)村振興作為我國農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏大敘事，作為新時代做好“三農(nóng)”工作的“總抓手”，意義深遠而重大。本文嘗試從社會學的視角對鄉(xiāng)村振興及戰(zhàn)略思想作粗淺的探討。

一、促進農(nóng)村社會良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質(zhì)

從20世紀70年代末農(nóng)村經(jīng)濟體制改革以來，整體上農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展得到長足發(fā)展，但是與城鎮(zhèn)的迅速擴張、現(xiàn)代化程度不斷提升相比，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)凋敝、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益低下、基礎設施落后、青壯年精英人才外流、民生保障水平較低，并沒有完全實現(xiàn)與我國全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標相向而行。從社會學視角看，我們可以認為農(nóng)村社會沒有實現(xiàn)良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展［1］。在社會學的視野里，包括鄉(xiāng)村在內(nèi)的社會，均由承擔著不同功能的結(jié)構(gòu)組成，只有不同構(gòu)成部分之間實現(xiàn)良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展，才是真正意義上的社會振興，也就是說，只有當鄉(xiāng)村社會的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明系統(tǒng)之間以及各系統(tǒng)內(nèi)部不同部分、不同層次之間的相互促進，鄉(xiāng)村社會才是良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展的。因此，鄉(xiāng)村振興著重要解決我國城鄉(xiāng)社會發(fā)展不平衡不充分的問題，目標在于實現(xiàn)全面的、系統(tǒng)的發(fā)展，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?，實現(xiàn)我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。由此可見，從社會學的視角看，促進農(nóng)村社會良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)。

二、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)村社會的現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標

我國“三農(nóng)”問題由來已久，盡管“三農(nóng)”問題連續(xù)多年成為中央一號文件的關注對象，盡管學界對“三農(nóng)”問題有著非常多的研究，但始終沒有能取得很大實質(zhì)性的突破。究其原因，既與農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的獨特性特征相關，更與我國長期以來的實施的城鄉(xiāng)分治、以城帶鄉(xiāng)戰(zhàn)略相關。新中國成立后，我國確立了優(yōu)先發(fā)展社會主義工業(yè)、建立工業(yè)化國家的戰(zhàn)略，長期實行的農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市的發(fā)展策略逐漸形成了我國城鄉(xiāng)分治格局和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。改革開放以來，盡管農(nóng)村社會也得到長足發(fā)展，但在市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的大潮中，“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”并未得到根本改觀，而是在城市社會迅猛發(fā)展的同時，農(nóng)村社會的邊緣化地位更加明顯，與城市社會的繁榮興盛相比，農(nóng)村社會日益顯得凋敝和落后，農(nóng)村青壯年群體加快向城市社會流動，農(nóng)村土地拋荒、撂荒的現(xiàn)象日益嚴重，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展缺乏人才，全國各地出現(xiàn)了諸多的“空心村”，留守婦女、留守老人、留守兒童成為農(nóng)村主要常住人口，進而帶來農(nóng)村民生和社會保障一系列困境。但是，中國的現(xiàn)代化不可能只有城市現(xiàn)代化，不可能所有的農(nóng)村人口都能轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，廣大的農(nóng)村地區(qū)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的大有可為之地，阻止農(nóng)村的持續(xù)凋敝衰敗、甚至“農(nóng)民的終結(jié)”是中國特色社會主義現(xiàn)代化的必然之路，不是消滅鄉(xiāng)村，而是必須振興鄉(xiāng)村，不是城鄉(xiāng)二元、城鄉(xiāng)分治，而是要走向城鄉(xiāng)融合。正如黨的十九大報告指出，“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化”。因此，從社會學的視角看，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進而實現(xiàn)農(nóng)村社會的現(xiàn)代化，是鄉(xiāng)村振興的目標。

三、建設鄉(xiāng)村社會共同體，重塑鄉(xiāng)村社會公共精神是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵

如前文所述，我們黨和政府歷來高度重視“三農(nóng)”問題，并且不遺余力地促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展，建立制度、提出戰(zhàn)略、出臺政策，尤其是在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)村基礎設施建設、保障和改善農(nóng)村居民的民生等方面，投入了很多資源、下了很大氣力，如社會主義新農(nóng)村建設、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、美麗鄉(xiāng)村建設、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設，等等，雖然都取得了一定效果，但沒有從根本上改變城鄉(xiāng)格局中農(nóng)村的弱勢地位和城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)村的相對滯后狀況。

從社會學的視角看，鄉(xiāng)村社會弱勢地位和滯后發(fā)展的長期難以改變的局面，與我國農(nóng)村社會正在發(fā)生的一種根本性變革——社會個體化，而我們恰恰忽視了或未能認識到這種正在發(fā)生的根本性變革。所謂個體化是指，在社會流動和社會分化日益加速背景下，城鄉(xiāng)社會個體逐漸從原來作為其行動框架和制約條件的階級、單位或集體、社區(qū)，甚至家族和家庭中抽離，同時也從所屬的抽象集體主義和傳統(tǒng)道德規(guī)范中解放，日益自由并成為能“自己決定自己命運”的個體，社會的個體化特征和趨勢日益清晰。［2］

整體而言，我國鄉(xiāng)村社會個體化大致經(jīng)歷了兩個階段：一是改革開放初期，鄉(xiāng)村個體從無所不包的計劃經(jīng)濟和全能主義國家中脫嵌；二是20世紀90年代中期開始鄉(xiāng)村個體從所屬的集體、家族、家庭甚至親密關系中脫嵌，個體化之后，越來越多的人成為了“為自己而活”和“靠自己而活”的原子化個體［3］。個體化，一方面導致個體面臨的是更多不確定性和不安全性困擾，社會風險不斷向孤立、孤獨的社會個體沉淀；另一方面，導致鄉(xiāng)村社會共同體事實上的瓦解和鄉(xiāng)村社會公共精神的衰落。鄉(xiāng)村的個體化變革所導致的鄉(xiāng)村社會共同體和公共精神的瓦解，消弭了鄉(xiāng)村社會建設或振興的社會基礎。因此，從社會學視角看，鄉(xiāng)村振興的關鍵在于，能否真正建設好鄉(xiāng)村社會共同體、重塑鄉(xiāng)村公共精神。

四、改善和保障鄉(xiāng)村民生，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會“七有”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的托底

由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高以及比較效益低下，廣大農(nóng)民增收緩慢，這成為掣肘農(nóng)村居民“生活富?！钡闹匾蛩?，在大量青壯年精英農(nóng)村人口向城市流動的社會背景下，“留守”人群成為了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的主力軍，但他們的抗風險能力低，往往容易成為社會弱勢人群。同時，由于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展缺乏充足的資源投入，與城市社會發(fā)達的社會保障和公共服務水平相比，鄉(xiāng)村社會保障水平相對低下，在教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等民生事業(yè)方面保障不足、面臨著諸多困境，因?qū)W、因病、因殘等致貧、返貧現(xiàn)象較多，留守兒童照料、留守老人的贍養(yǎng)均存在著諸多現(xiàn)實困境，成為鄉(xiāng)村居民對美好生活向往的重要障礙。鄉(xiāng)村振興，必然內(nèi)在地包含著廣大鄉(xiāng)村居民對美好生活的需要和生活富裕的要求。社會保障能在面臨失業(yè)、疾病、傷害、年老以及家庭成員死亡、薪資中斷的情況下為社會成員提供基本生活保障，因此，改善和保障鄉(xiāng)村民生，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的托底機制。

改善和保障鄉(xiāng)村民生，具體而言就是要實現(xiàn)黨的十九大報告提出的“幼有所育、勞有所得、學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”的“七有”目標，加快農(nóng)村社會保障體系的完善和保障水平的提高、促進鄉(xiāng)村公共服務和公共產(chǎn)品的供給。重點要完善留守兒童的關愛服務體系，加大鄉(xiāng)村托幼機構(gòu)和學前教育機構(gòu)的投入力度，加快探索建立以居家養(yǎng)老為基礎、以社會養(yǎng)老為補充的農(nóng)村社會養(yǎng)老服務體系、加快城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系一體化建設提高農(nóng)村居民醫(yī)療保障水平。在此基礎上，要結(jié)合鄉(xiāng)村社會共同體建設，培育和發(fā)展農(nóng)村公益類、慈善類社會組織，對政府民生保障形成有益的補充。

五、創(chuàng)新鄉(xiāng)村基層社會治理，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會“治理有效”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的抓手

鄉(xiāng)村治，天下安。創(chuàng)新和加強鄉(xiāng)村基層社會治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。改革開放以來，我國鄉(xiāng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村經(jīng)濟得到迅速發(fā)展，在此基礎上，農(nóng)村利益格局深刻變動、社會結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)換、農(nóng)民思想觀念深刻變化，鄉(xiāng)村社會的深刻變化對原有鄉(xiāng)村基層治理體系、治理機制和治理能力提出了新挑戰(zhàn)、新要求。

當前，黨對鄉(xiāng)村的領導有待加強，鄉(xiāng)村自治機制有待強化，鄉(xiāng)村法治水平、德治水平有待提升，平安鄉(xiāng)村建設面臨新情況。面對新挑戰(zhàn)，實現(xiàn)新要求，關鍵在于實現(xiàn)更加高效的鄉(xiāng)村社會治理，“治理有效”是黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標之一，創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理則是實現(xiàn)“治理有效”的基本手段?！白灾巍薄胺ㄖ巍薄暗轮巍薄靶闹巍笔青l(xiāng)村社會治理的四種重要手段［4］，實現(xiàn)鄉(xiāng)村基層社會“治理有效”，就是要推動上述四種治理手段創(chuàng)新。一是要完善鄉(xiāng)村村民自治體系。激發(fā)鄉(xiāng)村多元自治主體活力，形成包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村委會、家族家庭、村民個人、企業(yè)和社會組織在內(nèi)的多元主體自治體系；構(gòu)建和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領導的、其它多元自治主體積極參與的有效互動模式；形成制度政策完備、資源供給充足的鄉(xiāng)村社會基層多元主體自治機制。二是要加強鄉(xiāng)村依法治理體系建設，要通過鄉(xiāng)村基層政府學法、信法、懂法，依法決策、依法執(zhí)法，為鄉(xiāng)村社會樹立法治權威，要加強基層法律服務機構(gòu)建設，要推動法制教育全覆蓋，既包括基層政府、自治機構(gòu)，也包括村民，既包括黨員干部，也包括普通群眾，既包括成年人，更要加強未成年人法制教育。三是要創(chuàng)新鄉(xiāng)村德治體系建設，在繼承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德合理基因的基礎上著力推進新時代鄉(xiāng)村道德體系的創(chuàng)新，構(gòu)建與當前鄉(xiāng)村社會關系、社會結(jié)構(gòu)相適應的新的道德內(nèi)容體系，引領新時代鄉(xiāng)村道德新風尚。四是要加強鄉(xiāng)村心理健康服務體系建設。要根據(jù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展及利益格局、道德觀念變動，完善鄉(xiāng)村鄉(xiāng)村心理健康服務的內(nèi)容體系，著力在個體、群體和村莊層面做好心理服務工作［5］；加強心理服務主體建設，依托現(xiàn)有鄉(xiāng)村衛(wèi)生室或者新建鄉(xiāng)村心理服務站，加強鄉(xiāng)村心理服務主體的培訓工作，保證每個建制村能有一名及以上的專職心理服務工作者；要增設政府購買心理類社會組織的服務方式，開展村民心理普查，建立心理疾患的發(fā)現(xiàn)、排查、診斷和治療機制，助力村民心理健康，培養(yǎng)自尊自信、理性平和、積極向上的鄉(xiāng)村居民。